RIKTLINJER FÖR SERVERINGSTILLSTÅND

Transkript

1 Socialförvaltningen Datum Beteckning Handläggare Ert datum Er beteckning RIKTLINJER FÖR SERVERINGSTILLSTÅND Inledning Ett grunddrag i svensk alkohollagstiftning sedan länge är att motverka risken för att servering av alkoholdrycker medför alkoholpolitiska olägenheter. Olika modeller för att förhindra så kallad överetablering av utskänkningsställen har prövats genom åren. Erfarenheter visar att man i restauranger som befinner sig i ett hårt konkurrensläge kan bli mindre noggrann med att följa gällande regler. Problem med nykterhet och ordning, servering till underåriga och ekonomisk misskötsamhet kan följa i spåren. Alkohollagen Enligt förarbetena till lagen är det angeläget att ge stor tyngd i tillståndsprövningen åt polisens yttrande om ordningsläget i området för den tilltänkta etableringen och kommunens bedömning av risken för att närboende störs. Kommunen kan således förhindra restaurangetablering i särskilt känsliga områden, exempelvis i närhet av ungdomsgårdar, bostadsområden, idrottsplatser eller i områden med känd missbruksproblematik. Om antalet restauranger i ett område har ökat eller riskerar att öka till en sådan omfattning att alkoholpolitiska olägenheter bedöms vara för handen kan kommunen som tillståndsmyndighet vägra nya serveringstillstånd i detta område för att förhindra en överetablering. En individuell prövning måste dock ske i varje ansökan om serveringstillstånd mot bakgrund av en alkoholpolitisk helhetsbedömning. Avslag på ansökningar måste motiveras. Alla beslut kan således få en sakprövning om de överklagas till domstol. En precisering bör således göras så att tillståndsprövningen, förutom bedömningen av sökandens och lokalens lämplighet, också innebär en bedömning av riskerna för alkoholpolitiska olägenheter. Nedan specificeras vilka kriterier kommunen avser att tillämpa vid bedömningen av, om en servering kan orsaka alkoholpolitiska olägenheter till ledning för personer som avser att söka serveringstillstånd. Ett avslag på en ansökan om tillstånd måste dock i första hand motiveras utifrån de kriterier för serveringstillstånd som gäller enligt lagen. Här tas hänsyn till lämpligheten hos sökanden och serveringsstället eller om alkoholpolitiska olägenheter kan befaras uppstå genom den tilltänkta serveringen. Skälen för bedömningen skall preciseras i beslutet. Ibland kan ingå svåra avväganden vid tillståndsprövningen där olika intressen ställs mot varandra. Alkohollagstiftningen har dock tillkommit för att begränsa alkoholens skadeverkningar och är i första hand en skyddslagstiftning. c:\documents and settings\sofmjn\skrivbord\riktlinjer för serveringstillstånd 3 tider.doc Postadress Besöksadress Telefon Telefax E-post adress SKÖVDE KOMMUN Socialförvaltningen SKÖVDE Vuxenavdelningen Storgatan 17 Skövde vx Direkttelefon Mobiltelefon socialnamnden@skovde.se Handläggarens E-post adress

