MILJÖ- OCH SAMHÄLLSBYGGNADSFÖRVALTNINGEN I HUDDINGE PROGRAMHANDLING - Programbeskrivning - Genomförandebeskrivning - Miljöbeskrivning Perspektivbild över Kungens kurva, Källa: Arbetsplanens arbetsmaterial Program för Förbifart Stockholm, Kungens kurva Huddinge kommun September 2009 / SBN PL 2008/384.313
Samråd Detta är Huddinge kommuns planprogram för de delar av Förbifart Stockholm-projektet som går inom Huddinge kommun. Illustrationer och mycket av uppgifterna är hämtade från den arbetsplan som Vägverket tar fram för Förbifart Stockholm. Programsamrådet är anpassat efter Vägverkets samråd för arbetsplanen då Vägverket håller informationsmöten för allmänheten och markägarsamråd med fastighetsägarna inom området. Under samrådet finns det möjlighet för intresserade att komma med synpunkter på programmet. Programmet är tänkt att ge inriktningen för de kommande detaljplanerna så det är viktigt att komma med synpunkter för att ha en möjlighet att påverka detaljplanearbetet. Samrådet pågår under perioden 19 oktober 2009 10 december 2009. Synpunkter på förslaget lämnas skriftligen senast den 10 december till: E-post: plan@huddinge.se Eller: Huddinge kommun Samhällsbyggnadsnämnden 141 85 Huddinge Uppge ärendet och ifall du är fastighetsägare inom eller i anslutning till programområdet, fastighetens namn. Förslaget kommer att finnas tillgängligt på Huddinge kommuns hemsida under samrådsperioden. Du kan även ta del av programhandlingarna i Tekniska nämndhusets foajé på Sjödalsvägen 29 och i biblioteken i Segeltorp, Vårby och Huddinge kommuns huvudbibliotek på Kommunalvägen 28 A. Samrådsmötet kommer att hållas gemensamt med Vägverkets informationsmöten för arbetsplanen. Ett informationsmöte för den del av Förbifart Stockholm som går genom Kungens kurva och Skärholmen hålls för allmänheten på Hotel Prince Philip, Oxholms gränd 2 i Skärholmen den 4 november 2009. Mellan kl 15.00 17.30 är det öppet hus och kl 19.00-21.00 hålls ett informationsmöte. För mer information om hela projektet se Vägverkets arbetsplan för Förbifart Stockholm. - 2 -
Planbeskrivning Planens syfte och huvuddrag Planprogrammet syfte är att ge en inriktning för de detaljplaner som kommer att tas fram i samband med Vägverkets arbetsplan för Förbifart Stockholm, en ny trafikplats i området samt förbifartens kopplingar till det lokala vägnätet. Vägverket arbetar med att ta fram en arbetsplan för en nord-sydlig vägförbindelse, kallad Förbifart Stockholm, som ska gå mellan Kungens kurva i söder till Häggvik i norr. Utbyggnad av en allmän väg regleras i väglagen och sker genom att en arbetsplan upprättas och fastställs. Vägen kommer att passera 4 kommuner, Huddinge kommun, Stockholm stad, Ekerö kommun och Sollentuna kommun. Enligt Vägverket är syftet med förbindelsen att: Knyta samman de norra och södra länsdelarna och avlasta Stockholms centrala delar Förbättra möjligheterna för en gemensam arbets- och bostadsmarknad för hela regionen Ge förutsättningar för utveckling av en region med stark tillväxt Möjliggöra en flerkärnig region med flera centra Söderifrån börjar Förbifart Stockholm i Kungens kurva-området inom Huddinge kommun. Kungens kurva är ett handels- och verksamhetsområde som ligger i Huddinge kommuns västra del, på gränsen till Skärholmen i Stockholm stad. Området avgränsas i sydost av Gömmarens naturreservat, i sydväst av bostadsområdet Vårby gård och i nordöst av bostadsområdet Segeltorp. Kungens kurva delas i två delar av de statliga vägarna E4/E20. Stora delar av Förbifart Stockholm föreslås gå i tunnel, ca 17 av 21 km, på grund av de känsliga områden där vägen ska passera. Inom Huddinge kommun kommer vägen huvudsakligen att gå i ytläge, med en tunnelmynning i höjd med Dialoggatan. De största förändringarna som föreslås inom programområdet är att vägen kommer att breddas med ytterligare en fil i vardera riktningen och med påfartsramper. En ny trafikplats föreslås mellan de två befintliga, Lindvreten och Kungens kurva, som gör det lätt att komma till och från Förbifart Stockholm från Kungens kurva och Skärholmen. E4an kommer att sänkas gradvis och gå ned i tunnel i höjd med Dialoggatan. Från Förbifartens tunnel kommer bussramper att leda upp busstrafiken till ett omstigningsläge vid Skärholmens tunnelbana. Dessa bussramper går mestadels inom Stockholms gränser men på en kortare sträcka kommer den ena av ramperna att gå i tunnel inom Huddinge kommun. - 3 -
Norr om trafikplats Kungens kurva sträcker sig programområdet fram till trafikplats Bredäng och inom detta område planeras det en viss breddning av vägen på grund av de på- och avfartsramper mellan Förbifarten och E20. Inom programområdet föreslås även ovanmarksanläggningar som är kopplade till Förbifart Stockholm. Plandata Lägesbestämning, areal och markägoförhållanden Programområdet omfattar området kring väg E4/E20 samt de anslutningsvägar som föreslås till den nya trafikplatsen. I söder sträcker sig programområdet till strax söder om trafikplats Lindvreten och i norr avgränsas programområdet av trafikplats Bredäng. Programområdets avgränsning är anpassad efter den geografiska avgränsning som Vägverket använder sig av i arbetet med arbetsplanen för Förbifart Stockholm. Programområdet omfattar ca 450 hektar och avgränsas norrut av kommungränsen mot Stockholm stad. Stockholm stad tar fram ett eget program för de delar av Förbifart Stockholmsprojektet som ligger inom Stockholms kommungränser. Stora delar av programområdet består av befintligt vägområde som ägs av Huddinge kommun. Andra fastighetsägare som berörs av programområdet är Stockholms läns södra vägdistrikt, Stockholm stad och företagare inom Kungens Kurva. Inga privata fastigheter ligger inom eller i direkt anslutning till programområdet. Tidigare ställningstaganden