Tillsynsplan för miljö- och hälsoskyddsnämndens verksamhet 2014

Transkript

1 Tjänsteutlåtande Chef Anne-Charlotte Glantz Dnr: Fax MHN/2013:87 Miljö- och hälsoskyddsnämnden Tillsynsplan för miljö- och hälsoskyddsnämndens verksamhet 2014 Ärendebeskrivning Miljö- och hälsoskyddskontoret ska årligen ta fram en tillsynsplan för hela sitt verksamhetsområde. Tillsynsplanen ska grundas på en flerårig behovsutredning som omfattar nämndens ansvarsområden. Miljö- och hälsoskyddskontoret kommer under första kvartalet 2014 prioritera att ta fram en ny mall för 2015:års behovsutredning. Kontoret har inför 2014 förstärkt bemanningen med en tjänst samt en projektanställning fram till halvårsskiftet. Förstärkningen är motiverad utifrån att säkra kontorets kompetensförsörjning i samband med pensionsavgång; möta ökade arbetsuppgifter för samordningsansvaret av Arlanda-ärendet och genomföra tillsyn av verksamheter som genererar intäkter, fordonstvättar, frisörer andra verksamheter med mindre miljöpåverkan Kontorets tillsynsplan är uppdelat utifrån de ämnesgrupper och de arbetsuppgifter som respektive ämnesgrupp ansvarar för övergripande arbetsuppgifter, fysisk planering, miljöskydd, hälsoskydd och livsmedel (inkluderat alkohol, folköl och tobakstillsynen). Under 2014 kommer kontoret utöver ordinarie verksamhet genomföra några större projekt omfattande samtliga på kontoret. Projektinriktad tillsyn har visat sig framgångsrikt och under 2014 ska samtliga ämnesgrupper under året planera in två till tre projekt inom den ordinarie tillsynen. Dessa projekt ska innehålla en projektbeskrivning och en projektrapport som redovisas till nämnden. En prioriterad arbetsuppgift är kontorets medverkan som sakkunnig i kommunens planeringsprocess. Här bedriver kontoret ett viktigt förebyggande arbete där vår roll är att bevaka möjlig påverkan enligt miljöbalken. Generellt är det inga stora arbetsuppgifter eller tillsynsområden som prioriterats bort utifrån fastställd behovsutredning. Det är vissa nationella projekt som 1

2 kontoret inte medverkar i (miljöskydd) eller annars administrativa uppgifter som minskats. Miljö- och hälsoskyddskontorets förslag till beslut Miljö- och hälsoskyddsnämnden beslutar att godkänna miljö- och hälsoskyddskontorets tillsynsplan för nämndens verksamhet enligt miljöbalken, livsmedelslagen, alkohollagen, tobakslagen och lagen om receptfria läkemedel för år Bakgrund Miljö- och hälsoskyddsnämnden ska enligt miljöbalkens miljötillsynsförordning (2011:13) årligen ta fram en plan för hur tillsynsarbetet ska bedrivas. Nämnden ska också enligt förordning (EG) nr 882/2004 årligen ha en kontrollplan som visar hur livsmedelskontrollen är uppbyggd och organiserad. Enligt alkohollagen ska en tillsynsplan upprättas som också ska vara årlig/flerårig och den ska delges länsstyrelsen. Lagen om receptfria läkemedel har inga krav på tillsynsplan eftersom kommunens uppdrag är att utföra kontroll, och Läkemedelsverket har tillsynen. Tillsynsplanen ska grundas på en behovsutredning som omfattar nämndens ansvarsområden. Behovsutredningen ska vara flerårig och uppdateras minst en gång per år. Behovsutredning ingick som underlag till i miljö- och hälsoskyddsnämndens beslut , 16, om flerårsplan och budget Miljö- och hälsoskyddskontoret kommer under första kvartalet 2014 prioritera att ta fram en ny mall för 2015:års behovsutredning. Miljö- och hälsoskyddskontorets arbete finansieras delvis med anslag från nämnden, delvis med en årlig eller löpande taxa som betalas av verksamhetsutövaren. I förslaget till tillsynsplan redovisas de arbete som kommer att prioriteras under Resurser och tillgänglig tid Enligt Sveriges kommuner och landstings (SKL:s) underlag för tillsynsplanering är den totala årsarbetstiden per heltidsanställd normalt timmar/ 221 dagar (semester och helger är borträknade). När man räknar bort genomsnittlig tid för sjukfrånvaro, vård av sjukt barn och föräldraledighet kvarstår ca 197 arbetsdagar enligt SKL:s schablon. Från de 197 dagarna går ytterligare tid bort till övergripande administration (ca 32 dagar). Den kvarstående planerbara tiden motsvarar ca 165 dagar för en heltidstjänst och totalt för hela kontoret 1958 dagar. Ex på övergripande administration är: * verksamhetsplanering och uppföljning t.ex. verksamhetsplanering, tillsynsplan, utredning av resursbehov, göra halvårsavstämningar, ta fram underlag till hel- och delårsbokslut mm. 2

