Rapport kommunala visstidsanställningar- KVA

Rapport Projektledare 2014-12-01 Jessica Brolin 08-590 972 56 Dnr: Fax 08-590 337 05 KS/2012:91 jessica.brolin@upplandsvasby.se Kommunstyrelsens allmänna utskott Rapport kommunala visstidsanställningar- KVA Inledning Långtidsarbetslösa och deltidssjukskrivna personer blir ofta långvarigt aktuella för ekonomiskt bistånd, och för att möta denna målgrupp startade Upplands Väsby kommun, efter beslut i Kommunstyrelsen i april 2013, projektet kommunala visstidsanställningar (KVA) i augusti 2013. Kommunala visstidsanställningar ger en specifik målgrupp en anställning under nio månader, och målsättningen är att fler människor kommer ut i arbete istället för att uppbära försörjningsstöd. KVA kan bli ett användbart verktyg och möjliggöra en bredd och kvalitetshöjning av kommunens insatser för de kommuninvånare som står långt utanför nuvarande arbetsmarknad samt samhällets övriga socialförsäkringssystem. Visstidsanställningen som KVA erbjuder innebär arbetslivserfarenhet och färska referenser från en arbetsgivare. En anställning kan samtidigt ge människor nytt självförtroende och hopp om en framtid med avlönat jobb istället för bidrag. Bakgrund I dag erbjuds personer med minst 25 % arbetsförmåga som är aktuella på enheten för ekonomiskt bistånd en insats på WorkCenter inom Vägval Vuxen. Insatsen innefattar individuell arbetscoachning, jobbintro i ett grupprogram, möjlighet till studie- och yrkesvägledning, arbetsprövning och praktik på arbetsplatser på den reguljära arbetsmarknaden. WorkCenter och Arbetsförmedlingen gör gemensamt bedömningen att långtidsarbetslösa personer i många fall behöver en insats med syfte att fungera som en brygga mellan arbetsträning/praktik och den reguljära arbetsmarknaden. Denna grupp blir ofta långvarigt aktuell för ekonomiskt bistånd vilket innebär stora kostnader i utbetalt bistånd. För de människor som hamnar i bidragsberoende och inte kan etablera ett självständigt liv genom att ta sig in på arbetsmarknaden blir den negativa inverkan på livskvaliteten stor. Samverkan är av stor vikt för att skapa förändring hos människor som under längre tid levt under svåra förhållanden. Samverkan mellan ekonomiskt bistånd, 1

