Handläggare: Joakim Önnemar

Transkript

1 1 (9) Dnr 2007/0070 L Diarieplan 480 MYNDIGHETSNÄMNDEN Bygg- och miljöavdelningen Handläggare: Joakim Önnemar joakim.onnemar@soderhamn.se Sammanställning av djurskyddskontroll i Söderhamns kommun 2006 Inom Söderhamns kommun var bygg-, miljö- och räddningsnämnden lokal kontrollmyndighet över djurskyddslagen under år Delegering Djurskyddsärenden har handlagts för nämnden av bygg- och miljökontoret. Djurskyddsinspektör är delegerad beslutanderätt enligt punkterna 1-3, 5-6, 9-10 och 12 i Djurskyddsmyndighetens allmänna råd 2004:9 om tillsyn. Beslutanderätt har i vissa delar även delegerats till förvaltningschef och handläggande miljöinspektör. Genom ett samverkansavtal med grannkommunerna Bollnäs och Ovanåker kan djurskyddshandläggare i Bollnäs kommun ta beslut enligt delegationsordningen för Söderhamns kommun. Taxa För offentlig kontroll kan kommunen ta ut avgift enligt taxa som kommunen bestämmer (Djurskyddsförordning 1988:539, 70). Bygg-, miljö- och räddningsnämndens taxa för tillsynsverksamhet fastställdes av kommunfullmäktige 30 augusti Timavgiften för 2006 är fastställd till 600 kronor. Tillsynsresurser Antalet årsarbetskrafter som har avsatts för djurskyddskontroll i Söderhamns kommun under året uppgår till 0,7 årsarbetskrafter. Samverkansavtalet med grannkommunerna innebär att 0,2 årsarbetskrafter inom djurskydd (utöver de 0,7 årsarbetskrafterna) förläggs i Bollnäs och Ovanåkers kommun. I tjänsten som djurskyddsinspektör ingår även att handlägga ärenden gällande offentlig kontroll avseende foder och animaliska biprodukter, miljöskydd på jordbruksverksamheter med- eller utan djur, miljöskydd på övrig djurhållning, hälsoskyddsärenden enligt miljöbalken inom djurhållning och jordbruksverksamhet, samt kontroll av verksamhetskrav omfattande jordbrukets tvärvillkor för gårdsstöd avseende vattendirektivet, slamdirektivet, växtskydd, foder och animaliska biprodukter. Djurskyddsinspektörens grundutbildning utgörs av Lantmästarprogrammet 99-01kompletterad med fortbildningskurser i djurskydd enligt följande: Lantbrukets djur A 10p, Sällskapsdjur och zoohandelns djur A 5p, Försöksdjur och offentlig förevisning av djur A 5p, Handläggning av djurskyddsärenden A. Tillsynsobjekt Exempel på objekt där offentlig kontroll skall ske regelbundet är anläggningar för lantbrukets djur, anläggningar för- och med hästar, djurpensionat, zoobutiker, cirkusar, slakterier, djurtransporter, djurparker, pälsdjursanläggningar, försöksdjursanläggningar, fiskodlingar m.fl. Antalet kända kontrollobjekt uppgår i januari 2007 till 307 stycken. Till dessa tillkommer t.ex. sällskapsdjur i bostäder som kontrolleras när anledning föreligger, t.ex. efter en anmälan om missförhållanden. I Söderhamns kommun finns inga pälsdjursanläggningar, försöksdjursanläggningar, djurparker eller slakterier. Däremot kan offentlig kontroll ske vid hemslakt eller annan avlivning av djur. Postadress Bygg- och miljöavdelningen Söderhamns kommun Söderhamn Besöksadress Förvaltningshuset V. Storgatan Telefon 0270/75000 Telefax 0270/75225 Bankgiro E-post myndighetsnamnden@soderhamn.se Org. Nr

