UNDERRÄTTELSE DATUM VÅR REFERENS 14 mars 2007 07-585 ÄRENDEANSVARIG, AVDELNING/ENHET, TELEFON, E-POST ERT DATUM ER REFERENS Anna-Karin Falkenstrand Enhet för Tillsyn 08-678 56 03 anna-karin.falkenstrand@pts.se Tele2 Sverige AB Gustaf Ehrner Box 62 164 94 Kista Underrättelse enligt 7 kap. 4 lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation Post- och telestyrelsen (PTS) finner skäl att misstänka att Tele2 Sverige AB (Tele2) vid ändring av avtal inte efterlever kraven i 5 kap. 16 lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation (EkomL). För att efterleva nämnda lagrum ska Tele2 se till att varje abonnent, vid ändring av avtal; 1) vid ändring som inte är till uppenbar fördel för denne, underrättas om innehållet i kommande avtalsändring minst en månad innan denna träder i kraft, 2) i underrättelsen upplyses om sin rätt att säga upp avtalet utan att drabbas av någon kostnad, avgift eller annan förpliktelse samt 3) ges möjlighet att säga upp avtalet med anledning av avtalsändringen och återfå innestående medel vid avtalets upphörande. Tele2 bereds tillfälle att senast den 16 april 2007 redogöra för vilka åtgärder som vidtagits för att efterleva 5 kap. 16 EkomL. Om rättelse i enlighet med denna underrättelse inte sker kan myndigheten med stöd av 7 kap. 5 EkomL komma att meddela de förelägganden och förbud som behövs för att rättelse ska ske. Eventuella förelägganden och förbud kan komma att förenas med vite. Saken Underrättelse enligt 7 kap. 4 lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation (EkomL) - fråga om underrättelse till abonnent samt abonnents rättigheter i enlighet med 5 kap. 16 EkomL.
2 Bakgrund Tele2 har beslutat att ändra sitt debiteringsintervall från 10 sekunders intervall till 60 sekunders intervall för samtliga kontantkortsabonnenter, med undantag för Kontant Champion-abonnenter. Tele2 har meddelat sina aktiva kontantkortsabonnenter via SMS mellan den 3 och den 8 januari 2007. Ändringen trädde enligt underrättelsen ikraft den 1 februari 2007. PTS har den 26 januari 2007 begärt upplysningar om de rutiner som tillämpas vid underrättelse till abonnenter vid avtalsändringar, rutiner för att säkerställa att abonnenterna bibehåller sin rätt att säga upp avtalet samt rutiner för att abonnenten inte ska drabbas av någon avgift, kostnad eller annan förpliktelse i de fall uppsägning sker på grund avtalsändring. Specifikt tillfrågades Tele2 om hur och vid vilken tidpunkt bolaget meddelar sina kontantkortsabonnenter om avtalsändring, vilken information meddelandet innehåller samt vilka rutiner Tele2 har för att säkerställa att abonnenterna inte drabbas av någon avgift, kostnad eller annan förpliktelse för de fall abonnenten väljer att säga upp sitt avtal på grund av avtalsändringen. Tele2 inkom den 31 januari med ett yttrande där bolaget meddelade att ikraftträdandet av ändringen av debiteringsintervall flyttats till den 8 februari 2007. Vidare meddelade Tele2 vilken information SMS-meddelandet innehöll vid underrättelsen. Innebörden av meddelandet var att ändring av debiteringsintervall kommer att ske samt en hänvisning till Tele2:s hemsida för att ta del av ytterligare information. Av yttrandet framgick vidare att Tele2:s kontantkortskunder kan säga upp sina avtal med omedelbar verkan om så önskas. PTS har granskat Tele2:s gällande villkor, dels allmänna villkor som reglerar samtliga Tele2:s avtal med fysisk person, dels allmänna villkor för kontantkort som är tjänstespecifika villkor med fysisk person. 1 Varken Tele2:s allmänna villkor eller allmänna villkor för kontantkort reglerar när en abonnent har rätt att säga upp sitt avtal. Inte heller regleras återbetalning av avgift vid uppsägning av avtal till följd av avtalsändring. Av de allmänna villkoren för kontantkort framgår att abonnenten vid portering av nummer förlorar sina innestående medel till Tele2. 2 1 Tele2 allmänna villkor och Tele2 Allmänna villkor för Tele2Comviq kontant-tjänst. 2 Tele2 Allmänna villkor för Tele2Comviq kontant-tjänst punkt 6.