Översiktliga planer I Regionplanekontorets remissutgåva för regional utvecklingsplan, RUFS 2010, påpekas behovet att hålla samman de norra och södra regiondelarna inom Stockholmsregionen. Den pekar ut Förbifart Stockholm som ett nyckelobjekt för att öka vägkapaciteten över Saltsjö- Mälarsnittet för biloch busstrafik samt näringslivets transporter. Enligt Regionplanekontoret knyter förbifarten samman och utvecklar de yttre regionala stadskärnorna, samtidigt som den gör vägsystemet mer stabilt då all trafik inte måste ledas genom stadskärnan. Redan i RUFS 2001 pekades området Kungens kurva- Skärholmen ut som en av flera regionala kärnor som är tänkta att fungera som knutpunkter i Stockholmsregionen och avlasta den centrala stadskärnan. Enligt regionkontoret är det viktigt för kärnornas utveckling och betydelse att de har goda förbindelser med de centrala delarna av Stockholm, men även med varandra. I Översiktsplan från 2000 är programområdet huvudsakligen planerat för det övergripande huvudvägnätet. Det blivande vägområdet kommer även att påverka mark som är utmärkt som pågående markanvändning samt Arbetsområde, högt markutnyttjande. - 4 -
I Översiktsplan 2000 finns vid Skärholmens trafikplats ett reservat markerat för förbifart Stockholm. Vidare säger översiktsplanen att det är av stor vikt att den planerade Masmolänken och Kungens Kurva får en bra angöring till och från Förbifart Stockholm. Programområde och detaljplaner Programområdet omfattar de delar inom Huddinge kommun som kommer att förändras på grund av utbyggnaden av Förbifart Stockholm, inklusive den nya trafikplatsen med tillhörande lokalgator. Området är delat i tre delar, den centrala som sträcker sig från strax söder om Lindvreten till strax norr om tunnelmynningen, den nordliga som omfattar en liten del av den ena bussrampens tunnel som kommer att koppla samman busstrafiken på Förbifart Stockholm med Skärholmens tunnelbanestation, samt den östra delen som omfattar området norr om Kungens Kurva trafikplats och fram till Bredängs trafikplats. Programområdets 3 delar inom lila markeringar. För befintlig sträckning av väg E4/E20 genom Huddinge kommun saknas idag detaljplan för själva vägen på i princip hela sträckan mellan Vårby och Bredängs trafikplatser. Stora delar av det som ligger inom programområdet kommer inte heller att detaljplaneras utan där räcker den styrning som Vägverkets arbetsplan innebär. Det finns inga krav på att vägområden måste detaljplaneras, däremot får inte detaljplanerna stå i strid mot arbetsplanen och därför kommer delar av de detaljplaner som idag angränsar till vägen att upphävas. Dessa områden är idag huvudsakligen planerade som natur- eller parkområden. Delar av områdena utmed sträckan har idag byggnadsförbud i väntan på en förändring av vägområdet. - 5 -
Utifrån programmet kommer det att tas fram flera detaljplaner där det finns ett behov av att kommunens planprocess stöder arbetsplanen. Bland annat kommer detaljplaner tas fram för den nya trafikplatsen med de angörande lokalgatorna och ombyggnationen av trafikplats Lindvreten. Det kan även bli aktuellt att ta fram detaljplaner för de planerade ovanmarksanläggningarna. Planuppdrag och program för detaljplanen Kommunstyrelsen beslutade den 25 augusti 2008 att ge samhällsbyggnadsbyggnadsnämnden i uppdrag att upprätta de detaljplaner som behövs för Förbifart Stockholm. Bakgrunden är att Vägverket i en skrivelse begärt att kommunerna ska ge uppdrag att ta fram detaljplaner enligt Vägverkets vägutredning från september 2006. En programbeskrivning har tagits fram som i stort bygger på det material som Vägverket tagit fram till arbetsplanen för Förbifart Stockholm. De skisser som redovisas över vägarna ska ses som illustrationer. För att beskriva effekterna av Förbifart Stockholm använder sig Vägverket av ett prognosår, år 2035. Vid detta år beräknas Förbifarten stå färdig och ha använts i flera år. Underlaget till planprogrammets miljöbeskrivning är till stora delar hämtat från arbetsmaterialet till den miljökonsekvensbeskrivning som Vägverket arbetar med att ta fram. Planprogrammet fokuserar på de frågor som rör Förbifart Stockholms konsekvenser för Huddinge kommun. För information om förbifartens vidare effekter utmed hela sträckan och för regionen, se Vägverkets arbetsplan för projektet. Pågående planering Kungens Kurva är en regional stadskärna och ett betydande handelsområde vilket innebär att förutom Förbifart Stockholm pågår en rad projekt i området. Inom Kungens kurva finns det en önskan hos många fastighetsägare att utveckla sina fastigheter, något som har begränsats av de trafikproblem som finns i området. Det finns även en vilja hos Huddinge kommun att ta ett samlat grepp om området och dra upp vissa riktlinjer för Kungens kurvas utveckling. Därför pågår just nu arbetet med att ta fram en fördjupad översiktplan för Kungens kurva som både påverkar och påverkas av arbetet med Förbifart Stockholm. Vägverket genomför även en förstudie tillsammans med Huddinge kommun och Stockholm stad som ska se över kopplingarna mellan Kungens kurva och Skärholmen i höjd med Smista allé. Förstudien ska studera möjligheterna att avlasta Smista cirkulationsplats samt möjligheter till åtgärder för ökad framkomlighet i anslutning till E4/E20. - 6 -