WorkCenter / Vägval Vuxen och Arbetsförmedlingen utvecklas i projektet KVA för att kunna möta och erbjuda fler människor möjlighet att komma in på arbetsmarknaden. Anställningen innebär ett erbjudande om att under nio månader inneha en visstidsanställning med kommunen som arbetsgivare. Målet är att personerna efter avslutad visstidsanställning skall vara etablerade på arbetsmarknaden. Projektets målsättning Att personerna efter avslutad visstidsanställning skall vara etablerade på arbetsmarknaden Att satsningen ska leda till minskad kostnad av ekonomiskt bistånd Att visstidsanställningen innebär att personerna inkluderas i övriga socialförsäkringssystem såsom a-kassa och sjukförsäkring Projektets deltagare Målgruppen för KVA är långtidsarbetslösa personer som haft ett långvarigt behov av ekonomiskt bistånd. Innan en KVA-anställning kan bli aktuell ska flera andra arbetsmarknadspolitiska åtgärder och program via WorkCenter och Arbetsförmedlingen vara prövade. Personen ska vara berättigad något av Arbetsförmedlingens anställningsstöd. En majoritet av de som idag (enligt en målgruppsanalys i oktober 2012) är i behov av insatsen KVA är föräldrar. Av projektets 14 deltagare finns sex kvinnor och åtta män. Den yngsta är född 1993 och den äldsta är född 1955. Deltagarna har varit i behov av ekonomiskt bistånd i mellan 2 till 18 år. Gruppen kommer beskrivas närmare i den utvärdering som följer när projektet avslutats. Som en del i den utvärderingen kommer WorkCenter ge studenter från Socialhögskolan i uppdrag att djupintervjua projektets deltagare vilket kan bidra med ytterligare viktig kunskap kring insatsens betydelse för personerna. Det har under projektets gång skett förändringar på flera områden i livet för deltagarna i projektet. En anställning ger trygghet och skapar struktur i vardagen vilket kan bidra till en ökad motivation att genomföra förändring. I projektet har några personer tagit kontroll över sin ekonomi och betalar av sina skulder samt några har förbättrat sin boendesituation. Barnperspektivet är viktigt att framhäva, och i projektet är föräldrar en prioriterad grupp. Att barnen ser sin/sina föräldrar gå till arbetet varje dag och ha en ordnad arbetssituation ökar livskvalitet och välmående för barn. Att fler föräldrar är i jobb kan ha en långsiktig positiv inverkan på framtida generationer och samhällstrukturer i stort. Arbetsplatserna Arbetsplatserna i projektet finns i kommunfinansierade verksamheter och inom det privata näringslivet. Som grund för beslutet att även privata företag kunde fungera som lämpliga arbetsplatser för en kommunal visstidsanställning ansågs möjligheten till etablering på arbetsmarknaden som viktigast. Det bedömdes att det är formellt tillåtet för kommunen att ge anställningsstöd till privata arbetsgivare när det är frågan om långtidsarbetslösa. Det är tidsbegränsade 2

anställningar och alla företag erbjuds möjligheten att anställa dessa individer. Anställningen innebär ett erbjudande om en visstidsanställning i högst 9 månader. Lönenivåerna för medarbetare följer Upplands Väsby kommuns lägstanivåer; cirka 17000 kr i månaden. Arbetsplatsen som tar emot en person inom insatsen KVA har full ekonomisk täckning för den anställda personen eftersom kommunen betalar lönen och står för försäkringar. Däremot har arbetsplatsen det fulla arbetsgivaransvaret och ska se till att gällande avtal följs. Av de 14 tillsatta KVA- platserna finns nio inom privata näringslivet, två inom ideella organisationer och tre i kommunal regi. Yrkesbranscherna inom KVA är: bygg, restaurang, skola, reception, äldreomsorg och vaktmästeri. Det har varit lyckosamt att matcha personernas intressen och tidigare erfarenheter med relevanta arbetsplatser. I de två ideella organisationerna är det från början uttalat att chans till fortsatt anställning efter KVA- periodens slut är mycket låg. Däremot erbjuder dessa arbetsplatser goda möjligheter till arbetslivserfarenhet och en aktuell referens. På dagens arbetsmarknad är det viktiga faktorer som kan öka individernas jobbmöjligheter. Hur det kommer se ut med eventuella skillnader mellan de kommunala och de privata arbetsplatserna är ännu för tidigt att uttala sig om. Då gruppen endast består av 11 arbetsplatser (de ideella organisationerna ej medräknade) blir det nödvändigt att göra en analys av varje enskild arbetsplats och inte på gruppnivå. Samverkanspartners För att nå de individer med behov av insatsen och som uppfyllde de uppsatta kriterierna samverkade projektet med flera aktörer. Ekonomiskt bistånd, WorkCenter och Arbetsförmedlingen har alla bidragit med sin kompetens och kännedom om målgruppen. Arbetsförmedlingen har utsett en särskild kontaktperson för de frågor som är eller blir aktuella under KVA- projektets gång. Detta har bidragit positivt till samarbetet gällande arbetsmarknadsrelaterade frågor. WorkCenter har haft uppdraget att rekrytera arbetsplatser till projektet och har i denna rekrytering tagit hjälp av upparbetade kontaktytor. WorkCenter har även sökt nya arbetsplatser i samarbete med Upplands Väsby Promotion. Detta samarbete resulterade i fler intresserade arbetsplatser än antal deltagare, vilket har bidragit positivt till att WorkCenters kontakt med näringslivet i Upplands Väsby ökat. I förlängningen gagnar det fler av kommunens invånare som blir aktuella för arbetsmarknadsinsatser. Metod För att uppnå projektets målsättning har ett flertal metoder och tillvägagångssätt varit aktuella. Anställningsperioden på nio månader föregicks av en månads praktik för att matchningen mellan den anställda och den tilltänkta arbetsplatsen i så stor utsträckning som möjligt skulle fungera. Detta kan vara en av de bidragande faktorerna till att ingen av deltagarna fram till nu avbrutit sin KVAanställning eller uttryckt önskemål om att byta arbetsplats. Ytterligare bidragande orsak till detta kan vara WorkCenters kartläggning av den enskildes kompetenser och förutsättningar innan val av yrke och arbetsplats. Alla personer som fick 3

