Tjänsteskrivelse TILLSTÅNDSENHETEN SAMHÄLLSBYGGNAD

Transkript

1 Tjänsteskrivelse 1(6) Ulrika Söderlund Översyn av taxor och avgifter för ansöknings- och tillsynsavgifter avseende serveringstillstånd, folköl, tobak och vissa receptfria läkemedel (Dnr SMN2011/277) Sammanfattning Riksdagen antog den 1 december 2010 en ny alkohollag (2010:1622) vilken trädde i kraft den 1 januari Lagen innebär bland annat att flera olika typer av serveringstillstånd kan sökas samt att kommunen har skyldighet att låta sökanden av serveringstillstånd genomföra kunskapsprov. Med anledning av detta behöver nya avgifter fastställas. Bakgrund Kommunerna ansvarar för tillsynen av försäljning av alkoholdrycker och för tillståndsgivning av serveringsansökningar enligt alkohollagen (2010:1622). Även tillsyn av försäljning av folköl enligt samma lagstiftning ligger på kommunens ansvar. Kommunen har även tillsynsansvar för tobaksförsäljning enligt tobakslagen (1993:581) samt för receptfria läkemedel enligt lagen om vissa receptfria läkemedel (2009:730) och har därmed rätt att ta ut en avgift för sitt arbete. Gällande avgifter fattades genom beslut i kommunfullmäktige den 5 februari Alkohollagen Alkohollagen är en skyddslagstiftning som syftar till att begränsa alkoholens skadeverkningar. Lagstiftaren har genom olika bestämmelser i alkohollagen sett till att en kraftfull tillsyn över försäljningen av alkoholdrycker skall kunna utövas. En central tillsynsmyndighet, Statens folkhälsoinstitut, skall följa utvecklingen och vara vägledande vid tillämpningen av lagen. De regionala myndigheterna, Länsstyrelsen, skall ge kommunerna vägledning men också utöva tillsyn av kommunernas verksamhet. Kommunerna och polismyndigheten skall utöva den direkta tillsynen över restauranger med serveringstillstånd enligt 8 kap 1 i alkohollagen där det framgår det att Den omedelbara tillsynen över efterlevnaden av bestämmelserna om servering av spritdrycker, vin och starköl utövas av kommunen och polismyndigheten. Kommunen och polismyndigheten utövar också tillsyn över servering. Tillsynsarbetet skall bestå av både yttre och inre tillsyn. Vid den yttre tillsynen kontrolleras hur verksamheten bedrivs med avseende på ordning och nykterhet och att servering inte sker till underåriga eller märkbart påverkade personer, förekomsten av lagad mat samt att serveringsansvarig person finns på plats. Det kontrolleras också att servering sker i enlighet med tillståndet så som det framgår av tillståndsbeviset. Den inre tillsynen består bland annat av om förutsättningarna för tillstånd fortfarande föreligger vad det gäller till exempel ekonomisk skötsamhet, brandsäkerhet, skötsamhet utan anmärkning i polisens belastningsregister, korrekt livsmedelshantering mm. TILLSTÅNDSENHETEN SAMHÄLLSBYGGNAD ADRESS Nämndhuset Kungälv TELEFON FAX E-POST ulrika.soderlund@kungalv.se HEMSIDA

2 2(6) Av 7 kap 13 i alkohollagen framgår det att kommunerna har rätt att finansiera tillsynsverksamheten med avgifter. Kommunerna får ta ut avgift för prövning av ansökan om serveringstillstånd liksom för den löpande alkoholtillsynen. Förutsättningar Enligt självkostnadsprincipen (kommunallagen 8 kap 3 ) har kommuner rätt att ta ut avgifter för tjänster och nyttigheter som de tillhandahåller. Självkostnadsprincipen innebär att kommunen får ta ut avgifter till ett sådant belopp att de finansierar en del av de kostnader verksamheten generar hur stor del kan variera mellan 0-100%. Kommunen får dock inte enligt självkostnadsprincipen ta ut en sådan hög avgift att det innebär en vinstsituation för kommunen. Enligt en preliminär ekonomisk beräkning skulle de nya förslagen till taxor ge en kostnadstäckningsgrad för tillståndsenheten med ca %. I förslaget har en jämförelse av taxorna gjorts med jämförbara kommuner i Västra Götaland. Göteborg stad ligger något högre i sina avgifter och har full kostnadstäckning. De flesta mindre kommuner har inte full kostnadstäckning. Ansöknings- och tillsynsavgifter Ansökningsavgifter i kronor Stadigvarande tillstånd Nuvarande Ändrad avgift enl förslag till allmänheten Utvidgade tillstånd Utökade serveringstider Tillfälliga tillstånd allmänheten * Tillfälliga tillstånd slutna sällskap ** Stadigvarande tillstånd slutna sällskap Övriga tillfälliga tillstånd Kontroll av personkrets i bolag i samband med ändring *Vid ansökan om servering vid mer än ett tillfälle gäller avgiften för en tremånadersperiod. Efter det får ny ansökan göras. Avgiften blir dock inte högre om ansökan gäller mer än ett tillfälle vid samma serveringsställe. **Avgiften gäller för ett tillfälle. Vid fler tillfällen (max 12 gånger per år) betalas en avgift på 200 per tillfälle. Nya avgifter Nytt bolag vid i övrigt samma förhållanden 3000 Cateringtillstånd 6000 Cateringtillstånd då stadigvarande serveringstillstånd redan beviljats 4000 Kunskapsprov/tillfälle 1000 Särskilt tillstånd för provsmakning vid tillverkningsstället 6000