Förutsättningar och förslaget Naturmiljö och grönstruktur Landskapet i Kungens kurva domineras av ett sprickdalslandskap med berg i dagen och däremellan jordfyllda svackor. Den mesta marken inom programområdet är idag hårdgjord men det finns en del vegetation sparad på fastigheter som ännu inte är utbyggda eller i området mellan bebyggelse och väg. Enligt en natur- och områdesbeskrivning som togs fram av VBB Viak 1997 så finns det inom programområdet värdefulla naturområden. Flera av dessa finns inom aktuella detaljplaner och är sparade som gröna stråk utmed E4/E20. Enligt områdesbeskrivningen från Viak så finns det en gles björktallridå vid trafikplats Lindvreten som är mycket värdefull. I kvarteret Lönngården finns vegetationsridåer med bl.a. mycket värdefulla ekar. Söder om E4/20 i kvarteret Kvadraten (Heron city) finns dungar av ek och tall som också de är mycket värdefulla. Natur- och områdesbeskrivning Källa: VBB Viak 1997 Geotekniska förhållanden Enligt Översiktlig byggnadsgeologisk karta över Huddinge kommun består vägområdet till stora delar av så kallad lös jord, det vill säga lerjord utan genomgående torrskorpa. På delar av sträckan består underlaget av fast jord eller berg. - 7 -
Illustration över Förbifart Stockholm, del 1 Källa: Arbetsplanens illustration på Huddinge kommuns grundkarta Vägområdet E4/E20 är en riksväg med betydande trafikflöden. Vägen delar av den regionala stadskärnan och separerar effektivt Kungens kurva från Skärholmen. Området påverkas starkt av E4/E20s utbredning och vägens olika trafikanläggningar. Förbifart Stockholm ska öka antalet filer över det så kallade Saltsjö- Mälarsnittet och leda om trafiken som idag går genom centrala delarna av Stockholm. Förbifart Stockholm kommer huvudsakligen att vara förlagd i två tunnelrör i varsin färdriktning, med vardera tre filer i varje tunnel. Vägen utformas för att hantera hastigheter på 90 km/timmen. Enligt Vägverkets beräkningar kommer Förbifart Stockholm att få ca 140 000 fordon per dygn prognosåret 2035. Essingeleden kommer då att få ca 130 000 fordon/dygn vilket är en minskning med ca 30 000 fordon/dygn jämfört med dagens siffror för sträckan. För vägsträckan som går genom Kungens kurva kommer Förbifart Stockholm att medföra trafikflöden på ca 190 000 fordon/dygn där E4 och E20 möts i områdets södra del. Det är en ökning av antalet fordon jämfört med nollalternativet. Om förbifarten inte genomförs beräknas antalet fordon på sträckan bli cirka 145 000 fordon/dygn år 2035. - 8 -
Utformning Förslaget innebär att väg E4 separeras från E20 söder om trafikplats Lindvreten. E4an fortsätter i mitten av det befintliga vägområdet fram till i höjd med Dialoggatan och Ikea, där E4an går ned i tunnel och går som Förbifart Stockholm bort mot Ekerö och Häggvik. E20 kommer att fortsätta på ömse sidor av E4 och fortsätter i befintlig dragning in mot centrala Stockholm. Illustration över Förbifart Stockholm, del 2 Källa: Arbetsplanens illustration Detta innebär att den befintliga vägen behöver byggas om på en längre sträcka, från söder om Lindvretens trafikplats till norr om Kungens kurvas trafikplats. Vägpaketet kommer att kräva mer utrymme för att anpassas efter de framtida trafikflödena och de på- och avfartsramper som bildas i området. En ny trafikplats anläggs mellan Kungens kurvas trafikplats och Lindvretens trafikplats. Denna förbinder i första hand Kungens Kurva och Skärholmen med Förbifart Stockholm men möjliggör även kommunikation från området mot E20 norrut och E4/E20 söderut. Från den nya trafikplatsen kommer nya lokalgator att leda trafiken ut på Kungens kurva-leden på den södra sidan och Skärholmsvägen på den norra sidan. Dessa nya lokalgator kommer huvudsakligen gå på kommunal mark som idag är planlagd men inte utbyggd, men en del av sträckan kommer att påverka befintliga, utbyggda fastigheter. Det vägutrymme som dessa lokalgator kräver kommer att studeras vidare i kommande detaljplan för trafikplatsen. Arbetsplanen för Förbifart Stockholm förutsätter att en ny trafikplats prövas i områdets centrala del. Föreslagen trafikplats föreslås även kunna uppföras oberoende av Förbifart Stockholms genomförande. Trafikplatsen kan då endast leda trafiken norrut mot Stockholms centrala delar och söderut mot Södertälje. - 9 -
Förbifart Stockholm påverkar även området norr om Kungens kurvas trafikplats. En norr- och en södergående ramp, som huvudsakligen kommer att vara tunnelförlagda, förbinder E20 norrifrån med förbifarten vilket kräver att E20 breddas något på en sträcka ända fram till Bredängs trafikplats. Då E4 och E20 separeras på en längre sträcka söder om förbifartens tunnelmynning kommer europavägen behöva breddas genom områdets södra delar. Breddningen påverkar bl.a. Lindvretens trafikplats som behöver byggas om för att skapa mer utrymme för Förbifarten. Lindvretens trafikplats kan då utformas som en överliggande cirkulationsplats. Illustration över den nya trafikplatsen Källa: Arbetsplanens arbetsmaterial Programområdet för Förbifart Stockholm avslutas i söder strax söder om Lindvretens trafikplats. Vägsträckan söder om detta ingår i vägprojektet Masmolänken som planeras att bli en fortsättning på Förbifart Stockholmprojektet och därmed förbättra trafikflödena på E4/E20. De två vägprojekten är fristående och utformade så att de är möjliga att genomföra på egen hand. Gestaltning Gestaltningen av Förbifart Stockholm kommer få stora konsekvenser för hur vägen och dess närområde kommer att upplevas för alla de som bor och vistas i området. En god gestaltning kan minska de barriäreffekter som E4/E20 skapar i Kungens kurva. Enligt förslaget kommer projektet att medföra ännu mer hårdgjord yta och väldiga höjdskillnader inom programområdet och det är därför viktigt med en så känslig utformning som - 10 -
