Södermalms stadsdelsförvaltning Stadsdelsdirektörens stab Tjänsteutlåtande Sida 1 (9) 2016-03-23 Handläggare Agneta Pernu Olofsson Telefon: 08-508 13 034 Till Södermalms stadsdelsnämnd 2016-04-14 Förslag till detaljplan för del av Mosebacke 10 (Mosebacketerrassen) i stadsdelen Södermalm, S-Dp 2015-09516 Remiss från stadsbyggnadskontoret Förvaltningens förslag till beslut 1. Stadsdelsnämnden överlämnar stadsdelsförvaltningens tjänsteutlåtande som svar på remissen. 2. Beslutet justeras omedelbart. Margareta Östrand stadsdelsdirektör Sammanfattning Stadsbyggnadskontoret har översänt för yttrande ett förslag till detaljplan som innebär att bekräfta befintlig bebyggelse och dess verksamheter på Mosebacketerrassen, i nuvarande utformning och volym. Byggnadernas placering och volym ska enligt förslaget underordnas och anpassas till Södra teatern. Södermalms stadsdelsförvaltning Stadsdelsdirektörens stab Medborgarplatsen 25 Box 4270 102 66 Stockholm Växel 08-508 12 000 Fax 08-508 12 066 soder@stockholm.se www.stockholm.se Förvaltningen vill framhålla att Mosebacketerrassen med omgivningar har ett mycket högt värde för staden på grund av platsens unika läge och kulturhistoriska miljö och att det är viktigt att allmänheten har tillgång till platsen utan restriktioner. Förvaltningen anser att det bör övervägas om inte de i planen föreslagna byggrätterna, både totalt och för enskilda byggnader, är alltför stora med hänsyn till platsens speciella karaktär. Förvaltningen vill påpeka att det är viktigt att byggnaderna också anpassas till platsens trädgårdskaraktär. I planen anges att angöring till Mosebacketerrassen sker från Fiskargatan och Mosebacke torg. Till detta måste förvaltningen framhålla att ingen angöring med fordonstrafik kan ske från Fiskargatan då detta skulle behöva ske via en parkväg som inte är avsedd för sådan trafik. Enligt planförslaget möjliggör planen avstyckning av en ny fastighet för
Sida 2 (9) kultur och fritid. Förvaltningen anser att det skulle vara beklagligt om det skedde en sådan avstyckning. Bakgrund Stadsbyggnadskontoret har upprättat ett detaljplaneförslag som innebär att bekräfta den befintliga bebyggelsen och dess verksamheter i nuvarande utformning och volym inom del av fastigheten Mosebacke 10. Förslaget har skickats på remiss till bland annat Södermalms stadsdelsnämnd, för yttrande senast den 12 april 2016. Förvaltningen har erhållit förlängd svarstid av stadsbyggnadskontoret, så att ärendet kan behandlas på stadsdelsnämndens möte den 14 april 2016. Nämndens beslut måste därför justeras omedelbart. Ärendet Planförslaget består av plankarta med bestämmelser. Till planen hör en planbeskrivning. Planbeskrivning och plankarta bifogas som bilaga 1 och 2. Handlingarna i ärendet finns hos förvaltningens handläggare men finns också att läsa på stadens hemsida www.stockholm.se. Välj Trafik & Stadsplanering och gå vidare till Stadsutveckling och Stadsplanering. Klicka på Sök bland pågående planarbete. Bakgrund till planförslaget Riksteatern köpte år 2000 Södra teatern av Vasakronan och hyrde under åren 2000-2010 ut restaurangdelen Mosebacke Etablissement till en extern hyresgäst. Restaurangdelen innefattar också Mosebacketerrassen. Hyresgästen har därför haft fri tillgång till terrassen och haft rätt att ansöka om bygglov för matutskänkningsbyggnader på terrassen. Riksteatern tog år 2010 över restaurangdelen för att driva den i egen regi, och fick då överta den bebyggelse som fanns på terrassen. Det tillfälliga bygglov som funnits för byggnaderna hade då gått ut. Riksteatern ansökte om nytt tillfälligt bygglov, vilket godkändes fram till 2016-03-24. Riksteatern har 2015-03-11 ansökt om detaljplaneändring, för att bibehålla befintlig bebyggelse i sin ursprungliga utformning och fortsätta att göra nödvändiga underhållsåtgärder för att bebyggelsen ska förbli funktionell och tilltalande för besökare på Mosebacketerrassen. Plandata