erbjudande om deltagande i KVA projektet informerades noga om fördelar med att anmäla sig till A-kassa. WorkCenter var med och säkerställde att en ansökan gjordes för alla deltagare. Under den kommunala visstidsanställningen fortsätter kontakten mellan personen och WorkCenter. Regelbundna träffar individuellt eller tillsammans med arbetsplats planeras in med fokus på individens etablering på arbetsmarknaden. Mot slutet av anställningens nio månader aktualiseras frågan av WorkCenter och Arbetsförmedlingen om det kan bli aktuellt med en anställning på den arbetsplats där KVA- anställningen varit förlagd. Där detta inte är möjligt ges stöd till personen att intensifiera sitt arbetssökande. För att rusta personen för yrkesarbete ingår följande insatser, det som följer i kursiv stil är erfarenheter gjorda hitintills: Information om medarbetarens och arbetsgivarens skyldigheter och rättigheter i arbetslivet information brevledes kring detta har delats ut och det har erbjudits tillfälle för deltagarna att i grupp få information från Arbetsförmedling och arbetsgivaren, d v s kommunen representerad av projektledaren från WorkCenter. Individuell och/eller gruppjobbcoachning på WorkCenter och Arbetsförmedling (kan vara CV seminarier, intervjuträning, information om vägarna till jobb etc.) detta har erbjudits alla deltagare med stöd av WorkCenters coacher som besitter stor kunskap på detta område. Av varierande skäl har denna möjlighet utnyttjats i liten utsträckning, vissa har sen tidigare CV och brev medan andra inte vill utebli från sitt jobb. Studie- och yrkesvägledning (kan vara studiemotiverande samtal, studiebesök på skolor, gruppvägledning etc)- i de individuella coachsamtalen då utbildning aktualiserats erbjuds tid hos kommunens vägledare. Privatekonomisk rådgivning (vardagsekonomi, skuldfällor, skuldsanering)- en KVA-anställning innebär fler möjligheter för personer att utöver sin jobbsituation komma tillrätta med andra problematiska livsområden. Här kan denna typ av rådgivning fylla ett viktigt behov. Det är ett utvecklingsområde framöver i projektet. Prova på- praktik på andra arbetsplatser (för referenser, för vidare anställning, för erfarenheter) detta kan komma att bli aktuellt när fler deltagare närmar sig slutet på sin anställning. Ännu har ingen provat detta och det är ett utvecklingsområde i projektet. För att öka deltagarnas jobbmöjligheter på arbetsmarknaden fyller arbetsplatserna flera viktiga funktioner. Arbetsplatserna bidrar givetvis till att personen får yrkeskunskaper, aktuell arbetslivserfarenhet och nya referenser. Arbetsplatserna bidrar också till ett socialt sammanhang som många under lång tid inte haft 4