möjligt.vägen bör anpassas så långt som möjligt till omgivande terräng och där det är nödvändigt att göra ingrepp så ska dessa anpassas så att övergången mellan väg och omgivande områden blir så naturlig som möjligt. I Kungens kurva kommer det att bli stora höjdskillnader i och med påfartsramper till den förslagna överliggande trafikplatsen och tunnelnedfarten. Det är viktigt att de väggar som kommer att bildas får en utformning som gör att nedfarten inte uppfattas som avskräckande eller att väggarna känns påträngande. Materialval och användandet av vegetation kan väsentligt påverka vägområdets utseende. Passagerna för gående och cyklister, framförallt de som går i tunnel bör få en utformning som uppfattas som trygg, trevlig och säker. En genomtänkt gestaltning av gång- och cykelpassager som korsar vägområdet kan uppmuntra besökare till Kungens kurva att gå till fots eller cykla i större utsträckning samtidigt som uppfattningen att E4/E20 är en barriär minskar. Vägverkets ledord vad gäller gestaltningen av Förbifart Stockholm är omsorg, trygghet och säkerhet något som bör genomsyra all gestaltning av projektet, oavsett om vägen går i tunnel eller i ytläge. Gestaltningen bör även vara samordnad över hela sträckan så att det inte blir för stora kommunvisa skillnader. Gång- och cykeltrafik Ett regionalt cykelstråk passerar i nordsydlig riktning genom Kungens kurva-området parallellt med E4/E20. Europavägen utgör idag en barriär för fotgängare och cyklister i området. Passagemöjligheter finns strax söder om Lindvreten genom en gång- och cykelbro, vid Lindvretens trafikplats, en gång- och cykeltunnel i höjd med Ekgårdsvägen samt en förbindelse norr om Kungens kurvas trafikplats. En gång- och cykelbro är även uppförd mellan Smista och Sätra. Förbifarten förstärker vägens barriäreffekt vilket medför ett ökat krav på gena och tillgängliga gång- och cykelförbindelser över eller under vägpaketet. De tre sydligaste befintliga gång- och cykelförbindelserna över E4/E20 påverkas så pass att de behöver byggas om, vilket måste anpassas väl till områdets övriga gång- och cykelnät. I den nya trafikplatsen kommer en gång- och cykelbana gå som inte bara förbinder Skärholmen med Kungens kurva utan i förlängningen även naturreservaten Gömmaren med Sätraskogen i Stockholm. Gång och cykelbanan föreslås gå i plan med biltrafiken. - 11 -
I och med ombyggnationen och sänkningen av E4 kommer den befintliga gång- och cykelbanan mellan Skärholmen centrum och Ikea att behöva byggas om. Den kommer att finnas kvar i ungefär samma läge men kommer på en del av sträckan att gå på E4ans tunneltak. Kollektivtrafik Förbifart Stockholm kommer även trafikeras med kollektivtrafik som ska förbinda de södra delarna av Stockholm med de nordvästra. Detta kommer att underlätta för arbetspendlingen inom regionen. Översiktliga studier har visat att ungefär 15 000 personer dagligen kommer att använda busstrafiken som går i Förbifarten. Storstockholms Lokaltrafik AB är med i arbetet med Förbifart Stockholm och utreder möjliga linjedragningar via Förbifarten. Planer finns på en stombusslinje från Kungens kurva Skärholmen till Helenelunds station och Kista. För att kollektivtrafiken på Förbifarten ska bli attraktiv är det viktigt att det finns smidiga kopplingar till den befintliga kollektivtrafiken. I Skärholmen förbinds Förbifartens tunnel med Skärholmens tunnelbanestation med hjälp av två ramper som leder busstrafiken upp i ytläge. Ramperna förkortar kollektivtrafikresenärernas restid avsevärt i förhållande till om bussarna skulle komma upp i ytläge vid tunnelmynningen i Kungens kurva. På en kortare sträcka går dessa ramper i tunnel genom Huddinge kommun. - 12 -
Tekniska anläggningar Den planerade vägutbyggnaden påverkar ett större antal befintliga tekniska anläggningar inom området. Från sydväst går en luftburen kraftledning genom Kungens kurva, över E4/E20 mellan Lindvreten och den nya trafikplatsen för att sedan följa E4/E20 på den norra sidan in mot Stockholm. Kraftledningen är en 220 kv-ledning och avger magnetfält som påverkar en zon på ca 50 meter från kraftledningen. Kraftledningen kan komma att påverkas av vägutbyggnaden och därmed även den byggnadsfria zon som magnetfältet skapar. Centralt i området passeras E4/E20 av två större dagvattenkulvertar med en diameter på 18 000 mm som bl.a. avleder vatten från Långsjön till Mälaren. Dessa måste sannolikt flyttas och ersättas. Vidare påverkar den planerade vägutbyggnaden; fjärrvärmeledning, elkablar samt optorör som går genom området. I samband med vägbygget kommer det tillkomma olika anläggningar som hör till vägen och framförallt till tunnelkonstruktionen. Inom Huddinge kommun har Vägverket sett ett behov av åtminstone två dagvattendammar som ska rena det dagvatten som kommer från vägen i ytläget. En av de anläggningarna föreslås ligga ungefär i höjd med befintlig gång- och cykeltunnel mellan Skärholmen centrums sydvästra del och i Kungens Kurva, med Ikeas parkering. Det är många som passerar här på väg till Kungens kurva-området och därför är gestaltningen av dagvattenanläggningen viktig. En andra dagvattendamm föreslås mellan E20 och Smista allé. För att förbättra luftmiljön vid tunnelmynningen föreslås ett avluftningstorn som placeras på tunneltaket vid tunnelns början. Detta torn behöver vara åtminstone 10 meter högt för att leda bort tunnelluften så att den inte påverkar boende och gående i området. Det kommer att finnas fler sådana avluftningstorn utmed Förbifart Stockholm. Avluftningstornet i Kungens kurva kommer att placeras mitt i vägområdet vilket är långt från bostäderna i Skärholmen och Segeltorp. Ovanför det ena tunnelröret föreslås en anläggning som fungerar som ett luftintag till eldriften för tunneln. Den kallas för eldriftsutrymme (ELDU) och är en gallerförsedd byggnad med ett mått på ca 8m 3. Denna föreslås placeras i den befintliga trafikapparaten som idag förbinder Kungens Kurva med Skärholmen. - 13 -
