Södermalms stadsdelsförvaltning Dnr 479-2017-2.2.2. Sida 1 (5) 2018-01-31 UPPHANDLIGSRAPPORT I SÖDERMALMS STADSDELSFÖRVALTNINGS UPPHANDLING AV SJUKSKÖTERSKEJOUR Den här rapporten beskriver hur Södermalms stadsdelsförvaltning har genomfört upphandlingen av Sjuksköterskejour. Rapporten utgör beslutsunderlag för tilldelning av kontraktet och förklarar skälen för tilldelningsbeslutet. Syftet med upphandlingen är att är att åstadkomma en kvalificerad och trygg hälso- och sjukvård under jourtid till de äldre som bor på aktuella boenden. Avtalstiden är från och med den 1 juni 2018 till och med den 31 maj 2020. Om parterna är överens kan avtalet förlängas på samma villkor i två år med möjlighet till ytterligare förlängning i ett år. Upphandlingen har på uppdrag av Södermalms stadsdelsförvaltning administrerats av upphandlingsavdelningen vid Serviceförvaltningen, ansvarig upphandlare Christina Fagerström. Upphandlingsförfarande Upphandlingen genomförs med förenklat förfarande i enlighet med lag (2016:1145) om offentlig upphandling, 19 kapitlet Anbudsinbjudan och inkomna anbud Förfrågningsunderlaget annonserades den 24 november 2017. Sista dag att lämna anbud bestämdes till den 20 december 2017. Anbuden öppnades i TendSign den 21 december 2017. Ett öppningsprotokoll upprättades i samband med anbudsöppningen.
Sida 2 (5) Fyra anbud inkom: Anbudsgivare 1: Care Team Scandinavia AB, organisationsnummer 556583-7324. Anbudsgivare 2: Bemanningsspecialisten Falk & Partners AB, organisationsnummer 559046-0514. Anbudsgivare 3: Stockholms sjuksköterskejour AB, organisationsnummer 559121-8317. Anbudsgivare 4: Vårdliljan AB, organisationsnummer 556715-0619. Prövningen av de inkomna anbuden Förutsättningar för hur prövning och utvärdering av inkomna anbud skulle genomföras redovisades i upphandlingsdokumentet. Detta anger även vilka intyg, beskrivningar och övriga handlingar som anbudsgivaren skulle lämna i anbudet för att det ska vara möjligt för den upphandlande myndigheten att genomföra en analys av om de ställda kraven uppfylls. Prövning av anbuden har genomförts med utgångspunkt från de uppgifter som lämnats i anbuden. LOU:s krav på likabehandling av anbudsgivarna innebär att förtydliganden och kompletteringar endast kan gälla redovisningar som anbudsgivaren lämnat i anbudet. Det har därmed inte varit möjligt att lägga till uppgifter i det fall redovisningar saknats i anbudet eller medge komplettering som innebär att annan anbudsgivare diskrimineras. Upphandlingsdokumentet har av detta skäl innehållit information som betonat vikten av att anbuden är kompletta. Kontroll av uppgifterna från skatteverket vid anbudsöppning visade att Stockholms sjuksköterskejour AB inte är registrerat som arbetsgivare och inte har betalt arbetsgivaravgifter. Företaget är nystartat och har bedrivit sjuksköterskejour sedan hösten 2017. Anbudsgivaren har medgetts inkomma med förtydligande och har inkommit med ett förtydligande som godtagits. Verksamheten, sjuksköterskejour, är överflyttad från Sjöströms hemservice AB, organisationsnummer 556900-9888, vilket anges i anbudet. Bolagen tillhör samma koncern. I sitt förtydligande anger Stockholms sjuksköterskejour AB de inte hunnit flytta alla administrativa delar ännu, utan att dessa
Sida 3 (5) fortfarande ligger kvar hos Sjöströms Hemservice AB. Sjöströms Hemservice AB är registrerad som arbetsgivare och betalar arbetsgivaravgifter. Anbudet från Stockholms sjuksköterskejour AB gick därmed till vidare prövning. Anbudet från Vårdliljan AB kan inte godkännas då de två referensuppdragen som bifogats anbudet avser en upphandling som genomförts av Kungsholmens stadsdelsförvaltning 2014. Referensblanketterna är inte i överensstämmelse med den som finns bifogat upphandlingsdokumenten vilket innebär att poängsättningen inte går att få fram, och referenten har undertecknat dem i september 2014. Kravet i upphandlingsdokumentet angav under punkten: 1.2.10 Referenser Anbudsgivaren ska lämna uppgift om två olika uppdragsgivare (referenter) för att styrka uppfyllande av erfarenhets- och kompetenskrav. Referenterna får inte tillhöra den organisation som lämnar anbudet ifråga. Referent får inte vara i beroendeförhållande eller uppdragsförhållande till den referensen avser. Refererade uppdrag får inte ha upphört att gälla längre tillbaka i tiden än 2014-09. Referenserna ska