tillgång till. En förhoppning är att detta sammantaget leder till ett ökat självförtroende hos deltagarna. Innan anställningsperiodens nio månade är slut ska projektets arbetsplatser ha fått information från Arbetsförmedlingen om gällande villkor för fortsatt anställning med det anställningsstöd som kan vara aktuellt. Det planeras för att denna information ska ges i ett personligt möte på arbetsplatsen. WorkCenter finns med under hela projekttiden som ett stöd till arbetsplatsen om det uppkommer frågor eller svårigheter. Detta stöd kan ytterligare utvecklas och tydliggöras gentemot arbetsplatser som är intresserade av att ta emot personer som står långt från arbetsmarknaden. Stödet och den personliga kontakten till arbetsplatser kan bidra till att en KVA-anställning leder till fortsatt anställning. Effekter I september tog KVA-anställnings period slut för projektets tre första deltagare. En av dessa erbjuds fortsatt anställning på den arbetsplats som var aktuell under KVA-perioden. Det är ett litet företag som har möjlighet att ge personen en tidsbestämd anställning. Arbetsförmedlingen går in med anställningsbidraget nystartsjobb till företaget. Som förväntat fick den person som hade sin arbetsplats på en ideell organisation inte fortsatt anställning där. För denna person A-kassa en del av försörjningen. Med de nya jobberfarenheter som personen fått med sig kan Arbetsförmedlingen nu ge vidare stöd i arbetssökandet. Att personen är fortsatt berättigad till anställningsstödet nystartsjobb kan eventuellt bredda möjligheter på arbetsmarknaden. Den tredje deltagaren som avslutat sin KVA-anställning tar med sig erfarenheter från ett nytt yrkesområde inom kök. Den yrkeskunskap som nio månaderna på denna arbetsplats gav, i kombination med att deltagaren trivdes med jobbet, öppnar för nya jobbmöjligheter. För att fördjupa sina kunskaper inom området finns också funderingar på studier. Det blir inte aktuellt för personen med fortsatt anställning på KVA-arbetsplatsen på grund av övertalighet inom företaget. I och med ett aktivt arbetssökande, och med tillgång till en arbetsförmedlare, finns goda förutsättningar till arbete. Även för denna deltagare träder A-kassa in som en del av försörjningen. En av projektets deltagare arbetade på sin KVA- arbetsplats inom byggsektorn i två månader. Personen fick arbete i samma bransch i ett privat företag och sa upp sin KVA-anställning. Det är nu tio deltagare kvar i KVA. Av dessa slutar tre i november, en i december, fyra i januari och den sista att avsluta KVA gör det i februari. Vad utfallet av deras anställning blir redovisas framöver. 5

Ekonomi Denna ekonomiska prognos bygger på att de 13 deltagare som ingår i projektet i augusti fullföljer projektet, att samtliga av dem därefter får ersättning i 13 månader från arbetslöshetsförsäkringen. Kostnaderna i projektet blir lägre än projektplaneringen. Orsakerna är mindre omfattning på deltagarna än enligt projektplanen. Det blev en deltagare mindre än planerat, några deltagare har visat sig inte kunna arbeta heltid och en deltagare avbröt sitt deltagande efter att ha fått ett arbete. 2013 2014 2015 Totalt Budget utfall aug Prognos Budget fåp Prognos Prognos Intäkter AF 0 1360 311 1075 127 108 1183 Kommers 2048 1365 2048 500 500 2548 0 3408 1676 3123 627 608 3731 Kostnader Anställda 3048 1371 2363 569 239 2602 P-ledning 116 290 198 280 58 69 465 TB 70 47 70 0 70 116 3408 1616 2713 627 308 3137 Resultat -116 0 60 410 0 300 594 Minskat F-stöd 0 529 917 683 1600 Total kostnad för kommunen: 1954 De ekonomiska effekterna av projektets nuläge är att minskningen av försörjningsstöd överskrider investeringen efter 57 månader. Enligt projektets plan skulle detta ske efter 23 månader. En förklaring är att i denna prognos beräknas endast en person få en anställning efter projektet. I projektplanen räknades med att hälften fick en anställning. Denna kalkyl visar därmed ett minimiutfall. Det tog även längre tid för deltagarna att komma i anställning än vad projektplanen räknade med vilket fördröjer effekten något. Ytterligare en förklaring är att det i projektplanen räknades med att deltagarna var berättigade till en högre ersättning från arbetslöshetsförsäkringen än vad som visar sig vara fallet. Nio månaders anställning ger visserligen rätt till minimibeloppet om 320 kr per dag men eftersom de endast arbetat nio månader under de senaste tolv reduceras beloppet till 240 kr per dag. Detta innebär att personerna behöver högre kompletterande försörjningsstöd än vad projektkalkylen räknade med. 6