2 2 (9) Lantbrukets djur I tillsynsregistret finns 89 objekt registrerade med huvudinriktning på lantbrukets djur (nötkreatur, svin, får, getter och fjäderfä). Antalet objekt med fler än 10 djurenheter uppgår till 50 stycken. Lantbrukets djur har varit en prioriterad del i djurskyddstillsynen tidigare år i kommunen. Under 2006 har förebyggande kontroll på lantbrukets djur inte prioriterats. Tolv objekt med lantbrukets djur har inspekterats under året. Regionalt planeras ett projekt riktat mot fårhållare under Kontroll av lantbruk är mycket tidskrävande. Detta eftersom verksamheterna i sig är omfattande och samordning sker samtidigt av offentlig kontroll enligt djurskyddslagen, offentlig kontroll avseende foder och animaliska biprodukter och tillsyn enligt miljöbalken. Därutöver även kontroll av verksamhetskrav omfattande jordbrukets tvärvillkor för gårdsstöd avseende vattendirektivet, slamdirektivet, växtskydd, foder och animaliska biprodukter. Den 1 januari 2007 tillkommer även kontroll av verksamhetskrav avseende djurskydd. Hästar I tillsynsregistret finns 192 objekt med hästhållning. Det totala antalet hästar på dessa uppskattas till 673 stycken. Antalet objekt som enbart håller häst och inte lantbruksdjur uppgår till 167 stycken. Under 2004 och 2005 har två lokala tillsynsprojekt riktade mot hästhållare i kommunen genomförts. Totalt har 121 objekt med hästhållning besökts inom projekten. Ett flertal av dessa hade aldrig haft tillsyn från kommunen tidigare varför ett större antal brister avseende måttbestämmelser och skaderisker har noterats. Uppföljning av bristerna har påbörjats men ett flertal återstår ännu att följa upp. Katter I Söderhamns kommun liksom andra kommuner i landet förekommer lösspringande katter utan ägare. En kommunal- eller polisiär organisation för hanteringen av lösspringande katter saknas. Vid förekomst av herrelösa katter har detta anmälts till polismyndigheten som kan besluta om att katterna kan avlivas med stöd av lagen om tillsyn över hundar och katter. Upphittade tamkatter hanteras av polismyndighetens hittegodsavdelning. I kommunen finns en djurskyddsförening med ett uppsamlingshem för förvaring av högst 10 vuxna katter. Hundar Inför 2006 fanns planer på en riktad informationsinsats under våren och försommaren mot hundhållare och allmänheten gällande hundhållning. Bristfälliga hundgårdar, lösspringande hundar, felaktig uppbindning, förvaring i sommarvarma bilar och bristfällig motionering är exempel på vanliga brister som förekommer. Övriga sällskapsdjur Bygg- och miljökontoret har liten kunskap om djurskyddsläget för övriga sällskapsdjur i kommunen. Riktade insatser görs vid misstanke om missförhållanden. I kommunen finns två nystartade zoobutiker. Båda zoobutikerna har inspekterats och fått tillstånd för verksamheten under året. Transport av djur Inspektion av transportfordon görs i samband med inspektioner ute på verksamheter med lantbrukets djur och hästar. Inspektion kan även ske vid tävlingsarrangemang samt utmed väg. Vid inspektion utmed väg krävs att inspektionerna utförs tillsammans med polismyndigheten. Cirkusar Länets kommuner samverkar så att inspektion sker av varje cirkus vid minst ett tillfälle vid varje genomresa en cirkus gör genom länet. Under 2006 har ingen cirkus inspekterats i Söderhamn. Inspektionsverksamhet I Djurskyddsmyndighetens allmänna råd 2004:9 om tillsyn anges rekommenderade tillsynsfrekvenser på olika tillsynsobjekt. Tillsynsintervallen ligger främst mellan varje- till vart tredje år. Tillsynsintervallerna bedöms i stort vara möjliga att uppnå årligen vid tillgång till mer än 0,7 årsarbetskrafter. Inspektionsverksamheten påverkas främst av tidsåtgång för handläggning av ärenden med allvarligare brister, tillståndsprövningar och remisser. Under året har ärenden med allvarligare brister och arbetsuppgifter i samband med fågelinfluensan haft störst påverkan. Alla inspektioner har i första hand skett utan föranmälan. Vid ett betydande antal tillfällen har detta fått till följd att man åkt ut till objekt för planerad regelbunden kontroll bara för att få vända i oförrättat ärende eftersom ingen ansvarig för verksamheten har funnits tillgänglig.