Genomförandebeskrivning Byggnationen Byggnationen av Förbifart Stockholm beräknas ta minst 8 år och ska enligt den preliminära tidsplanen påbörjas år 2012. Förbifart Stockholm kommer att byggas från flera håll samtidigt för att förkorta byggprocessen. Detta leder till en snabbare lösning för trafikflödena och en kortare störningstid för boende och trafikanter i områdena. Utmed sträckan kommer tillfälliga arbetstunnlar anläggas genom vilka huvudtunneln byggs och bergsmassor forslas ut. Placeringen av arbetstunnlarna sker så att de ska minimera intrånget i känsliga områden samtidigt som de ska rationalisera själva byggandet. I Kungens kurva planeras en arbetstunnel med läge i ett mindre grönområde vid Skärholmsvägen strax nordost om Skärholmens busstorg. Byggnationen av sträckan genom Kungens kurva planeras ligga tidigt i byggprocessen och kommer att delas in i flera etapper. I ett första led planeras den nya trafikplatsen att byggas för att på så sätt underlätta för omledningen av trafiken under byggskedet. Vägverkets ambition är att det under byggtiden ska finnas tre körfält i vardera riktningen och att hastigheten inte ska behöva begränsas mer än till 70 km/timmen. Undantagsvis kan hastigheten genom området behöva begränsas till 50 km/timmen. För gående och cyklister ska det under hela byggtiden vara möjligt att tryggt och säkert ta sig mellan Skärholmen och Kungens kurva. Organisatoriska frågor Tidplan Tidplanen för den första av Huddinge kommuns detaljplaner som ska underlätta för Förbifart Stockholm följer i stort Vägverkets tidsplan för att ta fram arbetsplanen. Enligt den beräknas arbetsplanen vara färdig under våren 2010 då den kan ställas ut. Därefter färdigställs ett slutgiltigt förslag som går till Länsstyrelsen för godkännande innan den slutligen fastställs av Vägverket. Beräknad byggstart är satt till 2012. Den första detaljplanen för Huddinge kommuns delar av Förbifart Stockholm-projektet beräknas kunna gå ut på samråd ungefär samtidigt som utställningen sker för arbetsplanen. Enligt denna tidsplan skulle en första detaljplan kunna vinna laga kraft under hösten 2010. - 14 -
Ansvarsfördelning, huvudmannaskap Huddinge kommun är huvudman för det lokala vägnätet, det vill säga kopplingarna till den nya trafikplatsen. Vägverket är huvudman för de statliga vägarna E4 och E20. Avtal kommer att tas fram mellan Vägverket och kommunerna som reglerar ansvarsfördelningen och finansieringen av projektet. Finansiering Hur projektet Förbifart Stockholm ska finansieras är ännu inte fastställt. Troligen kommer det att ske en samfinansiering mellan staten och externa aktörer. Förbifart Stockholms finansiering har diskuterats inom den så kallade Stockholmsöverenskommelsen där regeringens förhandlingsman, Carl Cederschiöld, i december 2007 tog fram en överenskommelse mellan statens och Stockholmsregionens aktörer angående en utbyggnad av transportsystemet i regionen. Förbifart Stockholm ingår som ett investeringsobjekt i förslaget till Nationell plan för 2010-2021. Detaljplanerna bekostas av Huddinge kommun. Administration Ansvaret för arbetet med denna detaljplan ligger på miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningens planavdelning i samarbete med medverkande från kommunens förvaltningar. Projektledare för detaljplanen är Johanna Tullhage Wadhstorp, planavdelningen. Övriga deltagare i projektgruppen är Britt Inger Sjökvist, planavdelningen (miljö); Jesper Skiöld, gatu- och trafikavdelningen; Juan Pinones, mark- och exploateringsavdelningen och Nils Blohm, lantmäteriavdelningen. - 15 -
Miljökonsekvenser Behovsbedömning och avgränsning Sammanfattning Förbifart Stockholm kommer att ha stor påverkan på hela Stockholmsregionen ur flera miljöaspekter, såsom t.ex. luftmiljö med ökade luftföroreningshalter och ökade utsläpp av koldioxid. I programområdet kommer den största påverkan bestå av ökat trafikbuller och ökade luftföroreningshalter. I anslutning till programområdet finns bostäder norr om vägområdet. I Kungens kurva-området är det framför allt verksamheter och arbetsplatser som kan komma att påverkas. Ur trafikbullersynpunkt är området redan idag är starkt trafikbullerpåverkat. Vad det gäller luftföroreningar får halterna runt tunnelmynningen konsekvenser för närområdena till tunnelmynningen. Vegetationsridåer vid E4/20 med bl. a mycket värdefulla ekdungar kan komma att påverkas. Programområdets södra del ligger i nära anslutning till Gömmarens naturreservat. Påverkan på Gömmarens naturreservat kan komma att ske framför allt ur trafikbullersynpunkt, men utbyggnaden av vägområdet kan eventuellt också komma att påverka naturreservatet. I denna del av naturreservatet, Gömmarravinen, finns reservatets allra största naturvärden och dessa delar har högsta skyddsstatus och starkast restriktioner i Gömmarens naturreservat. I Gömmarbäckens utsträckning och ytterligare norr om bäcken, mellan Vårby allé och E4/20, finns ett område med mycket höga naturvärden, nyckelbiotoper, enligt Skogstyrelsens inventering Skogens pärlor. Behovsbedömning av miljöbedömning Enligt PBL ska en miljökonsekvensbeskrivning tas fram för de detaljplaner vars genomförande kan antas medföra betydande miljöpåverkan. Hela vägprojektet Förbifart Stockholm får betydande miljöpåverkan. När det gäller de delar av Förbifarten som ligger inom programområdet kan endast genomförandet av detaljplaner för trafikplatsen/platserna, samt eventuell detaljplan för tunnelmynningen, antas medföra betydande miljöpåverkan. Beroende på vägkorridorens dragning i den södra delen, kan Gömmarravinen komma att påverkas av vägprojektet, vilket är betydande miljöpåverkan då denna del har mycket höga naturvärden och är det enskilt mest värdefulla naturobjektet i reservatet. Området norr om E4/20 i Gömmarbäckens utsträckning och norr om bäcken är områden utpekade som nyckelbiotoper av Skogsstyrelsen. Även dessa områden kan komma att påverkas vilket kan innebära betydande miljöpåverkan. - 16 -