lämnas på det formulär som bifogats till upphandlingsdokumenten, skannas in och bifogas anbudet. För att referensen ska godkännas ska summan av erhållna poäng inte vara lägre än 18. Referens med en lägre poängsumma kommer således att leda till att anbudet förkastas. Observera att referensformulär som inte är fullständigt ifyllt kan medföra att referensen inte kan beaktas. Anbudet från Bemanningsspecialisten Falk & Partners AB kan inte godkännas avseende Krav på tjänsten då beskrivningarna om hur sjuksköterskepatrullen kommer att organiseras är för otillräckligt beskriven för att den upphandlande myndigheten ska kunna bedöma om ställda krav uppfylls. Upphandlingsdokumentet angav: Anbudsgivaren ska här beskriva sjuksköterskepatrullens ansvarsvarsområde och var nattpatrullen är stationerad (utgår
Sida 4 (5) från) samt vilka rutiner anbudsgivaren har för att säkerställa 30 min inställelsetid för sjuksköterskan. I sitt anbud säger Bemanningsspecialisten Falk & Partners AB Att berörda sköterskor utgår från sin bostad när de är i tjänst. Dessa ligger inom en radie av 30 minuter från Södermalm. För den händelse att oförutsedd händelse inträffar (trafikolycka, akutsjukdom, sköterskan upptagen hos annan kund) finns alltid en kollega i annat team som kan rycka in i stället. Av denna beskrivning framgår inte vilket/vilka övriga ansvarsområden sjuksköterskepatrullen har eller var det team som ska kunna rycka in om aktuell sjuksköterska är upptagen befinner sig eller har för ansvarsområde. Upphandlingsdokumentet angav också: Anbudsgivaren ska här beskriva hur sjuksköterskejouren kommer att organiseras och schemaläggas avseende personalkontinuitet, hur många sjuksköterskor som kommer att ingå i sjuksköterskejouren och hur ska god personalkontinuitet upprätthållas. Bemanningsspecialisten Falk & Partners AB anger i sitt anbud att verksamheten under de senaste 10 åren har bemannats med två sköterskor som alternerat att vara i tjänst. Från 2018 bedöms att det kommer att behövas ytterligare 2 sköterskor för att säkerställa en god bemanning med fortsatt god kontinuitet. Utöver detta kommer det från april 2018 finnas ett nytt team ansvarig för en angränsande geografi, dessa kommer även att finnas som extra resurs. Som övergripande extraresurs, utöver schema, finns ansvarig för detta anbud tillika VD i bolaget och sjuksköterska sedan 1986. Av svaret framgår inte hur jouren organiseras och schemaläggs, vilket/vilka ansvarsområden och inte heller hur god personalkontinuitet ska upprätthållas. Uppdraget innebär att sjuksköterska ska finnas i jour kväll, natt och dagtid helg årets alla dagar. Även om anbudet skulle kunna tolkas som att två sköterskor skulle alternera är det inte rimligt med tanke på uppdragets omfattning. Den utökning som planeras anges inte som dedikerad åt detta uppdrag. Beskrivning av hur sjuksköterskejouren ska organiseras och schemaläggas är inte beskriven på ett sådant sätt att det går att bedöma om ställda krav kommer att uppfyllas. Anbudet kan därför inte heller godkännas på denna punkt och gick därmed inte till vidare prövning.
Sida 5 (5) Anbuden från Care Team Scandinavia AB och Stockholms sjuksköterskejour AB bedöms uppfylla ställda krav och gick vidare till utvärdering. Utvärderingen Anbuden från Care Team Scandinavia AB och Stockholms sjuksköterskejour AB har utvärderats på det sätt som angavs i upphandlingsdokumentet. Där angavs: Av de anbud som lämnats av anbudsgivare som uppfyller kraven på utföraren (leverantören), och där kraven på tjänstens utförande är uppfyllda och där anbudsgivaren accepterat samtliga angivna avtalsvillkor, kommer beställaren att anta det anbud som har lägst anbudssumma per månad. Anbudssumman beräknas enligt följande: Begärd ersättning, exklusive moms, i form av fast arvode per månad. Det fasta arvodet inkluderar ersättning för så kallad. telefonrådgivning/-konsultation, tid för överrapportering och dokumentation. = Delsumma 1 Begärd ersättning per besök, exkl. moms, avseende utförande av planerad och icke planerad hälso- och sjukvårdsinsats multiplicerat med 55 = Delsumma 2 Delsumma 1 + delsumma 2 = Anbudssumma Anbudsgivare Anbudssumma Care Team Scandinavia AB 71 325 Stockholms sjuksköterskejour AB 94 750 Förslag till tilldelningsbeslut Anbudsgivare Care Team Scandinavia AB har lägst anbudssumma och föreslås tilldelas kontraktet.