Översyn av ansöknings- och tillsynsavgifter enligt alkohollagen

Transkript

1 1 (6) Sociala nämndernas stab Urban Soneryd Telefon: E-post: Individ- och familjenämnden Delges Kommunstyrelsen Översyn av ansöknings- och tillsynsavgifter enligt alkohollagen Riksdagen beslutade den 1 december 2010 att anta regeringens förslag till en ny alkohollag. Den nya alkohollagen började gälla den 1 januari Nyheterna inom alkohollagen innebär ett behov av en översyn av dagens avgifter gällande tillstånds- och tillsynsavgifter. Bakgrund och utgångspunkt Den nya alkohollagen SFS 2010:1622 som medför förändringar i arbetssätt och nya arbetsuppgifter ligger till grund för översynen av avgifterna för tillsyn och tillstånd. Utgångspunkten har varit att titta på förändringar och nya arbetsuppgifter inom tillståndsenheten. Senast beslut i kommunfullmäktige togs om ändringar av avgiftstaxan var efter en stor översyn 18 juni Avgiften för tillstånd och tillsyn räknas upp med prisbasbeloppet. Principen är att verksamheten ska vara självfinansierad och att avgifterna ska vara försvarliga. Med det menas att intäkterna som verksamheten tar in på avgifter ska räcka till de kostnader som verksamheten har för att sköta ansökningar, tillsyn och examination. I och med den nya alkohollagen 1 januari 2011 så tillkom en del förändringar som kräver utökade resurser hos tillståndsenheten. Även förändringar i de kommunala riktlinjerna skapar utökade kostnader hos tillståndsenheten. Dessa nya kostnader behöver finansieras genom att avgifterna ses över och kommer i paritet med kostnaderna. Ex. på förändringar är: Ny arbetsuppgift - Kommunen ska examinera sökande av serveringstillstånd, Nya tillstånd Carteringtillstånd, Provsmakning, Tillstånd till gemensam serveringsyta, Nya anmälningsärenden - Anmälan av lokal vid catering samt utökade serveringstider. Nuvarande avgift Avgiftssystemet består för närvarande av två delar, som hanteras på olika sätt. Ansökningsavgiften betalas i samband med ansökan och tillsynsavgiften som består av en fast del, som är lika stor för alla tillstånds- ID: a732075c-933b c-017fb866eed5

2 VÄSTERÅS STAD 2 (6) havare och en rörlig del där den större restaurangen får betala en högre avgift än den mindre i förhållande till omsättningen av alkoholdrycker. Både den fasta och den rörliga tillsynsavgiften betalas en gång per år oavsett antalet gånger som verksamheten inspekteras under året. En särskild tilläggsavgift finns för fler tillsynsbesök än 2 per år. Förändringar i alkohollagen och riktlinjer Kunskapsprov En förutsättning för att kunna beviljas serveringstillstånd är att de personer som har betydande inflytande i serveringsrörelsen har tillräckliga kunskaper i alkohollagen. Den som söker serveringstillstånd ska därför som huvudregel avlägga ett kunskapsprov i den kommun som handlägger ansökan. Kunskapsprovet är webbaserat och framtaget av Statens folkhälsoinstitut. Tillståndsenheten tillhandahåller datorer och möjligheten att få tillgång till tolk vid behov, samt personal vid examinationen. Sökanden ska ges möjlighet till två omprov. Om man inte godkänns på provet eller något av de två omproven så är detta grund för att avslå ansökan om serveringstillstånd. Catering Med catering avses servering av färdiglagad mat och av alkoholdrycker på beställning av slutna sällskap som sker antingen i för tillfället förhyrd lokal eller i hemmet. Den som bedriver cateringverksamhet ska ha ett eget kök för tillredning av mat för att få stadigvarande serveringstillstånd. Syftet med denna nya regel är att cateringföretag inte längre ska behöva söka tillstånd vid varje serveringstillfälle, utan kunna erhålla ett stadigvarande tillstånd för servering till slutna sällskap. Komplettera med cateringtillstånd Den som har ett stadigvarande tillstånd att servera spritdrycker har, efter anmälan till kommunen, rätt att komplettera med cateringtillstånd. Anmälan av lokal vid catering Ett cateringföretag som bedriver verksamhet för slutna sällskap kan få stadigvarande serveringstillstånd under förutsättning att den lokal där serveringen äger rum för varje tillfälle anmäls till och godkänns av kommunen. Provsmakning Enligt den nya alkohollagen är det tillåtet att arrangera provsmakning av alkoholdrycker vid arrangemang riktade till allmänheten, under förutsättning att