2 2 (9) I de fall alkoholpolitiska hänsyn ställs mot företagsekonomiska eller näringspolitiska bör de alkoholpolitiska hänsynen ha företräde. Varje beslut om helt eller delvis avslag på ansökningar om serveringstillstånd måste således motiveras med hänvisning till lagen, tillämpningsföreskrifter eller det alkoholpolitiska programmet. Kriterier för permanent tillståndsprövning I det fall inga särskilda riktlinjer anges gäller alkohollagens bestämmelser samt dess förarbeten. Vid tillståndsprövningen förutsätts att bedömningen utgår från dels inskickade ansökningshandlingar, dels uppgifter inhämtade från besök på det aktuella serveringsstället, dels genom yttrande från remissinstanserna (polismyndighet, miljöoch hälsoskyddskontor, skattemyndighet, räddningstjänsten samt ev. andra förvaltningar) samt dels den kunskap som förvaltningen har förvärvat om det aktuella området/serveringsstället/sökanden. Grundförutsättning för att få tillstånd till alkoholservering är att man klarar behörighetskraven i lagen samt att inhämtade remissyttranden inte ger anledning befara att alkoholpolitisk olägenhet uppstår i samband med restaurangetableringen eller det utökade serveringstillståndet. Vid nyetablering och ombyggnationer utfärdas tillståndsbevis först när slutgodkännande från Miljö- och hälsoskyddsförvaltningen erhållits Med alkoholpolitiska olägenheter menas i detta sammanhang att etablering av ett serveringsställe med utskänkningsrättigheter eller utökad rätt till utskänkning för befintligt serveringsställe riskerar att medföra samhälleliga problem. Dessa kan vara av social, alkoholpolitisk eller ordningsmässig art. Socialförvaltningen skall beakta detta vid bedömningen av ansökningar om serveringstillstånd. Kommunen skall ha stor restriktivitet i att bevilja tillstånd för alkoholservering på eller i närheten av ungdomsgårdar, idrottsplatser eller andra samlingsplatser för ungdomar Alkoholpolitiska olägenheter är ett centralt begrepp när det gäller prövning av serveringstillstånd. Befarade alkoholpolitiska olägenheter kan utgöra grund för avslag på ansökan trots att den som söker befinns vara lämplig tillståndshavare och omständigheterna i övrigt talar för tillstyrkan. Med alkoholpolitiska olägenheter avses tydliga och synliga negativa konsekvenser, såsom att serveringen bidrar till ökad konsumtion hos ungdomar eller alkoholberoende personer, att serveringen påverkar den allmänna ordningen, laglydnad eller medför störningar för grannar och närboende

3 3 (9) Exempel på alkoholpolitisk olägenhet: de fall där polismyndigheten avstyrker ansökan med hänvisning till ordningsproblem på serveringsstället eller i dess närmaste omgivning de fall där miljö- och hälsoskyddskontoret avstyrker ansökan med hänvisning till att närboende utsätts eller riskerar att utsättas för bullerstörningar från serveringsstället de fall där socialförvaltningen äger kännedom om missförhållanden på serveringsstället eller angående sökandens lämplighet. De fall där serveringen är en del av en större verksamhet som besöks av många gäster under 18 år. Ytterligare skäl för restriktioner är också ekonomisk misskötsamhet. Ekonomisk misskötsamma tillståndshavare kan på ett otillbörligt sätt skaffa sig konkurrensfördelar och göra det svårt för seriösa tillståndshavare att hävda sig, vilket leder till en för branschen osund utveckling. Det har visat sig att en sådan utveckling kan medföra att tillståndshavare även blir mindre noggranna med att efterleva övriga regler för alkoholservering. Den ekonomiska prövningen grundar sig framförallt på uppgifter från skatte- och kronofogdemyndigheterna. För att få ett serveringstillstånd krävs också: personlig lämplighet avseende erforderlig branschkunskap och god personlig vandel, lokalen måste ha ett kök som är godkänt för allsidig matlagning. Avsteg från kravet på restaurangkök får göras för minibarer på hotell med serveringstillstånd, för teater och konserthus i samband med pausservering av vin och starköl samt i viss mån avseende trafikservering. Lagad mat skall kunna serveras under hela den tid som serveringstillstånd är beviljat. Det skall gå att beställa mat ända fram till utskänkningstidens slut. För tillstånd till permanenta och tillfälliga serveringar till slutna sällskap är kraven något lägre vad gäller branschkunskap och serveringslokal. För tillfällig servering till slutna sällskap finns ett undantag från tillståndsplikten om fyra villkor är uppfyllda: Serveringen sker utan vinstintresse Serveringen sker i andra lokaler än där det bedriv yrkesmässig försäljning av alkohol- eller lättdrycker Serveringen sker vid enstaka tillfäller för vissa i förväg bestämda personer Serveringen sker utan annan kostnad för dryckerna än kostnaden för inköp av dryckerna.

