Ny alkohollag ändring av Tillståndsenhetens delegation

Transkript

1

2

3

4 1 (4) PM Kontor Social- och omsorgskontoret Handläggare Helena Forslund Ny alkohollag ändring av Tillståndsenhetens delegation Dnr 10/004 Bakgrund Regeringen överlämnade i mars 2009 en proposition (2009/10:25) till Riksdagen med förslag till ny alkohollag. Den nya lagen föreslogs träda i kraft den 1 juli Riksdagsbehandlingen av förslaget sköts därefter upp på obestämd tid. Socialutskottet har nu behandlat propositionen och tillstyrker i huvudsak regeringens förslag. Riksdagsbehandlingen äger rum den 1 december och lagen föreslås träda i kraft den 1 januari. Den nya alkohollagen kommer även att omfatta bestämmelserna om teknisk sprit m m som tidigare funnits i en i en särskild lag. Allmänna utgångspunkter I propositionen framhåller regeringen att den svenska alkoholpolitikens mål är att främja folkhälsan genom att minska alkoholens medicinska och sociala skadeverkningar. I propositionen slås fast att ett av de främsta och mest grundläggande politiska instrumenten för detta ändamål är en restriktiv lagstiftning på alkoholområdet. En väl fungerande lagstiftning ger samhället möjlighet att kontrollera hanteringen av alkohol i samhället och att begränsa tillgängligheten till alkohol i vissa miljöer och sammanhang. I propositionen slås fast att det är särskilt angeläget att regelverket ger barn och unga det skydd de behöver. Den nya alkohollagen förändringar jämfört med den nuvarande lagen Flertalet av bestämmelserna i den nuvarande lagen är överförda till den nya lagstiftningen. Språket i lagtexten har förnyats. Det som nu är nytt i förhållande till den gamla alkohollagen är att serveringsreglerna ändras så att även den som bedriver cateringverksamhet kan få ett stadigvarande serveringstillstånd rumsservering blir tillåtet på hotell som har restaurangverksamhet med serveringstillstånd Postadress Tfn Södertälje sodertalje.kommun@sodertalje.se

5 2 (4) flera tillståndshavare kan ha gemensamt serveringsutrymme och kraven på köksutrustning och kraven på köksutrustning och matutbud moderniseras det blir tillåtet att arrangera mässor och liknande där provsmakning av alkoholdrycker erbjuds till allmänheten provsmakning av gårdsproducerade alkoholdrycker tillåts det blir tillåtet att krydda brännvin för servering som snaps på det egna serveringsstället. Det handlar enbart om att kunna servera kryddat brännvin enligt svensk sed och det gäller inga andra spritdrycker utan endast snaps. Lagförslaget innehåller också bestämmelser om att kommunerna ska ha riktlinjer för serveringstillstånd. Kommunerna ska dessutom upprätta tillsynsplaner, som ska lämnas in till Länsstyrelsen. Vidare föreslås att den som söker serveringstillstånd ska avlägga ett kunskapsprov som rör de kunskaper som krävs för alkoholservering. Provet ska tas fram av Statens folkhälsoinstitut (FHI). Godkänt kunskapsprov krävs för olika typer av serveringstillstånd, även för tillfälligt tillstånd till slutna sällskap. En ny sanktion för överträdelser av bestämmelserna om alkoholtillstånd erinran - införs. En återkallelse av serveringstillstånd ska normalt ha föregåtts av erinran eller varning. Vid allvarligare förseelser kan dock återkallelse ske utan varning. Förutom nya regler som rör serveringstillstånd införs också förändringar som gäller tillstånd för tillverkning av sprit- och alkoholdrycker. Det berör dock inte den kommunala verksamheten. Kommunen kan enligt den nya alkohollagen inte längre meddela - eller skärpa - villkor för serveringstillstånd i efterhand. Det kan innebära att möjligheten att agera mot krogar med gällande tillstånd begränsas. I stället för att skärpa villkoren måste tillsynsmyndigheten styrka lagöverträdelse för att kunna utfärda erinran eller varning. Vid grava överträdelser kan tillståndet återkallas. Den nya lagen ger därmed t e x inte möjlighet att genom villkor i efterhand ändra utrymningstider eller kräva fler ordningsvakter. Ändring av delegationen för ärenden enligt alkohollagen Anpassning av delegationsordningen till den nya lagens utformning Delegationsordningen behöver anpassas till den nya lagens kapitel- och paragrafordning. Vissa paragrafer har tagits bort och andra har förändrats. Delegation på beslut om sanktioner erinran och varning Till följd av den nya lagen krävs också vissa smärre förändringar i den nuvarande delegationsordningen. Det gäller beslut om den nya sanktionen erinran (Nya alkohollagen kap 9 17). Samma paragraf innefattar även sanktionen varning.