Prognos med att en deltagare får anställning efter projektet Eftersom projektet pågår kommer med all sannolikhet fler personer att få anställning vilket kommer påverka de ekonomiska effekterna. Om projektplanens antagande om att sju personer skulle få anställning infrias kommer minskningen av försörjningsstödet överstiga investeringen efter 30 månader. Felkalkyleringen för arbetslöshetsstödet samt att det tog något längre tid för deltagarna att komma in i anställning än planerat är förklaringar till den fördröjda ekonomiska effekten. Prognos med att sju deltagare får anställning efter projektet 7

Avtal 1 och administration KVA-projektets anställningsvillkor lyder under BEA-avtalet. Inför att kommunal visstidsanställning-kva eventuellt permanentas som en av kommunens arbetsmarknadsinsatser för en specifik målgrupp, kommer avtalets utformning utvärderas. Det administrativa kring löneutbetalningar, semester och liknande frågor hanteras av kommunens HR & löneenhet. Det som bland annat kan behöva ses över är hur tekniska system och avtal samverkar med KVA:s upplägg. Ett exempel där det uppstod svårigheter var kring semester. Erfarenheter Med utgångspunkt i Swot analysen som upprättades inför projektets uppstart är det möjligt att dra vissa slutsatser redan nu. Det kursiva redogör för de erfarenheter som gjorts hitintills i projektet. Fördjupade analyser redovisas vartefter projektet framskrider. SWOT analys Styrkor WorkCenters arbetsmetod och organisation - har visat sig vara en viktig grundförutsättning i projektet WorkCenters kontaktytor - kontaktytorna möjliggjorde att hitta arbetsplatser till projektets alla deltagare Arbetsförmedlingen och kommunen finansierar gemensam verksamhet God och strukturerad samverkan med Arbetsförmedlingen - samverkan med AF har utvecklats under projektets gång. Den utsedda kontaktpersonen har deltagit med information Möjligheter- utfallet av dessa får utvärderas framöver under projektet Arbete istället för försörjningsstöd Ökade skatteintäkter Synergieffekter för alla arbetssökande som uppbär försörjningsstöd Mindre homogena kommunala arbetsplatser Corporate Social Responsibility CSRkommunen förgår med gott exempel som arbetsgivare Spridning av erfarenhet och kunskap Skapar goda förebilder 1 http://www.skl.se/download/18.492990951464200d71458e1a/1402483225121/bea+kommunal+130428.pdf 8

Svagheter till deltagarna om AF och deras rätt till fortsatt rätt till lönebidrag. Det planeras för ett gemensamt tillfälle då arbetsplatserna besöks av kommun och AF med syfte att ge information om vad en fortsatt anställning av personen efter KVA kan innebära. Inte tillräckligt många arbetsplatser - arbetsplatser gick att få tag på inom varierande branscher och med olika kunskapskrav. Konjunkturläget - Möjligtvis är insatsen KVA mindre känsligt för konjunkturläget eftersom personen bidrar på arbetsplatserna med en resursförstärkning. Det kan innebära att KVA både i låg och högkonjunktur fyller en viktig funktion för de individer som står långt utanför arbetsmarknaden. En faktor att ta med i beräkningen är att det i lågkonjunktur kommer vara svårare för företag att anställa sin KVAanställda medarbetare. På ett av företagen blev en fortsatt anställning efter KVA-periodens slut inte aktuell bl a p g a organisationsförändring och övertalighet, vilket kan vara en indikation på detta. Risker Minskar utanförskap för familjer och barn Samhällsekonomiska positiva effekter Individerna lyckas inte etablera sig på arbetsmarknaden efter KVA (Kan innebära risk för nedsatt självförtroende och ökad resignation).- kommer kunna belysas framöver efter uppföljning med deltagarna. Fackförbunden motsätter sig förslagen om Nystartsjobb etc. Medarbetarna i KVA klarar inte att utföra jobbet pga låg motivation, bristande utbildning/erfarenhet och/eller social problematik- trots en stor förändring i deltagarnas liv, vilket för många medfört en trötthet och brist på energi utför flertalet sitt arbete på ett fullt tillräckligt sätt. Kort anställningsperiod 9