Det mesta av den översiktliga miljökonsekvensbeskrivningen som redovisas här bygger på Vägverkets MKB från 2005 med kompletteringar 2009. Vissa tillägg har gjort av Huddinge kommun gällande bl.a. naturvärden. Vägverket jämför effekterna av Förbifart Stockholm under prognosåret med ett nollalternativ för samma prognosår. Nollalternativet har samma förutsättningar som i prognosåret men innebär att Förbifart Stockholm inte byggs. Får båda scenarierna har förutsättningarna vad gäller den ekonomiska utvecklingen, markanvändningen och trafiksystemen hämtats från prognoserna i Rufs 2001. I båda scenarierna finns även vägavgifter på Essingeleden med som en förutsättning. Detta underlag bedöms räcka som underlag för detaljplanernas MKB såsom avgränsningen av programområdet ser ut idag. Underlaget kan behöva kompletteras vad det gäller luft och trafikbullerstörning, i de delar som berör de lokala kopplingarna till vägnätet inom programområdet. Avgränsning De beskrivna konsekvenserna koncentrerar sig till de konsekvenser som Förbifart Stockholm får med sig för programområdet inom Huddinge kommun. För en mer utförlig beskrivning av förbifartens miljökonsekvenser hänvisas till arbetsplanen och arbetsplanens MKB. Den geografiska avgränsningen följer programområdet. De miljöaspekter som i detaljplanerna i Kungens kurva kan komma att medföra betydande miljöpåverkan har avgränsats till luftmiljö och ljudmiljö med påverkan från biltrafik samt påverkan på naturvärden. MKB:n kan tidsmässigt avgränsas till och bör beskriva förhållanden som kan förväntas råda när planprojektet beräknas vara slutfört och under byggtiden. Övriga miljöaspekter i detaljplanerna är eventuell påverkan på grönstruktur, dagvatten, markföroreningar, riskfrågor samt störningar under byggtiden. Miljökonsekvenser Luftkvalitet och klimatpåverkan Enligt Stockholm och Uppsala läns luftvårdsförbunds emissionsdatabas (EDB) så överskrids PM10 halterna (partiklar, huvudsakligen från dubbdäcksanvändande) i programområdet, kvävedioxidhalterna ligger nära gränsvärdet för överskridande. PM-10 halterna överskrider idag riktvärdet (dygnsmedelsvärde) längs E4/20 och 10-20 meter från vägen enligt data från 2005. Förbifart Stockholm leder till att den totala trafikintensiteten i länet beräknas bli cirka 3 % större än i nollalternativet. Detta innebär att de - 17 -
trafikrelaterade luftföroreningarna ökar i motsvarande grad. Då största delen av Förbifart Stockholm går i tunnel begränsas den negativa påverkan på luftkvaliteten till de avsnitt där leden går i ytläge eller ansluter till ytvägnätet. Detta medför att Förbifart Stockholm innebär lägre luftföroreningshalter på många tätbefolkade platser i Stockholm. I jämförelse med nollalternativet innebär Förbifart Stockholm lägre utsläpp av luftföroreningar på Essingeleden och E4 norrifrån. Sammantaget ger Förbifart Stockholm lägre exponering och färre antal förtida dödsfall än i nollalternativet. Förbifartens ytlägen ligger i naturmark eller på relativt stort avstånd från bebyggelse och platser där människor stadigvarande vistas. Några tunnelmynningar ligger i områden där människor bor och vistas, exempelvis Kungens kurva och här kommer närområdet att få ökade halter av luftföroreningar. Det finns en risk att kvävedioxidhalterna kan komma att överskrida miljökvalitetsnormen. Miljökvalitetsnormen för bensen beräknas inte överskridas. Halterna underskrider även lågrisknivån på 1,3 μg/m³. Om inte generella åtgärder vidtas kommer ytlägen och alla större infartsoch genomfartsleder i regionen (E4, E20 och E18) få PM10-halter som överskrider miljökvalitetsnormen. Omfattningen av överskridandet är mindre i Förbifart Stockholm än i Nollalternativet. Vägverket kommer eftersträva så låga föroreningshalter i Förbifart Stockholms tunnlar som det är tekniskt och ekonomiskt möjligt, för att minska risken för trafikanter. Den tekniska utvecklingen medför även att problemen med höga halter i tunnlarna successivt minskar och på längre sikt bedöms det inte vara några problem med att klara halter som inte medför korttidseffekter för känsliga personer och som medför liten risk för uppkomst av kroniska sjukdomar. Koldioxidutsläpp De olika beräkningarna visar på relativt små skillnader i koldioxidutsläpp mellan nollalternativet och Förbifart Stockholm. Att skillnaden i utsläpp är relativt liten, trots en ökning av trafikintensiteten med runt tre procent, beror på lägre emissioner per fordonssträcka när det är mindre köbildning och trafiken flyter bättre. Genomförda beräkningar har ett antal osäkerheter, bland annat fångas inte Förbifart Stockholms vidare effekter på samhällsplaneringen, i och med att markanvändningen i prognoserna är samma i nollalternativet och i Förbifart Stockholm. För att sträva efter att minska koldioxidutsläppen från trafiken i länet bör kollektivtrafiken på Förbifarten göras så attraktiv som möjligt - 18 -
Buller Programområdet har redan idag höga trafikflöden med trafikbullerstörning för de boende norr om Skärholmsvägen samt även för boende i Juringe/Smista. Riksdagens riktvärden för trafikbuller vid nybyggnation av bostadsbebyggelse eller vid väsentlig ombyggnad av trafikinfrastruktur, överskrids redan i nuläget i dessa delar. Gömmarens naturreservat samt verksamheter närmast E4/20 i Kungens kurvaområdet är också störda av trafikbuller från vägen, med överskridande av gällande riktvärden. De nya trafikplatserna och ombyggnad av befintlig vägnät i anslutning till trafikplatserna är åtgärder som räknas som väsentliga ombyggnader av trafikinfrastruktur. Därmed ska riktvärdena för nybyggnation klaras vid bostäder även om trafikbullret i många fall är oförändrat. Förbifart Stockholm medför en förändring av trafikflöden och buller på ett stort antal vägar i Stockholmsområdet. Då mycket av