6 3 (4) Erinran eller varning ska vara de sanktioner som används i första hand vid överträdelser av bestämmelserna i alkohollagen. De ska i normalfallet föregå ett återkallande av serveringstillstånd. Erinran utdelas vid smärre överträdelser, vilket skulle kunna tänkas vara t ex att serveringsansvarig inte är på plats vid inspektion, vid påträngande marknadsföring eller vid osund prissättning. Varning ges när överträdelser är allvarliga, men inte så allvarliga att tillståndet bör återkallas. Varning bör utdelas när någon erhållit flera erinringar, särskilt om det gäller samma typ av förseelse. Erinran och varning är tänkt att användas för att ge tillståndsinnehavaren möjlighet att rätta till missförhållanden för att undgå återkallelse av tillstånd. Det bidrar till att underlätta och förenkla myndighetsutövningen genom snabba beslut vid mindre allvarliga förseelser. Kontoret föreslår att beslut om erinran får fattas av tillståndsinspektör medan beslut om varning fattas av social- och omsorgsnämndens utskott. Återkallande av serveringstillstånd föreslås ligga kvar på utskottet. Ändring av delegation för tillfälligt utökat serveringstillstånd vid enstaka tillfälle I samband med översynen av delegationsordningen föreslår kontoret vidare att beslut om tillfälligt utökat serveringstillstånd vid enstaka tillfälle till stadigvarande tillstånd till allmänheten och till slutna sällskap får utfärdas av tillståndsinspektör. Det betyder att ett tillfälligt utökat tillstånd ges när det redan finns ett tillstånd i någon form, vilket innebär att lämplighet och vandel redan är prövad. Det tillfälliga tillståndet ges för ett enstaka arrangemang. Idag ligger beslutet på utskottet. Motivet för förändringen är dels att förenkla myndighetsutövningen, dels att förkorta ansökningstiden i denna typ av enkla ärenden där ansökningarna ofta inkommer kort tid innan det datum då den begärda tillfälliga förändringen önskas. Det innebär också en likformighet i förhållande till myndighetsutövning inom Miljönämnden där miljöinspektör har delegation att besluta om utökade tillfälliga miljötillstånd som gäller höjd bullernivå. Dessa båda typer av ansökningar och beslut sammanfaller ofta vid tillfälliga arrangemang där arrangören ansöker både om utökad serveringstid och om möjlighet att genomföra större musikevenemang. Ekonomiska konsekvenser för kommunerna I propositionen förutses en viss ökning av antalet tillståndsansökningar, och därmed behov av anpassning av personal till volymen av ansökningar, med anledning av det nya

7 4 (4) lagförslaget. Samtidigt anser regeringen att förslaget minskar tillståndshanteringen för cateringfirmor. Förslaget innebär också vissa tillkommande tillsynsuppgifter och det nya kunskapsprovet kommer att kräva nya resurser. I propositionen påpekas att kommunen får ta ut avgifter för prövning av tillstånd och för tillsyn och därmed har möjligheter att finansiera ökade utgifter med avgifter. Det är därför regeringens bedömning att det nya lagförslaget inte kommer att innebära några ökade merkostnader för kommunerna. Kontoret delar bedömningen att förslaget handlar om tillkommande arbetsuppgifter, som kan medföra behov av utökning av tillståndsenhetens resurser.