3 3 (9) Vid inspektionerna samordnas offentlig kontroll enligt djurskyddslagen, offentlig kontroll avseende foder och animaliska biprodukter, tillsyn enligt miljöbalken, samt kontroll av verksamhetskrav omfattande jordbrukets tvärvillkor för gårdsstöd avseende vattendirektivet, slamdirektivet, växtskydd, foder och animaliska biprodukter. Inspektion efter anmälan Utöver den planerade verksamheten sker inspektioner om ett sådant behov föreligger, t.ex. efter en anonym anmälan om missförhållanden. Inkomna ärenden följs upp så snart det är möjligt och utan föranmälan. Anmälan kan göras anonymt men att vara anonym innebär att man är okänd och inte uppger vem man är vid anmälan. Åtgärder vid brister Om brister i djurhållningen konstateras underrättas djurhållaren skriftligen om detta och de åtgärder som ska vidtas, samt tidpunkten när detta ska vara åtgärdat. Därefter sker en inspektion för att tillse att åtgärderna vidtagits. Hittills under året har åtta förelägganden om åtgärd meddelats. Ett beslut om omedelbart omhändertagande av djur har tagits. Omhändertagandet gällde en häst. En anmälan om misstanke om djurplågeri alternativt brott mot djurskyddslagen har gjorts till polismyndigheten. Därutöver har polismyndigheten vid tre tillfällen underrättats om överträdelse av förbud att hålla djur. Länsstyrelsen har underrättats om en djurhållare där förutsättningar anses föreligga för länsstyrelsen att pröva förbud att hålla djur. Tillsynsobjekt utan anmärkningar Antalet inspekterade objekt utan anmärkningar under året uppgår till 27 stycken. Inspektion har utförts på 55 olika objekt. Tillståndsprövningar Tidsåtgången för prövning av verksamheter som kräver tillstånd enligt 16 Djurskyddslagen har varit något mindre i år än under år 2005 då nya bestämmelser infördes. Under året har sex verksamheter prövats och meddelats tillstånd. Två zoobutiker, tre hästverksamheter med bl.a. ridskoleverksamhet och en verksamhet med uppfödning av hundar. Tillsynsprojekt Söderhamns kommun planerar att delta i ett regionalt projekt avseende fårhållning I övrigt har inget projekt bedrivits under året. Inventering Som inventering har bygg- och miljökontoret begärt ett utdrag ur Statens jordbruksverks produktionsplatsregister. Sedan år 2001 har hästhållning, kennlar, lantbrukets djur samt plan för elavbrott inventerats. Samverkan Söderhamns kommun samverkar med kommunerna Bollnäs och Ovanåker om djurskyddskontrollen. För Söderhamns del innebär detta för närvarande att 20 % av djurskyddsinspektörens arbetstid ska förläggas på offentlig kontroll av djurhållande lantbruk i Bollnäs kommun. Anmälningsärenden och tillståndsprövningar blir också aktuella för handläggning. Samverkan innebär även att djurskyddsinspektörerna kan backa upp varandra vid semestrar eller om inspektioner ska utföras i områden där en djurskyddsinspektör är bosatt, eller om risk för jävssituationer kan uppstå. Vid behov sker även gemensamma inspektioner. Under 2006 har ett avtal tecknats mellan kommunerna som innebär att djurskyddsinspektörerna som är anställda i Bollnäs och Söderhamn har möjlighet att på delegation ta beslut enligt respektive kommuns delegationsordning.