3 3(6) Tillfälligt tillstånd för provsmakning vid arrangemang 4000 Servering vid gemensamt serveringsutrymme 3000 Tillsynsavgifter Alkoholservering allmänheten Tillsynsavgiften består av en fast och en rörlig del. Den fasta delen innefattar inre tillsyn i form av kontroll av inbetalning av skatter och avgifter. Den rörliga delen innefattar den yttre tillsynen vilken samordnas med andra myndigheter och gäller de som har stadigvarande eller tillfälliga tillstånd till allmänheten. Fast tillsynsavgift i dagsläget är 1000 kr samt nio rörliga tillsynsklasser från 500 kr till kronor per år beroende på omsättning av alkoholdrycker. Nytt förslag till fast tillsynsavgift är 1500 kr och nio rörliga tillsynsklasser från 2000 kr till kr. Det blir en relativt hög höjning för de med lägst omsättning (från 1500 kronor per år till 3500 kronor per år men det beräknas bättre motsvara det arbete som läggs ned). Den rörliga delen baseras på försäljningen av alkohol under föregående år och debiteras utifrån den restaurangrapport som ska inlämnas till kommunen i februari varje år. Nuvarande avgifter i kronor Årsomsättning: Avgift: Förslag till nya avgifter i kronor

4 4(6) Stadigvarande tillstånd till slutna sällskap Ingen tillsynsavgift har tidigare tagits ut av dem som har serveringstillstånd till slutna sällskap. En fast avgift på 1500 kronor föreslås införas för den inre tillsynen. Trafikservering Avgiften är idag 1000 kr per år (per linje med servering). Den nya avgiften föreslås bli 1500 kronor. Folköl, tobak och vissa receptfria läkemedel Nuvarande avgift för folköl, tobak och receptfria läkemedel är 1500 kronor per varuslag, 2000 kronor vid två varuslag och 2500 kronor för tre varuslag. Ny avgift föreslås till 2000 kronor för ett varuslag, 2500 kronor för två varuslag och 3000 kronor för tre varuslag. Förslag till kommunfullmäktige Nya taxor och avgifter för ansöknings- och tillsynsavgifter avseende serveringstillstånd, folköl, tobak och vissa receptfria läkemedel fastställs. De nya taxorna och avgifterna ska gälla fr o m 1 november 2011 med undantag för tillsynsavgifterna som ska gälla från den 1 januari Per Kaarle Samhällsbyggnadschef Ulrika Söderlund Alkoholhandläggare Expedieras till: Kommunstyrelsen, kommunfullmäktige, efter beslut i kommunfullmäktige samhällsbyggnad/tillståndsenheten/ulrika Söderlund

5 5(6) Förklaringar av begrepp Stadigvarande tillstånd till allmänheten Ett bolag eller företag som söker tillstånd att servera alkohol till allmänheten vid ett enstaka tillfälle som kan vara från en dag upp till tre månader. Stadigvarande tillstånd till slutna sällskap Det finns två olika varianter av stadigvarande tillstånd till slutna sällskap. Det ena är så kallat festvåningstillstånd där ett bolag har tillståndet och erbjuder mat och dryck till olika slutna sällskap till exempel bröllop eller företagsfester. Det andra är om en förening söker tillstånd för att servera de egna medlemmarna. Utvidgning av stadigvarande tillstånd Dessa ansökningar gäller utvidgning av befintligt stadigvarande serveringstillstånd. Det kan t ex gälla tillståndshavare med starköls- och vinrättigheter som ansöker om att också få servera spritdrycker och restauranger som vill utöka serveringsytan inomhus eller utomhus. Det kan också gälla restauranger som vill utöka sin serveringstid längre än vad som anges i tillståndsbeviset. Kontroll av personkrets i bolag i samband med ändring Förändringar av ägarförhållanden i bolag och uppgifter om nya personer med betydande inflytande i bolaget är något som tillståndshavaren ska anmäla till kommunen. Kommunen gör en prövning om dessa personer kan anses uppfylla lämplighetskravet i alkohollagen. Nytt bolag vid i övrigt samma förhållanden Då ägarna till en restaurang vill byta bolagsform men omständigheterna i övrigt är desamma sker ingen prövning men ett nytt tillstånd ska utfärdas. Tidigare har en ansökningsavgift för nytt tillstånd tagits ut men om omständigheterna i övrigt är samma ses det inte som motiverat och en lägre taxa föreslås därför. Tillfälliga tillstånd till allmänheten Dessa ansökningar innefattar tillfälliga serveringstillstånd till allmänheten under en dag eller en kortare period. I avgiften för tillfälliga tillstånd är också en tillsynsavgift inräknad. Tillfälliga tillstånd till slutna sällskap Ett slutet sällskap är en begränsad krets av personer som har någon form av gemensamt intresse utöver aktuell alkoholservering. Det kan t ex vara en förening, ett företag eller annat slutet sällskap som önskar ett tillfälligt serveringstillstånd.

6 6(6) Trafikservering Serveringstillstånd som avser servering i inrikes trafik på fartyg, luftfartyg eller järnvägståg. Cateringtillstånd En nyhet i alkohollagen är möjligheten att söka stadigvarande tillstånd att leverera mat och alkohol till slutna sällskap. Varje tillfälle ska sedan anmälas till den kommun där tillställningen äger rum. Särskilt tillstånd för provsmakning vid tillverkningsstället Den som tillverkar alkoholdrycker från råvaror som producerats på den egna gården kan vid tillverkningsstället erbjuda provsmakning av de egenproducerade dryckerna om särskilt tillstånd för provsmakning har erhållits. Tillfälligt tillstånd för provsmakning vid arrangemang Vid mässor och liknande kan särskilt tillstånd för provsmakning erhållas i den nya alkohollagen utan att varje tillståndshavare behöver erbjuda mat.