trafiken kommer att ledas i tunnel kommer många av de befintliga vägarna få ett minskat trafikbuller, medan ett fåtal får ökat. Förbifarten leder till ökat trafikflöde i ytläge genom Kungens kurva, vilket innebär ytterligare trafikbullerstörning för boende norr om Skärholmsvägen. För de boende kan även den nya trafikplatsen med dess anslutningsvägar påverka bullernivåerna. Detta behöver studeras vidare i kommande detaljplaner. För boende norr om Skärholmsvägen diskuteras lösningar som bullerdämpande asfalt i kombination med bullerskyddsåtgärder som bullerskärmar. I detta område kommer bullernivåerna att vara höga både med Förbifart Stockholm och med nollalternativet. E20 norr om Kungens Kurva får något högre trafikflöden än i nollalternativet men bullernivåerna beräknas inte ändras märkbart. Då bullernivåerna är höga även i nollalternativet ses behovet av bullerdämpande åtgärder för de boende i Juringe/Smista över av Vägverket. I Kungens kurva verksamhetsområde är det framförallt verksamheter närmast E4/20 som kan komma att få ytterligare störning från trafikbuller. För Gömmarens naturreservat leder Förbifarten också till något ökad trafikbullerstörning pga. ökade trafikflöden jämfört med nollalternativ. Möjligheten till bullerdämpande åtgärder såsom bullervall, i den södra delen av vägkorridoren, bör ses över i den kommande arbetsplanen. Naturmiljö I programområdet finns vegetationsridåer längs E4/20 med bl.a mycket värdefulla ekar. Dessa vegetationsridåer med värdefull natur bör så långt som möjligt bevaras, både ur landskaps- och biologisk synpunkt. Programområdets södra del ligger i nära anslutning till Gömmarens naturreservat. I denna del av naturreservatet, Gömmarravinen, finns - 19 -
reservatets allra största naturvärden och dessa delar har högsta skyddsstatus och starkast restriktioner i Gömmarens naturreservat. I Gömmarbäckens utsträckning och ytterligare norr om bäcken, mellan Vårby allé och E4/20, finns område med mycket höga naturvärden nyckelbiotoper, enligt Skogstyrelsens inventering Skogens pärlor. Här är även Vårby källa beläget som har en rik historisk tradition från anläggandet av hälsobrunnen till bryggeriverksamheten i modern tid. Vårby källa är en naturlig källa av god kvalitet och är känslig för föroreningar och hydrologiska förändringar i avrinningsområdet Dessa delar kan komma att beröras av Förbifartens vägutbyggnad och all eventuell påverkan måste beaktas i det kommande arbetet med arbetsplanen. Friluftsliv och rekreation De naturområden som finns i programområdet är redan idag planlagda för bebyggelse. Dessa områden är kraftigt bullerstörda och inbjuder inte till rekreation. I vissa gällande detaljplaner, som ännu är obebyggda, finns skydd för värdefull vegetation såsom vegetationsridåer med värdefulla ekar. E4/20 utgör en barriär till Gömmarens naturreservat för de boende norr om vägen. När de nya gång- och cykelförbindelserna över väg E4/E20 är byggda vid Kungens kurva kommer fler människor lättare att kunna nå Gömmarens naturreservat. Vatten Förbifart Stockholm går på större delen av sträckan i bergtunnel. Kraven på täthet kommer att anpassas till förhållandena i omgivningen. Särskild hänsyn tas till sättningskänslig bebyggelse. Programområdet avvattnas till Mälaren som är en dricksvattentäkt. I november 2008 beslutade länsstyrelsen att inrätta ett vattenskyddsområde för östra Mälaren med skyddsföreskrifter. Vattenskyddsområdet är indelat i en primär och en sekundär skyddszon. Generellt gäller hårdare föreskrifter i den primära zonen. Programområdet ingår i den sekundära skyddszonen. Skyddsföreskrifterna anger bla att utsläpp av dagvatten från nya eller ombyggda hårdgjorda ytor där risk för vattenförorening föreligger t.ex. större vägar, broar eller parkeringsanläggningar, får inte ske direkt till ytvatten utan föregående rening. Trafikdagvatten från trafikledens ytförlagda delar kommer efter rening att ledas till lämpliga recipienter. Konsekvenserna för de berörda recipienterna bedöms bli små eller obetydliga. I nuläget sker ingen rening av vägdagvattnet. Trafikdagvatten från Förbifartens ytförlagda delar kommer att renas, vilket kommer leda till en förbättring jämfört med nuläget. - 20 -
Tvätt- och spolvatten från tunnlarna mellan Kungens kurva och Hjulsta kommer att behandlas i en VA-station med höggradig rening. Denna är föreslagen intill Skärholmsvägen och ansluts mot Himmerfjärdsverket. Stads- och landskapskaraktär Vid Kungens kurva berör anslutningen av Förbifart Stockholm till dagens väg E4/E20 tättbebyggda områden som idag domineras av vägtrafik och handels- och verksamhetsområdets storskaliga bebyggelse. Trafikplatsen är delad med tunnelanslutningar i söder i höjd med IKEA för sydgående och söderifrån kommande trafik och en i höjd med Bredäng för norrgående och norrifrån kommande trafik. Vid dessa tunnelmynningar kommer avluftstorn placeras för att luftkvaliteten i omgivningen skall bli acceptabel. En ny trafikplats med överliggande cirkulation byggs mellan dagens trafikplats Kungens kurva och trafikplats Lindvreten som byggs om. Vid Skärholmsvägen ansluter bussramper mot Skärholmens tunnelbanestation. Det är sammantaget en genomgripande förändring av området kring Kungens kurva, med väsentligt bredare vägpaket i samband med anslutningarna. Med hänsyn till stadsbilden och närliggande bostadsområden krävs hänsyn vid utformning av trafikanläggningar och bullerskydd. De negativ konsekvenserna bedöms dock bli måttliga då området redan idag domineras av vägtrafiken. Kulturvärden I områdets sydvästra del, i vägkanten norr om E4/E20 och precis söder om fastigheterna Lönngården 1 och 4 finns en registrerad fornlämning (RAÄ nr Huddinge 13:1), milstolpe. Milstolpen kommer att flyttas i samråd med Stockholms läns museum och skyddas i framtida planering. På fastigheten Kungens kurva 1:1, strax öster om milstolpen, finns det en registrerad fornlämning i form av en vägbank (RAÄ Huddinge 208:1) som kan komma att påverkas av breddningen av E4/E20. Det är även möjligt att en husgrund (RAÄ nr Huddinge 188:1) inom kvarteret Lönngården kan komma att påverkas av den lokalgata som planeras mellan den nya trafikplatsen och Skärholmsvägen. Detta kommer att studeras vidare inom kommande detaljplan. Den samlade bedömningen är att kulturvärdena kring trafikplatsen vid Kungens kurva kommer påverkas i liten utsträckning. Riskfrågor E4/E20 är idag rekommenderade vägar för farligt gods. Därmed ska, enligt länsstyrelsens rekommendationer, ett område av 25 meter lämnas byggnadsfritt närmast transportleden. Förbifart Stockholm planeras även - 21 -