3 * kompetensutveckling delta på kurser och handläggarträffar m.m. för att upprätthålla en god kompetens inom förvaltningsrätt/miljörätt och miljö- och hälsoskyddskontorets olika ansvarsområden * vissa interna möten på kontoret * övrig tid friskvård, enskilda uppdrag mm. Enligt budget har kontoret totalt resurser för tillsyn motsvarande 2315 dagar då inkluderar det en förstärkning av kontorets bemanningen med en tjänst samt en projektanställning fram till halvårsskiftet. Dessa resurser är delvis finansierade genom intäkter och det bortfall som kommer under året pga. frånvaro av olika slag. Den extra resurstilldelningen behövs för att: säkra kontorets kompetensförsörjning vid kommande pensionsavgång möta ökade arbetsuppgifter för samordningsansvaret av Arlanda-ärendet genomföra tillsyn av vissa verksamheter som genererar intäkter, fordonstvättar, frisörer andra verksamheter med mindre miljöpåverkan Fördelning av planerbar tid efter ämnesområden Den totala planerbara tiden ( ca 1958 dagar) fördelas på arbetsuppgifter som är gemensamma för ämnesområdet, planerbara och händelsestyrda. Gemensamt för ämnesområdet består t.ex. av arbete som externa/interna möten, information och rådgivning. Planerad tid består till största delen av tillsyn på verksamheter med fast årlig avgift, inspektioner, granskning av handlingar. Initiativ till tillsynen tas av miljö- och hälsoskyddskontoret. Händelsestyrt arbete består av rådgivning, handläggning av ansökningar, anmälningar som enskilda avlopp, miljöfarlig verksamhet, skolor, förskolor, hygienlokaler, livsmedelslokaler, värmepumpar, CFC mm. En stor del av arbetet består av hantering av bostadsklagomål eller andra klagomål som kan vara både omfattande och tidskrävande. Arbetet är styrt utifrån och är inte förutsägbart i förväg. Tabell 1 Fördelningen av den planerbara tiden Övergripande Fysisk Planering Miljöskydd Hälso- Skydd Livsmedel Alkohol, folköl och tobak Summa Gemensamt för ämnesområdet Planerbart Händelsestyrt Summa

4 Prioriteringar av miljö- och hälsoskyddsnämndens verksamhet 2014 Generellt är grunden för prioritering inom miljö- och hälsoskyddskontorets verksamhet enligt följande: Verksamheter med fast årlig avgift* Handläggning av inkommande ärenden (anmälan, ansökan, klagomål etc) Planerade verksamheter som har timavgift *De flesta verksamheterna ingår i en flerårig planering där de besöks enligt ett fastställt intervall utifrån den risk som verksamheten innebär Under 2014 kommer kontoret utöver ordinarie verksamhet genomföra några projekt som omfattar all personal på kontoret. Projekt med extern konsult som internt benämns God myndighetsutövning. Där ska alla på kontoret delta och projektet ska resultera i samsyn runt bemötande, professionella bedömningar och kontorets kultur. Förväntat resultat av projektet är att kontoret som grupp ska ha ett gemensamt förhållningsätt för en mycket bra myndighetsutövning. Detta förväntas leda till ökad ranking i Stockholm- Business- Alliance undersökning. Kontoret kommer också påbörja arbeta med omställning till e-arkiv och ta fram en ny dokumenthanteringsplan. Det innebär att kontoret behöver beskriva sina olika processer och genom det hitta förbättringar i den administrativa processen av handlingar. Kontoret kommer förbereda för den nya versionen av ärendehanteringssystemet (ECOS) som kommer införas ca Miljö- och hälsoskyddsnämndens fastställda mål enligt Verksamhetsplan med budget har till stor del bärighet på den tillsyn som bedrivs på verksamheter med fast årlig tillsynsavgift eller timavgift. Samtliga ämnesgrupper ska inför året planera in två till tre projekt inom den ordinarie tillsynen. Dessa projekt ska innehålla en projektbeskrivning och en projektrapport som redovisas till nämnden. Kontorets ämnesgrupper har olika inriktningar på vad de prioriterar. Miljöskyddsgruppen fordonstvättar för att målsättningen ska vara att alla objekt har en rättvis riskklassning och fast årlig tillsynsavgift dagvatten enskilda avlopp för att få en bild av antal och status och för att kunna uppfylla miljökvalitetsnormerna (nämndmål) Hälsoskyddsgruppen tillsynen på frisörer som tidigare inte haft någon tillsyn. nationellt skolprojekt på skolorna som planeras av Folkhälsomyndigheten. Livsmedelsgruppen inkl. alkohol, folköl och tobak 4

5 Medverka i nationellt riksprojekt som handlar om kontroll av näringspåståenden och hälsopåståenden. Provtagningsprojekt av listeria på produkter som ost, lax mm som säljs i butiker/ DNA-analys av kött Genomföra uppföljande kontroll då brister påtalats. Genomföra tillsynsprojekt i samarbete med Tullverket för att kontrollera om krogarna säljer olaglig alkohol. Kontoret ska delta i kommunens planeringsprocess som sakkunnig. Här bedriver kontoret ett viktigt förebyggande arbete där vår roll är att bevaka möjlig påverkan enligt miljöbalken. Från nästa år kommer kontoret även ha ett samordningsansvar för fortsatt arbete i Arlandaärendet. Vad har kontoret inte prioriterat i förhållande till behovsutredning 2014 Övergripande planering Fysisk planering Området är svårt att tidsätta eftersom det är händelsestyrt. Kontoret för samhällsbyggnads resurser och aktiviteter styr miljö- och hälsoskyddskontoret eftersom vår medverkan efterfrågas i plan- och bygglovsprocessen. Miljöskydd Miljöskydd kommer inte medverka i nationella projekt som planeras under året. tillsyn av bygg och rivningsavfall (Naturvårdsverket, samt mål i avfallsplanen) tillsyn av kemikalier i smycken (Kemi) inventering av verksamheter i Vällstatippen tillsyn av förorenad mark i Vallensjö Hälsoskydd Livsmedel Generellt är det tid för det administrativa arbetet som ex registervård som saknas inom gruppen. Alkohol. Folköl och tobak samt receptfria läkemedel Miljö- och hälsoskyddskontoret Anne-Charlotte Glantz Chef Bilaga: Tillsynsplan för miljö- och hälsoskyddsnämndens verksamhet