Sida 3 (9) Planområdet omfattar del av fastigheten Mosebacke 10 (Mosebacketerrassen), Mosebacke Torg 1-3 i Södermalm. Kvarteret gränsar mot Klevgränd i norr, Mosebacke Torg i väster och fastigheterna Mosebacke 11 och 12 samt Fiskargatan i söder. Mosebacke 10 ägs av Riksteatern/Södra Teatern. Planändringen gäller cirka 850 kvm. Planens syfte och huvuddrag Syftet med planen är enligt planförslaget att ge stöd i detaljplan för befintlig bebyggelse och mindre komplement inom fastigheten. Bebyggelsen ska stödja verksamheten och vara förenlig med kulturmiljövärdena. Den föreslagna byggrätten motsvarar den omfattning verksamheten har idag. Byggnadernas placering och volym ska underordnas och anpassas till Södra teatern. Tidigare ställningstaganden och gällande detaljplan Enligt översiktsplan för Stockholm ligger fastigheten inom stadsbebyggelsen innerstadsbebyggelse och inom riksintresset Stockholms Innerstad med Djurgården, som karaktäriseras av tät och enhetlig stenstadsbebyggelse. Detta innebär att bevarande och utveck-ling behöver ta särskild hänsyn till kulturhistoriska värden. Den idag gällande detaljplanen fastställdes i mars 1983 och omfattar förutom fastigheten Mosebacke 10 även fastigheterna Mosebacke 11 och 12 samt fastigheten Katarinabacken 1, 8, 9 och 10 längre mot öster. Planen reglerar också Fiskargatan och parkmarken kring Höga stigen. Planen medger att hela fastigheten används för allmänt ändamål och de ytor som inte är bebyggda ska vara tillgängliga för gångtrafik. Mosebacketerrassen får enligt den gällande planen inte bebyggas och är så kallad x-mark, vilket innebär att den alltid är öppen för allmänheten. Anläggningen är som helhet ett kulturreservat och ska bevaras och vårdas med hänsyn till det. Förutsättningar för planförslaget Områdesbeskrivning Bebyggelsen utgörs i närheten av Slussen i huvudsak av bostäder med inslag av kontor och kommersiella och kulturella verksamheter som till exempel Södra Teatern. Vissa områden är av riksintresse för kulturminnesvården, som Fjällgatan och Katarinaberget. Många byggnader i området uppfyller i stadsmuseets byggnadsklassificering fordringarna för byggnadsminnen enligt kulturminneslagen. Kulturhistoriskt värdefull miljö
Sida 4 (9) Inom fastigheten Mosebacke 10 finns Södra Teatern, Mosebackeporten, Kägelbanan och Mosebacketerrassen som bedöms ha synnerligen stort kulturhistoriskt värde enligt stadsmuseets klassificering, har en Q-bestämmelse i gällande detaljplan, dvs. ska utgöra reservat för kulturhistoriskt värdefull bebyggelse, och är byggnadsminne enligt Kulturmiljölagen. Inom det nu aktuella planområdet på terrassen finns nio byggnader och anläggningar. I planförslaget anges att dessa har ännu inte inventerats och klassificerats av Stadsmuseet. Historisk bakgrund kring planområdets bebyggelse och omgivande utemiljöer Södra Teatern och Mosebacketerrassen ansluter till Katarinaberget högt uppe på södra förkastningsbranten i anslutning till Slussen, och är ett tydligt landmärke. Redan vid 1800-talets början var Mosebacke ett folkligt nöjesställe. Södra Teatern uppfördes ursprungligen 1852 men byggdes om efter en brand några år senare. Södra teatern med Mosebacketerrassen är ett genom tiderna välkänt nöjesetablissemang med flera av sina ursprungliga funktioner bevarade. Platsen har en lång tradition som samlingsplats för Stockholms nöjesliv genom teatersalong, restaurang och trädgård med utsikt över staden och hamnen. Natur Planområdet är till stor del plant med partier av berg. Ett antal träd och mindre buskar växer längs den södra plangränsen. I planförslaget anges att inga träd har några större ekologiska värden. Marken inom planområdet består till stor del av en iordninggjord grusad yta samt hårdgjorda ytor för servering i anslutning till bebyggelse. Befintlig bebyggelse, nuvarande förhållande Inom planområdet på terrassen finns nio byggnader samt Mosebackeporten. Anläggningen innehåller serveringskiosk, bistro med taköverbyggd altan, bar, toaletter, urinoar, scen, grillbar, staketinbyggd plats för kylcontainer samt förråd. Byggnaderna har tidsbegränsat bygglov fram till mars 2016. I planförslaget anges att parkanläggningen på terrassen har rustats upp av Stockholms kommun som har ansvaret för skötsel och underhåll av terrassen. Detta anges vara reglerat genom avtal staten -kommunen, enligt vilket terrassen också ska vara tillgänglig för allmänheten.