4 4 (9) Rutiner Inför inspektioner kontrolleras uppgifter på objektet i arkivmapp samt tillsynsregistret MiljöReda. Checklistor används vid kontroll av sådan djurhållning där checklista har upprättats. Utrustning i form av måttband och digitalkamera används för att dokumentera förhållandena på plats. Vid inspektion på lantbruk och hästhållande verksamheter används alltid rena skyddskläder och stövlar ur smittskyddssynpunkt. Inspektionsrapport skrivs efter varje inspektion och skickas till djurhållaren. Kopia förvaras i arkivet, koppling av digitalt dokument sker till tillsynsregistret. För närvarande sker ingen gallring i arkivet. Inspektionsrapporten innehåller uppgifter enligt punkt 1-4, 6-12 samt i Djurskyddsmyndighetens allmänna råd om tillsyn. Vid behov ställs krav på åtgärder i form av föreläggande. Förslag till beslut kommuniceras den berörde innan beslut fattas. Ärenden avslutas i diariet när ärendet är avgjort. Remisser Kommunen har under året haft möjlighet att lämna synpunkter på ett flertal större remisser som omfattar djurskyddskontrollen. Ingen remiss har kunnat besvaras eftersom det inte har prioriterats att avsätta tid för handläggning av ett eventuellt yttrande. Årsrapportering Djurskyddsinspektören sammanställer den årliga rapporteringen och genomförda projekt till bygg-, miljöoch räddningsnämnden. Årlig rapportering sker även till Djurskyddsmyndigheten. Övrigt Under året har två anmälningar gjorts till bl.a. Djurskyddsmyndigheten med klagomål på kommunens hantering av anonyma anmälningar. Bl.a. har anmälarna uppgett att kommunen inte tar anonyma anmälningar på allvar, att anonyma anmälningar inte handläggs och att namn på den som anmäler lämnas ut till djurhållaren. I ett ärende fick länsstyrelsen i uppdrag att utreda detta närmare och underrätta Djurskyddsmyndigheten om eventuella åtgärder. Bygg- och miljökontoret har besvarat uppgifterna i de båda anmälningarna till Djurskyddsmyndigheten och länsstyrelsen. Djurskyddsmyndigheten har därefter avslutat ärendena utan åtgärd. JO riksdagens ombudsmän, har under året genomfört en rutinmässig revision av bygg-, miljö- och räddningsnämnden. Under revisionen kontrollerades bl.a. ett antal slumpmässigt utvalda djurskyddsärenden, ej avslutade klagomålsärenden, delegationsordningen samt delegationsbeslut. Synpunkter framfördes i några enkla och äldre ärenden där det i diariet inte framgick vad som hänt, samt att det fanns ett antal ärenden som formellt inte hade avslutats i diariet trots att de redan var avgjorda. Tid har avsatts för att gå igenom ärenden som formellt inte varit avslutade. Ett större antal ärenden som redan avgjorts har därefter kunnat avslutas. Öppna ärenden kommer att bevakas och formellt avslutas vartefter de avgjorts. I slutet av november genomförde länsstyrelsen en revision av kommunens djurskyddskontroll. Något skriftligt utlåtande från länsstyrelsen har vid datumet för den här sammanställningen ännu inte inkommit.

5 5 (9) Tillsynsmål 2006 Verksamhetsmål: Anpassa verksamheten efter hygien- och kontrollförordningen. Från 1 januari 2006 anpassa rutinerna till bestämmelserna för offentlig kontroll enligt hygien- och kontrollförordningen. Upprätta dokumenterade rutiner avseende djurskyddskontrollen enligt förordning (EG) 882/2004 om djurhälsa och djurskydd. Informera om offentlig kontroll på kommunens hemsida. Måluppfyllelse: Verksamheten är anpassad efter hygien- och kontrollförordningen. Rutiner har anpassats till bestämmelserna för offentlig kontroll enligt hygien- och kontrollförordningen. Dokumenterade rutiner avseende djurskyddskontrollen enligt förordning (EG) 882/2004 om djurhälsa och djurskydd har upprättats. På kommunens hemsida informeras det om offentlig kontroll, sammanställning av föregående års kontroller och genomförda projekt. Verksamhetsmål: Ett gott djurskydd ska upprätthållas i