Redovisning av åtgärder för bättre bemötande av brottsoffer Rikspolisstyrelsen 2013-08-23
RAPPORT 2 (6) INNEHÅLL 1 SAMMANFATTNING... 3 2 UPPDRAGET... 3 2.1 Uppdragets genomförande... 3 3 GENOMFÖRDA ÅTGÄRDER FÖR BÄTTRE BEMÖTANDE AV BROTTSOFFER... 4 3.1 Förbättrad information till brottsoffer... 4 3.2 Förbättrade möjligheter att få skadeståndskrav tillgodosedda... 5
RAPPORT 3 (6) 1 Sammanfattning Polisen arbetar kontinuerligt med att förbättra bemötandet av brottsoffer. Bland annat ingår brottsofferfrågor som en röd tråd i polisens grundutbildning och även i en rad vidareutbildningar. Rikspolisstyrelsen (RPS) har förbättrat den skriftliga information som skickas till målsägande och tagit fram stödmaterial till polisanställda som möter brottsoffer. Vid arbetet med att förbättra bemötande och information till brottsoffer har brottsoffer med särskilda behov speciellt uppmärksammats. Samarbetet med Åklagarmyndigheten har utvecklats med särskilt fokus på att förbättra målsägandens möjlighet att få sina skadeståndskrav tillgodosedda. För att få spridning och genomslag för nya rutiner och nytt material har införandeansvariga utsetts i samtliga polismyndigheter. De har till uppgift att arbeta för att riktlinjer och rutiner ska omsättas i praktiken. En effekt av införandearbetet är att sedan våren 2012 har cirka 30 % av alla anställda har fått utbildning i brottsofferfrågor. Denna kompetenshöjning kommer att fortsätta under hösten 2013. 2 Uppdraget RPS fick i regleringsbrevet för 2012 i uppdrag att följa upp och redovisa resultaten av de åtgärder som vidtagits under 2012 och 2013 gällande bemötande av brottsoffer. Redovisningen ska särskilt fokusera på åtgärder som vidtagits i syfte att förbättra informationen till brottsoffer och öka deras möjlighet att få sina skadeståndskrav tillgodosedda. Redovisningen ska lämnas senast den 31 oktober 2013. 2.1 Uppdragets genomförande RPS inrättade under 2011 en arbetsgrupp vars uppgift var att ytterligare förbättra informationen till brottsoffer. Gruppens arbete redovisades i en rapport som beslutades i februari 2012 1. För att sprida det arbetssätt och det material som arbetsgruppen rekommenderade, påbörjades under våren 2012 ett införandeprojekt. Samtliga polismyndigheter utsåg i samband med detta införandeansvariga med uppgift att sprida materialet inom den egna myndigheten. Resultaten av de olika åtgärderna mäts genom Polisens nationella brottsofferundersökning. Undersökningen var planerad att genomföras under hösten 2012 men har fått senareläggas. Den kommer att genomföras under hösten 2013. Resultatet presenteras i början av 2014. 1 Förstudierapport för förbättrad information till brottsoffer (2011-11-15) POA-400-6166/10.
RAPPORT 4 (6) 3 Genomförda åtgärder för bättre bemötande av brottsoffer Bemötandet är centralt för polisens brottsofferarbete. Polisen har som nationellt mål att andelen brottsoffer som är nöjda med polisen ska öka. Målet mäts genom en nationell brottsofferundersökning som genomfördes första gången 2009. En uppföljande undersökning kommer att genomföras under hösten 2013. På uppdrag av RPS har Polishögskolan kartlagt hur bemötande av brottsoffer tas upp inom den polisiära grund- och vidareutbildningen. Kartläggningen visar att bemötande löper som en röd tråd genom hela grundutbildningen. Till detta kommer att man vid en rad vidareutbildningar tar upp bemötandefrågor. Det gäller särskilt vidareutbildningar som vänder sig till brottsutredare, anmälningsupptagare och brottsoffer- och personsäkerhetshandläggare. Kompetensutveckling sker även genom att anställda vid Polisen deltar i externa utbildningar. Särskilt kan här nämnas Brottsoffermyndighetens utbildningar med fokus på bemötande av särskilt sårbara brottsoffer. Ytterligare en åtgärd som vidtagits för att förbättra bemötande av brottsoffer är att polisens anmälningssystem (RAR) utvecklats så att det sedan december 2011 är obligatoriskt att i anslutning till anmälan av brott fråga om brottsofferstöd önskas. 3.1 Förbättrad information till brottsoffer Polisen har en omfattande lagstadgad skyldighet att informera brottsoffer. Av RPS inspektionsrapport 2 från 2010 om handläggning av brottsofferfrågor framgår att det finns brister i Polisens arbete med att informera brottsoffer. Därför genomförde en arbetsgrupp under 2011 en förstudie på området. I arbetsgruppen ingick representanter från Polisens samtliga samverkansområden. Till arbetsgruppen knöts också en referensgrupp med representanter från Åklagarmyndigheten, Brottsoffermyndigheten, Brottsofferjourernas riksförbund samt Stiftelsen Tryggare Sverige. Förstudien föreslog en rad åtgärder för att förbättra och säkerställa kvaliteten i Polisens information till brottsoffer. De av förstudiens förslag som RPS beslutat att arbeta vidare med är spridning av de dokument som utarbetades under förstudien: riktlinjer, handbok, brevet till målsägande Till dig som har anmält ett brott. De förslag som berör polisen it-system tas om hand i utvecklingen av polisens utredningsstöd (Pust). För att förstudiens förslag ska få genomslag i polisverksamheten har ett strukturerat införandearbete genomförts. Samtliga polismyndigheter har utsett en införandeansvarig som har haft till uppgift att sprida kunskap om vikten av att informera brottsoffer samt informera om de olika stöd och hjälpmedel som har tagits fram. De införandeansvariga har fått verktyg för att kunna kompetensutveckla medarbetare vid polismyndigheten. Målgruppen för detta arbete är alla polisanställda som kommer i kontakt med brottsoffer. Lämpliga kanaler för att sprida materialet är till exempel ledningsgruppsmöten, avdelningsmöten och arbetsplatsträffar. 3 2 Inspektion av polismyndigheternas handläggning av brottsofferfrågor, Inspektionsrapport 2010:3. 3 Checklista för införandeansvariga.