fortsättningsvis att trafikeras av alla kategorier av fordon, det vill säga även farligt godstransporter. Därmed kommer en del av de farliga godstransporter som i dagsläget och i nollalternativet använder sig av ytvägnätet, bland annat E 4/Essingeleden i stället att gå i Förbifart Stockholms tunnlar. För transittransporterna kommer Förbifart Stockholm att skapa en genare, snabbare och säkrare transportväg än nuvarande E4/Essingeleden. Bedömningen är att de farligt godstransporter som sker i en huvudsakligen tunnelförlagd trafikled med hög säkerhetsstandard innebär en mindre risk för hälsa och säkerhet än motsvarande transporter på ytvägnätet genom tät bebyggelse, enligt dagens förhållanden. För skyddsavstånden inom Kungens kurva kommer detta inte innebära någon skillnad mer än att de kommer att justeras på grund av föreslagen breddning av väg E4/E20. I och med att trafiken på Förbifart Stockholm till övervägande del kommer att gå i tunnlar är frågan om risk och säkerhet för tunneltrafikanterna mycket viktig. Det handlar dels om att en trafikolycka som utvecklas till en brand medför en mycket svårare situation än motsvarande olycka på ytvägnätet, men framför allt om vilken säkerhetsnivå som krävs för att tillåta farligt godstransporter i tunneln. För att få en acceptabel risknivå i tunneln håller ett säkerhetskoncept på att utvecklas. Konceptet bygger på Södra Länkens säkerhetssystem kompletterat med specifika åtgärder, bland annat på grund av Förbifart Stockholms långa tunnlar. Bedömningen är att de långa tunnlarna som föreslås för Förbifart Stockholm inte innebär något hinder ur risksynpunkt. Det är inte längden i sig som är avgörande för säkerheten utan i stället de olycksförebyggande och skadebegränsande åtgärder som ingår i säkerhetskonceptet. Säkerhetskoncept Säkerhetskonceptet går ut på att utrymning av tunneln ska ske till intilliggande tunnelrör via passager var 100-150:e meter. Trafikanter som passerat olycksplatsen innan olyckan inträffat fortsätter att köra ut ur tunneln. Eftersom brandgaserna styrs i körriktningen kan trafikanter som hindras av olyckan utrymma under rökfria förhållanden. Tunneln har konstant trafikövervakning. Exempel på tekniska system vid olycka är: fläktar startas för att styra brandgaserna i körriktningen bommar spärrar trafiken för båda tunnelrören in i tunneln skyltar i tunneln informerar trafikanterna vad de ska göra blinkande lampor visar trafikanterna var de kan ta sig ut En fråga som håller på att utredas är risk för köbilding i tunneln och hur det påverkar säkerheten. Om köbildning kommer att accepteras kan det ställa särskilda krav på åtgärder för att hantera de ökade risker som den medför då även trafikanter framför olycksplatsen kan utsättas för brandrök. - 22 -
Omledningsvägnät Vid ett trafikstopp på nuvarande E4/E20 erbjuder Förbifart Stockholm en säkrare och mer kapacitetsstark omledningsmöjlighet än det befintliga vägnätet. Förorenad mark Inom programområdet finns två bensinstationer som påverkas av förbifartsprojektet. Bensinstationen norr om E4/E20 i höjd med gång- och cykeltunneln mellan Skärholmen och Kungens Kurva kommer inte att kunna finnas kvar i dess nuvarande utformning på grund av vägbreddningen. Vid flytt av bensinstationen kommer marken att behöva undersökas och vid behov efterbehandlas. I övrigt finns inga kända markföroreningar inom programområdet Störningar under byggskedet Byggnationstiden i Kungens kurva beräknas ta ca 5 år. Vid Kungens Kurva störs framkomligheten på E4/E20 under byggtiden av trafikomläggningar i samband med att E4 delvis byggs på bro och betongtunnel och att betongtråg byggs under E4 för anslutningsramper. Det är viktigt att gående och cyklister under hela byggtiden ska ha tydliga och säkra stråk som gör det lätt att ta sig mellan Skärholmen och Kungens kurva. Arbetstunnel kan komma att anläggas mot Skärholmsvägen. Möjliga platser för etableringsytor finns längs Skärholmvägen och E4. Avstånd till närmaste bostäder är ca 100 m och boende i dessa områden kan komma att störas på grund av ökat buller och damning. Fortfarande dominerar dock påverkan från trafiken på E4. Det finns inga bostäder placerade över den delen av tunneln som ligger inom Huddinge kommun. Mer information om hur tunnelbygget kan komma att påverka närliggande bostäder finns i Vägverkets arbetsplan. Transport av bergmassor Masstransporterna planeras ske dels på båt, dels på gator och vägar med förhållandevis god kapacitet. Från Kungens Kurva kan masstransporterna tas ut via Skärholmsvägen. Därefter finns tre alternativa transportvägar beroende på slutdestination eller mellanlagringsplats, E4/E20 norrut, E4/E20 söderut och Smistavägen. Denna sträcka av E4/E20 har ett fordonsflöde på ca 125 000 fordon/dygn och ett tillskott på 200 tunga transporter ger ingen påverkan på trafikbullernivåerna. Effekten av den tillkommande trafiken är obetydlig i relation till övrig trafik. - 23 -