3 VÄSTERÅS STAD 3 (6) 1. arrangören har ett stadigvarande serveringstillstånd som omfattar de drycker som provsmakningen avser samt den lokal där provsmakningen ska äga rum, eller 2. de partihandlare som deltar enskilt eller gemensamt ansöker om och erhåller ett tillfälligt tillstånd för provsmakning av de drycker som avses erbjudas. Tillstånd till gemensam serveringsyta Tillstånd kan enligt den nya lagen ges för flera tillståndshavare att utnyttja ett gemensamt serveringsutrymme. Varje sökande måste dock först ha ett eget serveringstillstånd för sin verksamhet. Varje tillståndshavare ska, då ett sådant tillstånd har meddelats, svara för att ordning och nykterhet samt vad som i övrigt gäller enligt lagen, iakttas under den tid han eller hon bedriver servering. Motiv till förändring av nuvarande avgifter I och med den nya alkohollagen 1 januari 2011 så tillkom en del förändringar som kräver utökade resurser hos tillståndsenheten. Förändringarna har beskrivits ovan. Även förändringar i de kommunala riktlinjerna skapar utökade kostnader hos tillståndsenheten. Dessa nya kostnader behöver finansieras genom att avgifterna ses över och kommer i paritet med kostnaderna för: Tillfälligt tillstånd till slutna sällskap Krav på prov som skall genomföras vilket medför större tidsåtgång samt även kostnader för datorer och lokaler. Bolagsändring Avgiften har i många fall visat sig vara för låg eftersom den medför nästan lika mycket arbete som en nyansökan Fast- och rörlig tillsynsavgift Kommunernas kostnader för tillsynen består av två delar. En administrativ, "inre", tillsyn och en direkt kontroll på serveringsstället, "yttre tillsyn". Den administrativa delen som är lika stor del för alla tillståndshavare ska täcka underhåll av restaurangregister, kontakter med andra myndigheter, planering av inspektions-verksamheten, efterarbete med rapportskrivning och kommunicering, utarbetande av beslutsunderlag för eventuella administrativa ingripanden. Det är rimligt att alla tillståndshavare bidrar till denna del av kommunens tillsynskostnad. Tillsynsavgiften består av en fast del, som är lika stor för alla tillståndshavare. Avgiften täcker i

4 VÄSTERÅS STAD 4 (6) dagsläget inte kostnaderna. Den fasta tillsynsavgiften föreslås ingå i den rörliga tillsynsavgiften Förutom den fasta delen består tillsynsavgiften också av en rörlig del i olika avgiftsklasser, beroende på omsättningen av alkoholdrycker. Vanligen inspekteras större restauranger, typ diskotek och nöjesrestauranger, oftare än renodlade matrestauranger. Detta är logiskt, därför att där är problem med onykterhet och oordning mer frekvent. Gemensamt för dessa serveringsställen är att de i regel har en betydligt högre omsättning av alkoholdrycker än exempelvis matkrogar och personalrestauranger. För att bibehålla en hög ambitionsnivå gällande tillsynsarbetet av restauranger så behöver intäkterna öka. Ju fler gånger en restaurang inspekteras desto mer arbets- och tidskrävande är det. Avgiftstaxan med differentiering är ett viktigt styrinstrument för att inte små verksamheter ska behöva orimligt stor börda i avgiftssystemet i förhållande till sin omsättning. För att kunna medverka till en ansvarsfull alkoholservering bör kontakten med krögarna utökas. Den nya avgiftsmodellen föreslås förändras genom att den tidigare fasta respektive rörliga tillsynsavgiften slås ihop till en samlad tilläggsavgift. Tillämpning av taxan Restaurangerna lämnar i dag uppgifter om bl.a. omsättningen av alkoholdrycker till tillståndsmyndigheten två gånger om året. Varje kommun bestämmer själv ambitionsnivån för den löpande inspektionsverksamheten. Här redovisas en modell där restauranger med en relativt låg omsättning av alkoholdrycker inte inspekteras mer än högst ett par gånger per år, medan tillsynen över pubar, diskotek och nöjesrestauranger med en hög alkoholomsättning inspekteras upp till en gång i månaden. Alla avgifter räknas upp med en viss procent av prisbasbeloppet (sker även i dagens taxa) Regeringen har uppdragit åt Statistiska centralbyrån (SCB) att utifrån bestämmelserna i lagen om allmän försäkring beräkna prisbasbelopp. Beräkningarna ska göras med utgångspunkt i förändringen av konsumentprisindex. Ny avgiftstaxa gäller från 1 januari 2012

5 VÄSTERÅS STAD 5 (6) Förslag till ny taxa Avgiftstaxa tillståndsärenden/tillsyn prisbasbeloppet Snitt Ansökningsavgifter % Avgift Antal Intäkter Nyansökan/ägarskifte 25,0% , Ändring i serveringstillstånd 10,0% Tillfällig ändring i serveringstillstånd 3,0% Tillfälligt tillstånd till allmänheten 1 dag 10,0% för varje ytterligare dag 2,5% Tillfälligt tillstånd till slutna sällskap 2,5% Bolagsändring 10,0% Bolagsändring mindre (<25%) 5,0% Examinera sökande av serveringstillstånd 1,5% (max 3 försök, 642 kr per prov, sen nyans.) Carteringtillstånd 25,0% Komplettera med Cateringtillstånd 10,0% Anmälan av lokal vid catering 1,0% Provsmakning 1-3 dgr 8,0% för varje ytterligare dag 2,5% Tillstånd till gemensam serveringsyta 10,0% Tillsynsavgift omsättningsbaserad Snitt Omsättn.per år % Avgift Antal Intäkter < kr 12% kr kr 17% kr kr 22% kr kr 28% kr kr 33% kr kr 39% kr kr 47% kr kr 57% kr kr 67% kr kr 77% kr kr 87% kr kr 97% kr > kr 105% kr

6 VÄSTERÅS STAD 6 (6) Tillsynsavgift för extra tjänster % Avgift Antal Intäkter Tillsynsavgift för slutna sällskap 10,0% , Tillsynsavgift trafikservering 3,0% Särskild tilläggsavgift/år för restaurang 3,0% med uteservering 0 Särskild tilläggsavgift för restaurang med tillstånd till servering mellan kl. 01:00-02:00 8,0% , Särskild tilläggsavgift för fler tillsyns- 3,0% besök än 2 per år 0 Tillsynsavgift för den som säljer folköl 4,0% Påminnelseavgift vid utebliven 2,5% restaurangrapport Bilaga 1 Jämförelse med andra kommuner Bilaga 2 Jämförelse mellan nuvarande och föreslagen taxa