Verksamhetsberättelse 2014 Miljönämnden

Transkript

1 Verksamhetsberättelse 2014 är en myndighetsnämnd som arbetar med Miljöskydd Hälsoskydd Livsmedelskontroll inklusive kontroll av animaliska biprodukter Tillsyn av försäljning av folköl och tobak samt kontroll av försäljning av receptfria läkemedel s arbete sker främst enligt livsmedelslagen (2006:804) och miljöbalken (1998:808). ÅRET SOM GÅTT Sammanfattning Behovsutredningen inom miljötillsyn visar att det finns områden med stort tillsynsbehov där det idag inte bedrivs någon planerad tillsyn, exempelvis vattenskyddsområden. Förväntningar hos verksamhetsutövare på service och information inom myndighetsområdet ökar. Nämnden ser detta som ett viktigt förbättringsområde under kommande år.

2 Ett utbrott av legionella under sommaren har påverkat planerad verksamhet, vilket bland annat medfört minskad service till verksamhetsutövare. Händelsen visar på vikten av att verksamheter har en god egenkontroll. Provköp av tobak har införts som tillsynsmetod, vilket har medfört att verksamhetsutövarna skärpt rutinerna runt legitimation när unga vill köpa tobak. Livsmedelsverket och EU har uppmärksammat att kontrollen av dricksvatten är eftersatt inom landet. Livsmedelsverket ser ett utökat behov av kontroll inom livsmedelsområdet, främst kontroll av hälsokostprodukter och kosttillskott. Den serviceundersökning som Stockholm Business Alliance (SBA) redovisade 2014 gäller företagens uppfattning om kommunernas service under tog det redovisade låga nöjdhetsindex på största allvar. Både produktionen och nämnden inledde och genomförde under året ett strukturerat och mycket givande samarbete med kommunens näringslivsenhet, i syfte att öka kundnöjdheten. Resultatet av SBA:s undersökning redovisas under nyckeltal. Kontroll- och tillsynsarbetet har under året inriktats på att genomföra insatser riktade mot verksamhetsutövare med årsavgifter. Detta tillsammans med inkomna anmälningar har präglat årets verksamhet. Produktionen har genomfört beställningen på ett tillfredsställande sätt. De faktorer som under året påverkat beställningen har inte medfört några större avvikelser från leverans av beställningen. Måluppfyllelsen är relativt god. Förbättringspotentialen ligger främst inom målområdet delaktighet och tillgänglighet. Detta visar sig i ett lågt nöjdkundindex i en företagarenkät och en låg måluppfyllelse i specifika nämndmål. Årets verksamhetsresultat Måluppfyllelse för prioriterade förbättringsområden Målområde: Grön omställning nskälla) Alla enskilda avlopp ska vara Antal inventerade avlopp inventerade senast 2019 och åtgärdade (2012) senast (2013) Målet är uppfyllt. Åtgärdandet av enskilda avlopp ett behov av ökad inventeringstakt för att klara innebär en relativt stor miljönytta. En pågående målet till år översyn av antalet enskilda avlopp kan medföra Målområde: Tillväxt mål Inkomna ärenden till Miljöenheten ska Andel av inkommande ärenden 96 % 100 % 96 % handläggas inom 3 veckor från det att (2012 handlingarna är kompletta 91 % (2013) Målet är inte uppfyllt. Indikatorn visar dock på en av frånvaro hos produktionens tjänstemän är förbättring jämfört med mätningen Toppar den största orsaken till utebliven måluppfyllelse..

3 Målområde: Goda verksamhetsresultat Alla verksamhetsutövare kontrolleras Livsmedel 100 % 100 % 100 % enligt beslutad kontrolltid och tillsyn Andel av beslutad årlig kontroll (egen (2012, och sker enligt beslutad tillsynsintervall mätning) 2013) Miljö- och Hälsoskydd 100 % 100 % 100 % Andel av beslutad årlig tillsyn (2012 och 2013) Målet är uppfyllt. Målområde: Delaktighet Öppna informationsmöten för verksamhetsutövare Antal genomförda möten Nytt mål Målet är inte uppfyllt. Det beror till stor del på att genomförd företagarenkät där dessa aktiviteter delar av produktionen har valt att inte genomföra efterfrågas. Målformuleringen har därför några informationsmöten. Nämnden anser att omarbetats för 2015 i syfte att öka informationsaktiviteter är viktiga för delaktighet informationsinsatserna. inom myndighetsområdet. Det visar sig också i Målområde: Tillgänglighet Företagare och privatpersoner som Antal avvikelser 0 0 Flera vänder sig till livsmedelsenheten (2012) avvikelser kontaktas inom en vecka 1 (2013) Målet är inte uppfyllt. Tillgängligheten har varit låg på grund av sjukfrånvaro hos produktionen. Årets ekonomiska resultat Mnkr Budget 2014 Bokslut 2014 Avvikelse Budget - Bokslut 2013 Förändring Intäkter 6,2 6,3 0,1 6,1 0,2 Kostnader -15,1-15,0 0,1-12,8-2,2 Netto -8,9-8,7 0,2-6,7-2,0