Sida 5 (9) Gator och trafik Planområdet gränsar till Mosebacke torg och Fiskargatan i söder och Klevgränd i norr. I planförslaget anges att angöring till Mosebacketerrassen sker från Fiskargatan och Mosebacke torg. Tillgänglighet För personer med funktionsnedsättning av rörelseförmågan är Mosebacketerrassen tillgänglig från Fiskargatan. Planförslagets innehåll Planförslaget bekräftar befintlig verksamhet och innebär att nuvarande markanvändning föreslås ändras till kultur och fritid. Detaljplanen medger byggrätt motsvarande höjden och utbredningen av befintlig bebyggelse. Byggrätt medges för 150 kvm byggnadsarea, men 30 kvm därav är öppenarea under det utskjutande taket. Byggrätten är begränsad och innebär att största tillåtna byggnadsarea för enskild byggnad är 30 kvm. En scen får enligt planförslaget uppföras till högst 60 kvm. Därutöver ges en byggrätt för den befintliga Mosebackeporten. Portalen skyddas genom skyddsbestämmelse q1 som gäller kulturhistoriskt värdefull bebyggelse. För bebyggelse på Mosebacketerrassen införs en bestämmelse f1 som innefattar att det vid ny- och ombyggnad ska tas särskild hänsyn till områdets kulturhistoriska värden och karaktär. Byggnader ska underordnas och anpassas till Södra Teatern vad gäller material, form, volym och inplacering. Allmänhetens tillträde till Mosebacke kommer enligt planförslaget att vara densamma som tidigare och säkras genom ett så kallat x- område som reglerar att marken ska vara tillgänglig för gångtrafik. Detta innebär att det finns en fri passage genom Mosebacketerrassen och Mosebackeporten. Tillgänglighet Vid ny- och ombyggnad ska bebyggelse utformas enligt gällande BBR:s (Boverkets byggregler) tillgänglighetskrav. Konsekvenser av planförslaget Stadsbyggnadskontoret bedömer att detaljplanens genomförande inte kan antas medföra sådan betydande miljöpåverkan som åsyftas
Sida 6 (9) i Plan- och Bygglagen eller Miljöbalken att en miljöbedömning behöver göras. Planförslaget överensstämmer med gällande översiktsplan och bedöms inte strida mot några andra kommunala eller nationella riktlinjer, lagar eller förordningar. De miljöfrågor som har betydelse för projektet har studerats under planarbetet och redovisas i planbeskrivningen. Kulturhistoriskt värdefull miljö Skyddsbestämmelser införs på detaljplanekartan för att säkerställa bevarande av den befintliga Mosebackeporten. Byggnader på Mosebacketerrassen ska underordnas och anpassas till Södra Teatern. Störningar Det kan förekomma bullerstörningar från konsertverksamhet under kvällar sommartid. För att begränsa störningar för närboende ska scenen vara skärmad och ljudisolerad och högtalarutrustning placeras så att störningar minimeras anges det i planförslaget. Tidplan Beräknad tidplan är följande: Samråd 8 mars 2016-12 april 2016 Granskning 3 kv 2016 Antagande 4 kv 2016 Genomförande Under denna rubrik redovisas i planärendet olika organisatoriska, fastighetsrättsliga, ekonomiska och tekniska frågor som ska regleras vid genomförandet av detaljplanen. Nedan redovisas två punkter av dessa som förvaltningen önskar kommentera under förvaltningens synpunkter och förslag. Fastighetsrättsliga frågor - fastighetsbildning Här konstateras att ingen fastighetsbildning krävs för planförslagets genomförande, men anges att planförslaget möjliggör avstyckning av en ny fastighet för kultur och fritid. Ekonomiska frågor - avtal Här anges att enligt avtal mellan Stockholm stad och fastighetsägaren ansvarar staden för markskötsel samt träd och planteringar på Mosebacketerrassen. Vidare anges att staden ansvarar för underhåll och renovering av portalen med tillhörande