4 4 (9) Exempel på tillställningar som kan vara undantagna är bröllop, 50-års fest. Föreningsmöten och Pubkvällar på en arbetsplats anses inte tillhöra den här gruppen. Sökande skall ha beviljats markupplåtelse. Miljö- och hälsoskyddskontorets krav på livsmedelshantering skall vara uppfyllda. Lagad mat skall kunna tillhandahållas. Serveringen skall bedrivas i en avgränsad serveringsyta, med tillfredsställande antal sittplatser och med acceptabla avgränsningar. Servering av alkoholdrycker skall avslutas senast kl Betryggande tillsyn över serveringen skall garanteras. (T ex ordningsvakter). Servering av spritdrycker bör ej medges. Serveringspersonalen skall vara anställda av tillståndshavaren och denne ansvarar för deras lämplighet. Ansökan skall vara förvaltningen tillhanda senast tre veckor innan evenemangets start. Detta för att alla berörda myndigheter skall hinna yttra sig i ärendet innan beslut tas. Riktlinjer för uteserveringar Alkoholservering i uteservering regleras inte särskilt i alkohollagen utan samma regler som vid bedrivande av alkoholservering i övrigt gäller även vid uteservering. För att bedriva uteservering på gatumark krävs polismyndighetens tillstånd. Följande krav gäller för att erhålla tillstånd till uteservering: Uteserveringen skall vara en del av en restaurang med serveringstillstånd för alkoholdrycker till allmänheten. Uteserveringen skall ligga i omedelbar anslutning till ordinarie restaurang. Restaurangen skall från sina ordinarie lokaler kunna ha uppsikt över uteserveringen. Sökande skall ha beviljats markupplåtelse av kommunen eller privat värd. (För gatumark behövs även polisens tillstånd, således två tillstånd). Miljö- och hälsoskyddskontorets krav på livsmedelshantering skall vara uppfyllda. Polisens krav på tillfredsställande ordning skall vara uppfyllda. Lagad mat skall tillhandahållas. Serveringen skall bedrivas i en avgränsad serveringsyta, med tillfredsställande antal sittplatser och med acceptabla avgränsningar. Betryggande tillsyn över serveringen måste garanteras. Alkoholservering i uteserveringen skall bedrivas av personer som är anställda av tillståndshavaren och denne ansvarar för deras lämplighet.

5 5 (9) Serveringstider Enligt alkohollagen skall servering av alkoholdrycker avslutas senast kl om tillståndsmyndigheten inte beslutar annat, risken för alkoholpolitiska olägenheter skall också särskilt beaktas. Reglerna om serveringstider utgör en inte oväsentlig del av den svenska alkoholpolitiken och att social hänsyn därför skall ha klart företräde framför affärsmässiga eller konkurrensmässiga sådana. Enbart den omständigheten att en konkurrerande restaurang redan erhållit utsträckt serveringstid efter kl kan inte motivera bifall till en ansökning från annan restaurang. Socialnämnden skall som tillståndsmyndighet i varje enskilt fall bedöma riskerna för olägenheter i samband med en utsträckning av serveringstiden. Polismyndighetens och miljö- och hälsoskyddskontorets yttranden och inställning skall alltid tillmätas stor betydelse vid bestämmande av serveringstider. Detta gäller inte minst vid prövning av ansökningar om tillstånd till servering efter kl Vid serveringstider efter kl i Skövde kommun bör närboende inte riskera bli störda av restaurangens nattliga verksamhet. Till detta räknas kraftig nedsmutsning och urinering i området, höga ljudvolymer, ofredande o dyl. Serveringstider efter kl skall vara undantag från praxis och bör endast beviljas i citykärnan samt på platser där risken för störningar för grannar bedöms vara små. Serveringstid till kl beviljas under ett prövoår och förlängs därefter tills vidare om restaurangen varit utan anmärkningar under året. Restauranger i utpräglade bostadsområden, utanför citykärnan i Skövde centrum, bör inte beviljas serveringstillstånd efter kl Tillfälliga tillstånd till kan beviljas restauranger, som under minst ett år haft tillstånd till kl. 02:00, samt tillstånd till offentlig tillställning (dans) och förordnade ordningsvakter. Tillstånd för dans skall finnas för hela serveringstiden. Tillstånd kan sökas vid 6 tillfällen under en 12 månadersperiod. Ett dygn räknas som ett tillfälle. Ansökan skall ske för varje enskilt tillfälle. Ansökan skall vara förvaltningen tillhanda senast tre veckor innan evenemangets start. Detta för att alla berörda myndigheter skall hinna yttra sig i ärendet innan beslut tas. Ansökningsavgift tas ut enligt gällande taxa. Om flera ansökningar lämnas in samtidigt, gällande tillfälliga tillstånd till kl. 03:00 inom 12-månadersperioden, tas en ansökningsavgift ut. Miljö- och hälsoskyddskontoret I samråd med socialförvaltningen kommer följande kriterier att bevakas av miljöoch hälsoskyddskontoret i utlåtande angående serveringstillstånd:

6 6 (9) Närmiljön för att undvika störningar föreslås begränsning av utskänkningstiden på stillsamma bakgator, där risken är stor att de boende kan störas av tillkommande verksamhet eller utökad serveringstid. Antal serveringsställen; om tillkommande verksamhet i ett redan överetablerat område kan ge upphov till oacceptabla störningar för närboende lämnas yttrande med önskemål om begränsningar eller avstyrkan. Trafikförhållanden samt gästtrafik till och från serveringsstället; när en verksamhet bedöms medföra oacceptabla störningar för de boende föreslås en begränsning av serveringstiden eller avstyrkan. Möjlighet att ta emot gäster i foajé, eller restaurangkö på gatan; när en lokal har begränsade möjligheter att ta emot gäster kan störningar uppstå för närboende, vilket kan innebära förslag till begränsningar av tiden för öppethållande. Verksamhetens inriktning; i yttranden beaktas riskerna för störningar för närboende med hänsyn till om underhållning i form av musik och/eller dans förekommer. Tidigare verksamhet; i yttrandet beaktas verksamhetens utökade eller ändrade utbud som kan ge upphov till störningar för närboende. Klagomål; konstaterade klagomål på en viss verksamhet begränsar lokalens möjlighet till sent öppethållande. Prövotider; kan bli aktuella när det gäller nyetablering, ny innehavare eller förlängt öppethållande, alkohollagens grundläggande krav måste alltid vara uppfyllda för att prövotider skall kunna komma ifråga. Ljudnivåer; om sanitär olägenhet föreligger kontrolleras detta av miljö- och hälsoskyddsnämnden enligt gällande lagar och författningar (ej tillfälliga verksamheter). För tillfälliga tillställningar är det polismyndigheten som har tillsynen enligt ordningslagen. Tillsyn Inre och yttre tillsyn Med inre tillsyn avses kontroll av uppgifter från olika myndigheter, främst i frågor av ekonomisk art, men även rapporter angående tillståndshavares vandel och avseende utförda restauranginspektioner från andra myndigheter. Vidare undersöks företagens försäljningssiffror genom rapporter från tillståndshavaren. Till den inre tillsynen räknas också en fortlöpande övervakning av restaurangernas marknadsföring i annonser och dylikt.