4 Nämnden gör ett litet överskott under Detta beror till stor del på ökade intäkter inom verksamheten enskilda avlopp. Inom övriga verksamheter är det små kostnadsökningar som kunnat kompenseras tack vare minskade administrativa kostnader för nämnden. Dessa förändringar har analyserats under hösten och beaktats i budgetarbetet för 2015 och framåt. En tydlig trend är att ärendehanteringen och behovet av tillsyn ökar ständigt, främst inom miljötillsyn. Det medför ökade kostnader och till viss del även ökade intäkter. Förändringen mot föregående år är även det en effekt av trenden mot ökad ärendehantering och behovet av ökad tillsyn. Årets händelser och aktiviteter Grunduppdraget Nämndens verksamhet har till stor del genomförts enligt upprättade planer. Det tillsynsoch kontrollarbete som baseras på årsavgifter har genomförts under året. Måluppfyllelsen är låg. Ett av fyra prioriterade mål har uppnåtts. Två av målen har oförändrat eller ett bättre resultat jämfört med Behovsutredningen inom miljöbalkens område visar på ett ökat behov av tillsyn i samband med samhällsutvecklingen och ökad exploatering. EU och andra myndigheter ställer också högre krav på tillsyn och kontroll. Internkontroll Internkontroll har genomförts inom tre områden. Kontroll av att gällande planer och överenskommelser följs har kontrollerats vid tre tillfällen under året. Resultatet visar på vissa brister i genomförandet av beslutade planer. Kontroll har även genomförts på underlag för beslut. Kontrollen visa att fullständiga handlingar har redovisats för nämnden inför beslut. Kvalitetssystemet 1. Tjänstegarantier Inspektionsrapport efter miljö- och hälsoskyddstillsyn skickas till verksamhetsutövarna inom tre veckor. Uppfyllt till 98 %. Företagare och privatpersoner som vänder sig till livsmedelsenheten kontaktas inom en vecka. Här redovisas ett flertal avvikelser. Anmälan om försäljning av folköl och tobak registreras och bekräftas inom en vecka. Här redovisas 4 avvikelser. Tjänstegarantierna bör ses över för omarbetning till mer ändamålsenliga garantier. 2. Synpunkten Under året har det inkommit 5 synpunkter på nämndens verksamheter, 3 klagomål och 2 beröm. Samtliga synpunkter har hanterats av produktionen. 3. Medborgar- och kund- /brukarundersökningar Kontrollplanen angav att detta skulle genomföras under tre tillfällen under Kontrollen har genomförts vid ett tillfälle. Inom området ekonomi kontrollerades att nämnden fick redovisat utfall och prognos vid nio tillfällen under året. Inga avvikelser påträffades inom detta område. En kundundersökning gjord av SKL och Stockholm Business Alliance visar på ett Nöjdkund-index (NKI) på 57. Detta är en försämring från 2013 där index låg på 62. Det kan också jämföras med genomsnittet för landet som låg på 67. Nämnden har i internöverenskommelsen för 2015 gett produktionen i uppdrag att öka delaktigheten för företag, bland annat genom ett ökat informationsarbete. Den serviceundersökning som Stockholm Business Alliance (SBA) redovisade 2014 gäller företagens uppfattning om kommunernas service under tog det redovisade låga nöjdhetsindex på största allvar. Både produktionen och nämnden inledde och genomförde under året ett strukturerat och mycket givande samarbete med kommunens näringslivsenhet, i syfte att öka kundnöjdheten. Resultatet av SBA:s undersökning redovisas under nyckeltal. Miljö och folkhälsa är en myndighetsnämnd med verksamhet som främst utgår från Miljöbalken och livsmedelslagstiftningen. Verksamheten bedrivs genom tillsyn och kontroll av bland annat verksamhetsmiljöer, livsmedels- och kemikaliehantering. Barn och ungas uppväxtvillkor