RAPPORT 5 (6) De redovisningar som kommit in visar att cirka 30 % av Polisens personal har fått höjd kompetens på området. Ytterligare utbildningstillfällen planeras under hösten 2013. Ytterligare åtgärder för att förbättra information till brottsoffer: Informationsbrevet Till dig som har anmält ett brott. Brevet, som skickas hem till målsägande med kopia på anmälan, innehåller information om hur en brottsutredning går till, och om hur man som brottsoffer kan få stöd, ekonomisk ersättning och skydd. Brevet innehåller även kontaktuppgifter till lokala organisationer som kan ge brottsoffer stöd och hjälp. Översyn av föreskrift och allmänna råd för Polisens kontaktcenter (PKC), utifrån de rutiner om information vid anmälningstillfället som beskrivs i handboken för information till brottsoffer. Samtalsstöd för information till brottsoffer. 4 Samtalsstödet ska hjälpa dem som möter brottsoffer att ge muntlig information om rättsprocessen. Riktlinjer inklusive en lathund för information om kontaktförbud. Fortlöpande arbete med att förbättra information och stöd på det interna nätet (Intrapolis) och på Polisens externa webbplats polisen.se. Foldrar med råd till dem som lever under hot. Målsättningen med allt arbete har varit att informationen ska vara så upplysande och lättillgänglig som möjligt. Vid framtagandet av brevet Till dig som har anmält ett brott tog RPS hjälp av så kallade fokusgrupper för att så långt som det är möjligt säkerställa att informationen är anpassad till målgruppen. 3.2 Förbättrade möjligheter att få skadeståndskrav tillgodosedda I de införandeansvarigas uppdrag har betydelsen av att informera målsägande om ekonomisk ersättning ingått. För att sätta ytterligare fokus på denna viktiga fråga genomfördes i maj 2012 en temadag om ekonomisk ersättning till målsägande. Vid temadagen medverkade representanter från Åklagarmyndigheten och Brottsoffermyndigheten. Syftet med temadagen var att visa på vikten av att såväl informera brottsoffer om möjlighet till ekonomisk ersättning som att tydliggöra den långtgående skyldighet Polisen har att utreda skadeståndsanspråk. I temadagen deltog cirka 50 personer som fick i uppdrag att sprida kunskapen vidare inom den egna polismyndigheten. Arbetet kommer att fortsätta under hösten 2013 och våren 2014. En ytterligare åtgärd som vidtagits är att den blankett som finns i polisens formulärportal har reviderats. Blanketten är ett stöd till i första hand brottsutredare och den har reviderats för att bli mera användarvänlig och ge ett relevant underlag. Ändringarna har också medfört att det blivit lättare för målsäganden att förstå vilka uppgifter som efterfrågas. För att ytterligare höja kvaliteten i utredningar av skadestånd har samarbetet utvecklats med Åklagarmyndigheten. Åklagarmyndigheten nya RättsPM (2013:1) Skadestånd berör i vissa delar Polisen. RättsPM sprids inom Polisen som ett viktigt hjälpmedel vid utredning av skadestånd. Polisen kommer också att samverka med 4 Det här händer när ett brott anmäls till Polisen (POA-400-6166/10).
RAPPORT 6 (6) Åklagarmyndigheten, både centralt och regionalt, i de framtida förbättringsåtgärder som kommer att genomföras på området. 4 Bilagor Riktlinjer för Polisens brottsofferarbete Handbok för information till brottsoffer Informationsbrevet Till dig som har anmält ett brott, Stockholms län Samtalsstöd Det här händer när ett brott anmäls till Polisen