Om nio månader kommer visa sig vara för kort får utvärdering efter projektets slut avgöra. Att ta med i beaktande är att KVA- anställningens nio månader inte ger nio månaders faktisk arbetslivserfarenhet. För ett flertal har sommarmånaderna påverkat möjligheten att utföra sitt jobb då arbetsbelastning sjunkit. Arbetsförmedlingens insatser förändras (ex anställningsstöd försvinner eller riktas mot annan målgrupp) Omvärldsbevakning Ett prioriterat område för kommuner och regering är att utveckla arbetsmarknadsinriktade insatserna för arbetslösa. Trots att det i nuläget råder en stark sysselsättningsutveckling är det fortsatt hög arbetslöshet för flera grupper, till dessa hör utomeuropeiskt födda personer, unga utan avslutad gymnasial utbildning och personer med funktionsnedsättning. Det är en utmanande uppgift för kommuner och regering att utveckla väl fungerande arbetsmarknadsåtgärder för de kommuninvånare som står långt från arbetsmarknaden. Ett förslag som nu läggs fram av Sveriges Kommuner och Landsting är att samverkan mellan dessa aktörer ska prioriteras för att nå framgång. Flera kommuner i Sverige använder sig av arbetsmarknadsåtgärder liknande KVA. I de närliggande kommunerna Sigtuna och Sollentuna finns sådana verksamheter. Dessa startade som projekt för att sedan övergå till befintlig verksamhet efter att projektresultaten varit positiva. De som arbetar med arbetsmarknadsinsatser i dessa kommuner beskriver denna insats som en kvalitetshöjning av den egna verksamheten. Det beskrivs också som att chanserna för denna utsatta grupp att komma in på arbetsmarknaden ökar med denna form av åtgärd. Det kan jämföras med att flera andra insatser är prövade sedan tidigare. Ett företag som tar ett socialt ansvar är idag ett företag som ligger i framkant. Kommunen kan med en insats som KVA bidra till att arbetsplatser, både inom egna verksamheter och hos företag som verkar i kommunen, ges möjlighet att ta ett socialt ansvar. Det är också förenligt med Corporate Social Responsability CSR 2, d v s att företag ska ta ansvar för hur de påverkar samhället, ur såväl ett ekonomiskt, miljömässigt som socialt perspektiv. 2 http://www.csrsweden.se/ 10

Eventuell implementering Inom WorkCenters organisation är utvecklingsmöjligheter och förbättringsåtgärder för att utveckla verksamheten alltid i fokus. Om projektet under projekttidens gång och vid utvärdering visar sig gynnsamt finns det planering för att insatsen i mindre omfattning kan komma att erbjudas även fortsättningsvis. Alla WorkCenters medarbetare är med i fortsatta diskussioner för att skapa bästa möjliga förutsättningar. En utvecklad version av kommunal viss tidsanställning höjer kvaliteten och ökar utbudet inom den ordinarie verksamheten. Även Arbetsförmedlingen och ekonomiskt bistånd, som projektets samverkanspartners, bidrar med sina erfarenheter till hur en eventuell implementering blir som mest gynnsam. 11