kommunen genom förebyggande arbete. Medverka i genomförandet av regionalt projekt med offentlig kontroll riktat mot fårhållare. Kontroll av minst 20 objekt med lantbrukets djur utöver får. Uppföljning av brister som konstaterades hos hästhållare under tillsynsprojektet Kontroll av djurtransporter vid ett tävlingstillfälle med hästar. Vid ett tillfälle kontrollera djurtransporter utmed väg tillsammans med trafikpolisen. Informera hundhållare om djurskyddsbestämmelser för hund. Måluppfyllelse: Ett gott djurskydd har upprätthållits i kommunen men det förebyggande arbetet har fått stå åt sidan för anmälningsärenden och bristfällig djurhållning som krävt uppföljning. Det regionala projektet påbörjades med en utbildningsdag för inspektörer och djurhållare. Länsstyrelsen ansvarar för projektets genomförande i samverkan med länets djurskyddsinspektörer. Tolv objekt med lantbrukets djur har inspekterats under året. Lantbruk har inte prioriterats som kontrollobjekt under året. Ingen kontroll av djurtransporter har skett vid ett tävlingstillfälle med hästar. Ingen kontroll av djurtransporter har skett utmed väg tillsammans med trafikpolisen. Informationsmaterial har inte sammanställts för utdelning till hundhållare. Verksamhetsmål: Samverkan med andra myndigheter och organisationer ska öka. Utöka kontrollsamarbetet med Ovanåkers och Bollnäs kommun. Kontakter ska tas med polismyndigheten och kommunens socialförvaltning och i förekommande fall samordna upprättandet av rutiner gällande samverkan i djurskyddsärenden. Delta vid de möten länets samverkansgrupp håller under året.

6 6 (9) Måluppfyllelse: Samverkan med andra myndigheter och organisationer har ökat. Avtal har tecknats mellan Söderhamns-, Bollnäs- och Ovanåkers kommun avseende samarbete i bl.a. djurskyddskontrollen. Avtalet möjliggör bl.a. att djurskyddsinspektörerna kan ta beslut enligt respektive kommuns delegationsordning även i kommun där inspektören inte är anställd. Rutiner finns gällande samverkan med polismyndigheten och andra organisationer vid omhändertaganden. Kontakt har tagits med socialförvaltningen för att utreda möjligheterna till samverkan i djurskyddsärenden. Kommunen har representerats vid de båda möten länets samverkansgrupp har hållit. Verksamhetsmål: Inga djur ska utsättas för onödigt lidande. Akuta djurlidanden ska snabbt avvärjas. Anmälningar om vanvård ska följas upp så snart som möjligt. Måluppfyllelse: Djurskyddsärenden med akuta djurlidanden, bristfällig djurhållning samt misstanke om djurlidanden med anledning av inkommande anmälningar, har prioriterats. En häst som bedömdes vara utsatt för lidande omhändertogs. Verksamhetsmål: Antalet lösspringande katter utan känd ägare skall minska. Verka för att nuvarande samverkan mellan polismyndigheten och kommunen gällande hanteringen av lösspringande katter utan ägare blir en antagen rutin. Genom information till allmänheten och fastighetsägare öka kunskapen om hur problemen med katterna hanteras. Måluppfyllelse: De rutiner som fanns inför 2006 har justerats sedan polismyndigheten beslutat att de inte står för kostnaderna som följer av infångande och avlivning. Den besvärade skall själv stå för kostnaderna. I övrigt är rutinerna oförändrade. Information har lämnats till allmänhet och fastighetsägare som omfattats av vad som upplevs som problem med lösspringande katter. Verksamhetsmål: Ett aktuellt register ska finnas över verksamheter som omfattas av regelbunden kontroll. Lantbruksregistret i MiljöReda skall genom den regelbundna kontrollen hållas uppdaterat och aktuellt. Som inventering begära utdrag från SJV:s produktionsplatsregister. Måluppfyllelse: Registret över verksamheter som omfattas av regelbunden kontroll är uppdaterat och aktuellt. Lantbruksregistret i MiljöReda har hållits uppdaterat och aktuellt. Utdrag från SJV:s produktionsplatsregister har beställts.