5 Inom området sker regelbunden kontroll av skolmat, tillsyn på samtliga skollokaler i kommunen och tillsyn av rökfria skolgårdar. Trygga, sunda och säkra miljöer och produkter Regelbunden tillsyn över verksamhetsutövares hantering av kemikalier, kontroll av livsmedel och tillsyn av inomhus- och utomhusmiljöer i såväl bostads- som verksamhetslokaler. Natur och vatten I syfte att minska övergödning och bidra till god vattenkvalitet genomför nämnden tillsyn för att samtliga enskilda avlopp i kommunen har en tillfredställande rening senast år ÅREN SOM KOMMER Tillsynen inom miljö- och hälsoskyddsområdet behöver utökas. Tillsynen behöver omfatta fler områden, exempelvis vattenskyddsområden, där det idag inte bedrivs någon tillsyn. Kontrollen av dricksvatten bör med stor sannolikhet förstärkas. Livsmedelsverket och EU har uppmärksammat att detta kontrollområde generellt är eftersatt i landet. Nya regionala åtgärdsprogram för olika miljöområden kommer att tas fram av Länsstyrelsen i Södermanland i samarbete med olika aktörer. Detta arbete får antagligen som konsekvens ett ökat behov av att avsätta tid och resurser för arbete inom dessa program Tillsyn inom folköl och tobaksområdet behöver utvecklas genom mer samverkan med andra myndigheter som polis, länsstyrelse och andra kommuner. Rökfria miljöer, exempelvis skolgårdar, kräver utökad tillsyn, vilket även framhållits av Länsstyrelsen behöver förstärka arbetet med att förbättra service och information för att uppnå en bättre tillgänglighet och öka kundnöjdheten hos verksamhetsutövare. Kraven på service ökar från verksamhetsutövarna, vilket bland annat innebär att efterfrågan på en vägledarfunktion inom miljöområdet har ökat kraftigt. Efterfrågan av E-tjänster ökar. En sådan åtgärd skulle effektivisera verksamheten samtidigt som det skulle underlätta för medborgare och verksamhetsutövare i kontakterna med miljönämndens verksamhet. Hälsokostprodukter och kosttillskott är ytterligare ett område där Livsmedelsverket ser ett stort behov av en utökad kontroll. Minskade möjligheter till finansiering genom avgifter inom livsmedelsområdet kan bli följden av ett förslag som EU-kommissionen lade fram i maj Förslaget innebär bl.a. att företag som sysselsätter färre än tio personer och har en årsomsättning som inte överstiger 2 miljoner euro undantas från att betala avgifter. De minskade möjligheterna till intäkter har inte räknats in i förslaget till budgetramar för En pågående översyn av antalet enskilda avlopp kan innebära att inventeringstakten måste öka för att klara målsättningen. För att klara ovanstående utveckling kommer det att behövas utökade ekonomiska resurser under de närmaste åren. VOLYMER OCH NYCKELTAL

6 Gemensamma Bokslut Budget Bokslut Bokslut Bokslut Bokslut Antal beslut ändrade eller återförvisade av överprövande instans p.g.a. formella fel Miljö- och hälsoskydd Antal miljöskyddsobjekt med årsavgift Antal inspektioner (årsavg. Miljö) Antal hälsoskyddsobjekt med årsavgift Antal inspektioner (årsavg. Hälsoskydd) Antal inventerade avlopp Antal inkomna ärenden (miljö- och hälsoskydd) Varav antal anmälningar och ansökningar Antal miljösanktionsavgifter Inkomna klagomålsärenden på verksamheter Inkomna remisser Antal överklagade ärenden Livsmedel Antal livsmedelsobjekt med årsavgift Antal objekt inom folköl, tobak och receptfria läkemedel (FTL) 66* Antal objekt inom animaliska biprodukter Antal inkomna ärenden inom livsmedel (registreringar och remisser) Inkomna klagomålsärenden på verksamheter Antal överklagade ärenden Nyckeltal Andel nöjda kunder inom livsmedelskontroll (från 2013 redovisas ett nöjd-kund-index) 67** 69* 68* 89 Andel nöjda kunder inom miljö- och hälsoskydd (från 2013 redovisas ett nöjdkund-index) 50** 57* 54* Andel synpunkter besvarade inom 14 dagar (%) *Registret över försäljare av folköl, tobak och receptfria läkemedel innehåller 66 företag. Eftersom många företag säljer mer än 1 produktkategori innehåller registret totalt 147 kontrollobjekt **Mätningen genomfördes av SKL och SBA och avser företag. Den redovisar ett nöjdkund-index

7 Analys utfall 2014 Jämfört med budget Det är stor differens mellan utfall och budget i antalet anmälningar, ansökningar och registreringar inom miljö- och hälsoskydd. Antalet objekt inom animaliska biprodukter var vid budgettillfället en bedömning. Efter genomgången EU-utbildning och påbörjad kontrollverksamhet har antalet kunnat revideras kraftigt. Jämfört med 2013 En planerad insats inom hälsoskydd gör att antalet inspektioner ökar kraftigt. BILAGOR Analys av det ekonomiska utfallet Bilaga 1 - Verksamhetsindelad RR