3 Enligt Tele2:s allmänna villkor återfås endast periodiskt inbetald avgift med belopp överstigande 30 kr. 3 Vidare har PTS vid flertalet tillfällen i granskningen av gällande villkor påpekat att tillämpning av nackdelsrekvisit i villkor som reglerar rätten till uppsägning vid avtalsändring inte är förenligt med 5 kap. 16 EkomL. Tele2 kom den 29 januari 2007 in med ett förslag på nya avtalsvillkor tillsammans med ett yttrande. I yttrandet anför Tele2 att ändringen rimligtvis måste ha någon form av negativ effekt för kunden för att operatören skall ha en skyldighet att underrätta kunden om ändringen och för att den skall kunna ge kunden rätt att säga upp avtalet. Av förslaget på villkor framgår att Tele2 avser behålla nackdelsrekvisitet för rätt till uppsägning på grund av avtalsändring. 4 Den 22 februari 2007 har PTS mottagit ett klagomål från en av Tele2:s kontantkortskunder. I klagomålet framgår att abonnenten i fråga dels inte erhållit en underrättelse om förändring av debiteringsintervall, dels den 4 februari 2007 blivit nekad att återfå innestående medel vid uppsägning på grund av avtalsändringen. Vidare framgår att abonnenten från kundtjänsten fått information om att förändringen trädde ikraft den 1 februari 2007. Tillämpliga bestämmelser Enligt 5 kap. 16 EkomL ska den som tillhandahåller abonnenter elektroniska kommunikationstjänster vid ändring av avtal underrätta abonnenten om ändringen minst en månad innan den träder ikraft. En abonnent som inte godtar de nya villkoren får säga upp avtalet utan att drabbas av någon kostnad, avgift eller annan förpliktelse. I underrättelsen ska abonnenten upplysas om sin rätt att säga upp avtalet. I 7 kap. 4 EkomL anges bl.a. att finner tillsynsmyndigheten skäl att misstänka att den som bedriver verksamhet enligt denna lag inte efterlever lagen, eller de beslut om skyldigheter eller villkor eller de föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen, ska myndigheten underrätta den som bedriver verksamhet om detta förhållande och ge denne möjlighet att yttra sig. Post- och telestyrelsens bedömning och underrättelse Vid ändring av avtal ska abonnenten underrättas om ändringen. PTS noterar att Tele2 inte har för avsikt att vid varje avtalsändring underrätta sina abonnenter om förestående ändring. Tele2 har i sitt yttrande från den 29 januari 2007 meddelat att 3 Tele2 allmänna villkor punkt 15. 4 Se ärende 05-13342/23
4 bolaget inte anser att Tele2 behöver underrätta sina abonnenter om avtalsändringar som inte är till nackdel för dessa. Endast i de fall då avtalsändringen är till en uppenbar fördel för abonnenten kan operatören frångå sin skyldighet att underrätta denne. Att ändringen skall vara till uppenbar fördel är ett högre krav än att inte vara till nackdel. PTS noterar vidare att Tele2 i sitt yttrande från den 31 januari 2007 anför att bolaget inte behöver underrätta sina abonnenter om rätten att säga upp avtalet på grund av avtalsändringen eftersom abonnenten har rätt att utan uppsägningstid säga upp detta. Den omständigheten att abonnenten har rätt att säga upp sitt avtal med omedelbar verkan, det vill säga utan uppsägningstid, innebär inte att kravet på att upplysa abonnenten om dennes rätt att säga upp avtalet utan påföljd vid avtalsändring faller bort. Rätten att säga upp avtalet på grund av avtalsändring uppstår vid det tillfälle och i de fall då operatören ska underrätta abonnenten om en förestående