7 7 (9) Tillsynsmål 2007 Verksamhetsmål: Anpassa verksamheten efter hygien- och kontrollförordningen. Informera om offentlig kontroll på kommunens hemsida. Verksamhetsmål: Ett gott djurskydd ska upprätthållas i kommunen genom förebyggande inspektioner Medverka i genomförandet av ett regionalt projekt genom inspektion hos fårhållare. Förebyggande kontroll av minst 40 objekt med lantbrukets djur utöver får. Förebyggande kontroll av 10 objekt med hästhållning. Uppföljning av brister som konstaterats hos 40 hästhållare under tillsynsprojektet 2005 och Kontroll av minst 5 djurtransporter vid ett tävlingstillfälle på tävlings- och träningsanläggning för hästar. Vid ett tillfälle i någon av OBS-kommunerna kontrollera djurtransporter utmed väg tillsammans med trafikpolisen. Förebyggande kontroll av kommunens samtliga zoobutiker, katthem, hundpensionat, ridskolor och fiskodlingar. Förebyggande kontroll av en cirkus. Verksamhetsmål: Samverkan med andra myndigheter och organisationer ska öka. Kontakter ska tas med polismyndigheten och kommunens socialförvaltning och i förekommande fall samordna upprättandet av rutiner gällande samverkan i djurskyddsärenden. Delta vid de möten länets samverkansgrupp håller under året. Taxan för djurskyddskontroll i OBS-kommunerna ses över med ambitionen att skapa likartad taxa i de tre kommunerna Verksamhetsmål : Inga djur ska utsättas för onödigt lidande. Akuta djurlidanden ska snabbt avvärjas. Anmälningar om vanvård ska följas upp så snart som möjligt. Verksamhetsmål: Antalet lösspringande katter utan känd ägare skall minska. Verka för att polismyndigheten och kommunen upprättar dokumenterade rutiner gällande hanteringen av lösspringande katter utan ägare, samt upphittade tamkatter. Tillsammans med polismyndigheten och större bostadsbolag framställa en gemensam informationsbroschyr för att öka allmänhetens och fastighetsägares kunskap om hur problemen med katterna hanteras. Utreda möjligheten för kommunen att tillsammans med polismyndigheten, större bostadsbolag, samt Bollnäs och Ovanåkers kommun, bedriva en kampanj för märkning av katter.

8 8 (9) Verksamhetsmål: Aktuella register ska finnas över objekt för regelbunden och återkommande kontroll. Ärendehanteringssystemet MiljöReda ska genom den regelbundna kontrollen hållas uppdaterat och aktuellt. VPN-lösning ska möjliggöra uppkoppling till kommunens ärendehanteringssystem, oberoende av varifrån uppkopplingen sker.

9 9 (9) Statistik avseende djurskyddskontrollen i Söderhamns kommun År Antal årsarbetskrafter 0,7 0,8 0,86 0,7 0,7 0,5 0-0,85 - Antal nya ärenden Antal avslutade ärenden Antal öppna ärenden Antal inspektioner Antal besökta tillsynsobjekt Totala antalet tillsynsobjekt Åtgärd Skriftlig anmärkning Föreläggande Omhändertagande Anmälan till polis/åklagare Utfärdade tillstånd enl 16 DL 6 8 0/6 0/0 0/ Utfärdade tillstånd enl 21 DF 2 0/0 0/0 0/0 0/ Muntlig anvisning Ingen åtgärd Klagomål Antal nya klagomålsärenden ? 13? 7? 3? Antal inkomna klagomål ? Varav anonyma Klagomålen avser: Katthållning Hundhållning Häst Får Nöt Smådjur Djurtransport Offentlig föreställning med djur Övrigt Kommentarer till statistiken: Diarieföringen 1997-juni 2001 skiljer sig från tiden därefter. År 2001 saknades djurskyddsinspektör första halvåret. Uppgifter om klagomålen 1997-juni 2001 har sammanställts av sparade anteckningar samt eventuella uppgifter i tillsynsregister och arkiv. Uppgifter om årsarbetskrafter, antal inspektioner och inspekterade tillsynsobjekt, totala antalet tillsynsobjekt och åtgärd är hämtade från den årliga redovisningen till Djurskyddsmyndigheten.* * skedde årsrapporteringen till Statens Jordbruksverk.