Sida 7 (9) mur, staket mot Mosebacke torg samt staketet och belysningsstolpar i norra gränsen mot Klevgränd. Ärendets beredning Ärendet har beretts av stadsdelsdirektörens stab inom Södermalms stadsdelsförvaltning. Ärendet har behandlats i förvaltningsgruppen den 5 april 2016, i pensionärsrådet den 4 april 2016 och i rådet för funktionshinderfrågor den 5 april 2016. Förvaltningens synpunkter och förslag Förvaltningen vill inledningsvis framhålla att platsen som omfattas av planförslaget och dess närmaste omgivningar har ett mycket högt värde för staden på grund av dess unika läge och kulturhistoriska miljö. Det är en plats som det är viktigt att allmänheten har tillgång till utan restriktioner. Det är positivt att planen genom ett x-område, som innebär att marken ska vara tillgänglig för gångtrafik, säkerställer att allmänheten har fri passage genom Mosebacketerrassen och Mosebackeporten. Förvaltningen förutsätter att terrassdelen utanför det aktuella planområdets avgränsning blir fortsatt x-område, som det anges i den gällande planen för detta område. Eftersom det tillfälliga bygglovet för byggnaderna med anknytning till den café- och kulturverksamhet som idag bedrivs på Mosebacketerrassen går ut i mars 2016 är det givetvis nödvändigt att ta ställning till och reglera verksamheten. I gällande plan ligger byggnaderna på kvartersmark som inte får bebyggas. I planförslaget anges att parkanläggningen på terrassen har rustats upp av Stockholm stad som också har ansvaret för skötsel och underhåll av terrassen och dess planteringar, vilket är reglerat genom ett avtal mellan staden och fastighetsägaren. Till detta vill förvaltningen framföra att det nämnda avtalet slöts 1981, men att stadsdelsförvaltningen sedan omkring år 2000 inte har utfört någon skötsel eller något underhåll på platsen. Detta har fastighetsägaren ansvarat för under de år som gått sedan början av 2000-talet. Mot bakgrund av detta bör det undersökas om det finns något tilläggsavtal till avtalet från 1981. Vidare anser förvaltningen att avtalet ska skrivas om och anpassas till dagens läge. I planförslaget beskrivs planområdets förutsättningar när det gäller natur på så sätt att det växer ett antal träd och mindre buskar längs södra sidan men att inga träd har några större ekologiska värden. Förvaltningen vill här påpeka att alla träd i innerstaden har ett
Sida 8 (9) ekologiskt värde och att den grönskande karaktären är en viktig del i Mosebacketerrassens kulturvärde. Vidare anges under rubriken gator och trafik att angöring till Mosebacketerrassen sker från Fiskargatan och Mosebacke torg. Här måste förvaltningen framhålla att ingen angöring med fordonstrafik kan ske från Fiskargatan då detta skulle behöva ske via en parkväg på parkmark. Denna parkväg är på inget sätt avsedd för sådan trafik. Om angöring ska ske härifrån måste det utredas vad det skulle innefatta och regleras i plan. Planförslaget medger byggrätter som anges motsvara befintlig bebyggelse. Förvaltningen anser att det bör övervägas om inte de föreslagna byggrätterna, både totalt och för enskilda byggnader, är alltför stora med hänsyn till platsens speciella karaktär. I förslaget anges att byggnadernas placering och volym ska underordnas och anpassas till Södra teatern. Förvaltningen vill understryka att det är viktigt att byggnaderna också anpassas till platsens trädgårdskaraktär. De nio byggnader och anläggningar av olika slag som finns inom planområdet har ännu inte inventerats och klassificerats av Stadsmuseet, uppges det i planförslaget. Det är viktigt att avvakta denna inventering för att klara ut vilken och hur stor bebyggelse som kan vara lämplig på Mosebacketerrassen. Det är också viktigt att upprustning av befintliga byggnader, eller nya byggnader, ges ett sammanhållet estetiskt utseende. Den nuvarande användningen som innebär att området inte får bebyggas, föreslås ändras till kultur och fritid. Förvaltningen ställer sig tveksam till denna beteckning då verksamheten som hittills har bedrivits på platsen företrädesvis är kommersiell restaurangverksamhet. I förslaget anges att det inte krävs någon fastighetsbildning för att genomföra planen men att den möjliggör avstyckning av en ny fastighet för kultur och fritid. Förvaltningen anser att det skulle vara beklagligt om det skedde en avstyckning. Bilagor 1. Planbeskrivning avseende förslag till detaljplan för del av Mosebacke 10 (Mosebacketerrassen) i stadsdelen Södermalm 2. Plankarta med bestämmelser
Sida 9 (9)