SAMHÄLLSBYGGNAD Strategienheten SAMRÅDSREDOGÖRELSE Datum 2014-02-24 Dnr SHB 08/15 Fördjupad översiktsplan för området från Sjösa till Vålarö, Nyköpings kommun HUR SAMRÅDET BEDRIVITS Förslag till fördjupad översiktsplan, upprättat av AQ Arkitekter, har varit föremål för samråd under tiden fr.o.m. 20 april t.o.m. 15 juni 2010. Handlingarna har funnits tillgängliga i Stadshusets foajé, på Culturum och på kommunens hemsida. Annonsering har skett i den lokala dagstidningen. Ett samrådsmöte med ca 40 deltagare genomfördes den 29 maj 2010. Handlingarna har skickats till berörda myndigheter, kommunala remissinstanser, föreningar, organisationer och sakägare enligt särskild förteckning. Totalt har 36 skriftliga yttranden inkommit, varav 4 utan erinran. Yttrandena finns i sin helhet hos Samhällsbyggnad. Följande har inkommit med yttranden utan erinran mot planförslaget: 2010-04-29, Nyköping Vatten 2010-05-05, Skogsstyrelsen 2010-06-10, Telia Sonera 2010-06-15, Vattenfall Eldistribution Följande har inkommit med synpunkter på förslaget: 2010-05-06, Sörmlands museum 2010-05-31, Helene Martinsson Wallin, 2010-06-01, Länstrafiken 2010-09-09, Trafikverket 2010-06-10, Owe och Britt Samuelsson, Flinkbacken 2010-06-14, LRF Nyköping, kommungruppen 2010-06-15, LRF Svärta 2010-06-14, Bo Andersson Johanneshov 2010-06-14, Fågelföreningen Tärnan 2010-06-14, Vålarö samfällighetsförening 2010-06-14, Ann-Charlotte Eriksson, Lappetorps gård 2010-06-14, Jari Tupasela 2010-06-15, Kerstin Hamrin, sommarboende Vålarö 2010-06-15, Naturskyddsföreningen södra Sörmland 2010-06-15, Nyköpings Frisksportklubb 2010-06-15, Derome hus AB 2010-06-15, Svärta Hembygdsförening 2010-05-31, Vattenfall Eldistribution 2010-06-15, Anders Andersson, Nyköping
2010-06-15, Ingrid Frisk, Vålarö 2010-06-15, Tystberga vägförening 2010-06-15, Per Söderberg och Birgitta Wejlin, Vålarö 2010-09-14, Samtliga delägare Ånga gård 2010-06-17, Flemmer, Horn 2010-05-31, Horns vägsamfällighet 2010-06-17, Lappetorps samfällighet 2010-06-21, Länsstyrelsen 2010-06-21, Räddningstjänsten 2010-07-05, Brannebols Samfällighetsförening 2010-07-06, Brannebols bryggförening 2010-06-17, Sjösa förvaltning 2010-07-26, Gunnar Nordqvist, sommarboende Vålarö 2 STÄLLNINGSTAGANDEN Med anledning av inkomna synpunkter har följande ställningstaganden gjorts. Endast ett utbyggnadsalternativ anges i fortsättningen. Markägarnas önskemål har lett till förändringar av utbyggnadsområdena. Jordbrukets betydelse för områdets karaktär kommer att framgå av utställningshandlingen. Behovet av en gång- och cykelväg längs med väg 219 läggs in i planen. Nya verksamhetsområden för VA läggs in i planen. I övrigt görs inga ändringar i planförslaget med anledning av synpunkterna. SAMRÅDSYTTRANDEN OCH BEMÖTANDEN Sammanfattning av inkomna synpunkter samt bemötanden med förslag på åtgärder: Sörmlands Museum Länsmuseet ställer sig positiv till att det öppna kulturlandskapet ska bevaras. Ny bebyggelse eller plantering av skog ska undvikas på åker-, ängs- och betesmark. Planförslag alt C Kommunen delar Länsmuseets uppfattning att det öppna kulturlandskapet ska bevaras. Den planerade nya bebyggelsen kommer att uppföras på skogsmark. Helene Martinsson-Wallin, familjen har sommarboende Vålarö Vill inte att man ansluter Vålarö till kommunalt vatten och avlopp. Vill att kommunen överväger andra miljövänligare lösningar. Var rädd om vår skärgård som är en unik pärla. Det är viktigt med ett hållbart samhälle. Det är inte rimligt att 44 av 200 fastigheter ska bestämma att man ska ha kommunalt vatten och avlopp. Beslut om att bygga ut VA-nät till området är en i sammanhanget enskild fråga som beslutas av kommunfullmäktige. Länstrafiken
3 Förtätning av bebyggelse och ny bebyggelse är generellt positivt ur kollektivtrafiksynpunkt. Det är inte helt självklart med avseende på gångavstånd om en högre exploatering ger förutsättningar till en bättre kollektivtrafik. Det ställer dock ökade krav på standarden på de hållplatser som finns. Kollektivtrafiken via Horn kommer att ersättas med skolskjuts från 22 augusti 2010. Linje 554 utökas med en morgontur under sommaren för att möjliggöra arbetspendling året om. Fördjupningsplanen skall särskilt belysa förutsättningar för kollektivtrafik inom området och befintliga hållplatser utmed Lv 219. Trafikverket Förordar en låg till måttlig utbyggnad av området med hänsyn till Lv.219. nuvarande standard. Trafikverket noterar att gång och cykelväg saknas inom området. Behovet av en gång- och