avtalsändring, oavsett om abonnenten blivit underrättad på ett korrekt sätt. Vid ändring av avtal ska abonnenten underrättas om ändringen minst en månad innan den träder ikraft. PTS noterar att Tele2 inte underrättat sina abonnenter om avtalsändringen en månad innan ikraftträdandet. I underrättelsen ska abonnenten upplysas om ändringen samt om sin rätt att säga upp avtalet. PTS noterar att Tele2 inte har uppfyllt kravet på informationsinnehåll i underrättelsen. Tele2 har underrättat sina abonnenter genom att i ett SMS ge kortfattad information om avtalsändringarna, samt hänvisa till företagets webbsida, www.tele2.se. Av underrättelsen framgår inte vilken ändring av avtalet som ska genomföras eller omfattningen av ändringen. Inte heller informeras abonnenten om sin rätt att säga upp avtalet utan påföljd till följd av avtalsändringen. Underrättelsen ska sändas till abonnenten (prop. 2002/03:110 s. 235), vilket innebär att abonnenten ska få ett meddelande sänt till sig personligen via till exempel brev eller SMS. En abonnent som inte godtar de nya villkoren får enligt 5 kap. 16 EkomL säga upp avtalet utan att drabbas av någon kostnad, avgift eller annan förpliktelse. PTS noterar att Tele2:s villkor inte reglerar en abonnents rätt att vid avtalsändring säga upp avtalet och vid avtalets upphörande återfå innestående medel. Enligt Tele2:s uppgifter kan abonnenten säga upp sitt avtal utan uppsägningstid. En uppsägning i enlighet med Tele2:s villkor innebär att abonnenten inte får tillbaka innestående medel alternativt tvingas förbruka dessa medel innan uppsägning kan ske. En abonnent som inte godtar avtalsändringen tvingas därför att antingen säga upp avtalet med konsekvensen att innestående medel förloras alternativt ringa upp sina medel inom en månad från avtalsändringen. Detta
5 innebär att Tele2:s uppställda villkor fråntar abonnenten dennes rätt att säga upp avtalet utan någon påföljd. Tele2 har den 4 februari 2007 efter förfrågan hos bolagets kundtjänst nekat en abonnent dennes rätt att säga upp avtalet utan påföljd. PTS finner härmed skäl att misstänka att Tele2 inte har beaktat reglerna i 5 kap. 16 EkomL. Mot bakgrund av ovanstående ska Tele2 underrättas om att bolaget handlar i strid med 5 kap. 16 EkomL. För att efterleva det nämnda lagrummet ska Tele2 se till att varje abonnent, vid ändring av avtal; 1) vid ändring som inte är till uppenbar fördel för denne, underrättas om innehållet i kommande avtalsändring minst en månad innan denna träder i kraft, 2) i underrättelsen upplyses om sin rätt att säga upp avtalet utan att drabbas av någon kostnad, avgift eller annan förpliktelse samt 3) ges möjlighet att säga upp avtalet med anledning av avtalsändringen och återfå innestående medel vid avtalets upphörande. Tele2 bereds tillfälle att senast den 16 april 2007 redogöra för vilka åtgärder som vidtagits för att efterleva 5 kap. 16 EkomL. Om rättelse i enlighet med denna underrättelse inte sker kan myndigheten med stöd av 7 kap. 5 EkomL komma att meddela de förelägganden och förbud som behövs för att rättelse ska ske. Eventuella förelägganden och förbud kan komma att förenas med vite. Marianne Treschow Generaldirektör Underrättelsen har beslutats av generaldirektör Marianne Treschow. I ärendets slutliga handläggning har även stf avdelningschef Bo Martinsson, tf enhetschef Sofie Berg-Cormier, avdelningschef Charlotte Ingvar-Nilsson och föredraganden Anna-Karin Falkenstrand deltagit.