7 7 (9) Den yttre tillsynen innebär en kontroll av att restaurangens alkoholservering sker i enlighet med sina tillstånd och inte bryter mot gällande lag i övrigt. Bedömningar av ordningsläget i och utanför restaurangen samt graden av berusning hos gästerna och kontroll av att servering till minderåriga inte bedrivs är viktiga delar av den yttre tillsynen. Mycket av den inre tillsynen kan göras på kontorstid vid skrivbordet medan den yttre tillsynen förutsätter inspektion på restaurangen företrädesvis kvälls- och nattetid. Vissa andra kontroller t ex om personal saknar arbetstillstånd eller får betalning, som är undantagen beskattning, kassa- och bokföringsrutiner m m kräver såväl insatser på fältet som efterföljande skrivbordsarbete. Yttre tillsyn Yttre tillsyn kan genomföras av både socialförvaltningen och/eller av polismyndigheten. Vid yttre tillsyn skall alltid socialförvaltningens personal kunna uppvisa legitimationskort med foto (tjänstekort) så att det framgår vem man är. Tillsynspersonal kan vid en kontroll inledningsvis uppträda anonymt, men skall innan de går regelmässigt kontakta den serveringsansvarige och då även påtala eventuella brister, som kommer att rapporteras till socialnämnden. Den serveringsansvarige skall genom en namnteckning på tillsynsprotokollet bekräfta att han tagit del av uppgifterna. Om det gäller mindre allvarliga påpekanden kan dessa oftast omedelbart åtgärdas. De viktigaste uppgifterna vid den yttre tillsynen är kontroll av att alkoholservering inte sker till underåriga samt kontrollera att serveringen bedrivs på ett sådant sätt att det inte medför problem med onykterhet och ordning. Restauranginspektioner skall av rättssäkerhetsskäl aldrig utföras av endast en person. Inspektionerna skall alltid dokumenteras skriftligt och vid anmärkningar kommuniceras med tillståndshavaren. Vid yttre tillsyn skall särskild inspektionsrapport upprättas. Härvid skall särskilt kontrolleras: att servering inte sker till underåriga ordningsläget i och utanför restaurangen samt graden av berusning hos gästerna att ansvarig finns på plats att lagad mat finns marknadsföringen inne i restaurangen, att stängningstiderna respekteras personalens anställningsformer

8 8 (9) Vid olaglig marknadsföring utanför restaurangen och i olika media bör tillståndshavaren upplysas om rättsläget och i grava fall bör Konsumentverket uppmärksammas på missförhållandet Inre tillsyn Inre tillsyn utförs genom löpande kontakter med polis, skattemyndighet, kronofogdemyndighet m fl. Information En viktig del av tillsynen är det förebyggande arbetet för att förhindra alkoholmissbruk är information till och medverkan i utbildningsinsatser för restaurangägare och personal. Socialnämnden skall tillhandahålla informationsmaterial med tillståndshavarna som målgrupp. Syftet är att ge råd och vägledning för att förebygga problem samt för att tillståndshavarna aldrig ska kunna åberopa okunskap om vad som gäller på detta område. I samband med att nya tillstånd beviljas skall alltid skriftlig information lämnas till den sökande. Samarbete med andra myndigheter De myndigheter som i första hand är berörda är polisen, miljö- och hälsoskyddskontoret och räddningstjänsten. Inom socialförvaltningen finns också avdelningar som i sin verksamhet på olika sätt kommer i kontakt med personer, som druckit alkohol på restauranger i sådan omfattning att det har medfört problem för dessa eller andra. Samarbete bör således ske med både andra myndigheter och förvaltningens avdelningar. Servering och försäljning av öl klass II Under de senaste åren har barn och ungdomar allt oftare berusat sig genom att dricka folköl. Tillsyn av detaljhandeln som säljer öl är därför särskilt viktig. Miljö- och hälsoskyddskontorets kunskaper om godkända livsmedelslokaler skall särskilt tas tillvara. Alla livsmedelsbutiker skall få ett erbjudande om att delta i VisaLeg.nu som innebär en överenskommelse med kommunen att ta legitimation på alla under 25 år samt att provköp kan göras för att kontrollera detta samt att kommunen i samband med att överenskommelsen ingås informerar om de regler som gäller. Detsamma gäller tobakshandlare.

9 9 (9) Avgifter Kommunfullmäktige har i kommunens drogpolitiska program fastställt vilka ansöknings- och tillsynsavgifter som skall tas ut. Följande riktlinjer har utarbetats i samråd med polismyndigheten och miljö- och hälsoskyddskontoret. Riktlinjerna är antagna av Socialnämnden Avgifter beslutades av kommunfullmäktige i Skövde kommun , 88 SOCIALFÖRVALTNINGEN Vuxenavdelningen Christina Forsblad Hellman Socialsekreterare