cykelväg längs med väg 219 kommer att tas med i utställningshandlingen. Owe och Britt Samuelsson, Flinkbacken En exploatering på 150 eller 300 villor är för stor. Området har stora naturvärden och riksintressen. Service i form av kollektivtrafik, skola, förskola och affär saknas. Utred alternativ C grundligt. Det bör kanske utgöra huvudalternativet. En förtätning inklusive planlagda tomter borde ge minst 50 till 100 nya villor. Det skulle täcka behovet inom en överskådlig framtid. Vi är övertygade om att en utbyggnad enligt kommunens intentioner går att genomföra utan påtaglig skada på naturvärden och riksintressen. Service finns inom rimligt avstånd i Sjösa och Nyköping. Alternativ C var med som ett jämförelsealternativ. Kommunen vill se en betydligt större utbyggnad än i detta alternativ. LRF Nyköping, kommungruppen Den utredning som har gjorts har inte alls beaktat lantbrukets roll och behov i planeringen. Man ska beakta att jordbruksmark är en begränsad resurs. Det är anmärkningsvärt att förslagens påverkan på befintlig och framtida lantbruksproduktion inte berörs. Inom området finns företag med omfattande växtodling, mjölkproduktion och köttdjursproduktion, alla nödvändiga ingredienser för att behålla de natur- och miljövärden man värnar om. Någon dialog med de berörda markägarna har inte skett under arbetets gång. Av de presenterade förslagen menar vi att alternativ C är att föredra för lantbruket. Vi kan notera exempel på att den bebyggelse som redan har skett har påverkat lantbruksdriften negativt för berörda gårdar. Vi medger att lantbrukets roll inte har behandlats särskilt utförligt i samrådshandlingen. Under arbetet med utställningshandlingen har vi fördjupat oss mer i ämnet och kommit fram till att djurhållningen i området är mycket viktig och att förutsättningarna för betet inte får försämras. En fortsatt utveckling av Horn-Lappetorp-Branneboldialog skall ske i dialog med boende och verksamma.
4 LRF Svärta Se LRF Nyköping Se LRF Nyköping Bo Andersson Johanneshov Är det rimligt att kortsiktiga privata exploateringsintressen ska kunna tillintetgöra kommande generationers möjlighet att få uppleva ovärderliga naturmiljöer och rekreationsområden? Nollalternativet är det förslag som bäst uppfyller riksdagens nationella mål för miljökvalitet. Utred om dragning av VA-ledning från Sjösa till Vålarö för befintlig bebyggelse kan förändras och om det kan utgöra ett ekonomiskt mer fördelaktigt alternativ. Utred om avsaknaden av råd och riktlinjer för ny bebyggelse kan ersättas med en prövning vid ansökan om bygglov. Översiktsplaner tas fram och beslutas av kommunen utfrån ett långsiktigt behov. En dialog sker med privata intressen med förbehåll att det är kommunen som fattar beslut. Vår bedömning är att en utbyggnad av nya bostäder kan ske utan att skada befintliga naturmiljöer och rekreationsområden. VA-ledningens sträckning är beslutad och byggnationen har påbörjats. Att tillgodose kommande behov utan en fastställd samhällsstruktur så som fördjupningsplanen beskriver bedöms inte som långsiktigt hållbart. Fågelföreningen Tärnan Det är svårbedömt hur mycket alternativen skulle påverka fågellivet. För att få ett någorlunda säkert svar förordas en fågelinventering. Det är dock klart att en bebyggelse påverkar fågellivet menligt. Alternativ C innebär färre byggnader och därmed en mindre förändring av naturen. Vi har undantagit strandängarna och de öppna beteshagarna där ornitologiska värden är höga. Fågelinventeringar kan utföras i detaljplaneskedet om det finns behov. Alternativ C är inte längre aktuellt. Vålarö samfällighetsförening Vålarö samfällighet har cirka 200 medlemmar. Föreningen noterar att den inte står med på sändlistan och begär utökad samrådstid med 2 månader. Samfälligheten förvaltar gemensamhetsanläggningar av betydande värden. Krav på förhandlingar och ersättningar om området ska anslutas/förändras. Hur förhandlingarna ska gå till är inte en planfråga utan en fråga mellan samfällighetsföreningen och Nyköping Vatten. Ann-Charlotte Eriksson, Lappetorps gård Vi bedriver i dag mjölkproduktion med allt vad det innebär av stora bullrande maskiner och lukter. Det torde bli omöjligt i framtiden. Den bebyggelse som redan skett har inneburit många episoder som om det utökas kommer att innebära att en normal lantbruksverksamhet blir omöjlig att bedriva.
Tänk om! Vem ska hålla landskapet öppet när alla djur försvunnit, det blir granåkrar i stället och vem vill bo där. 5 Fördjupningsplanen betonar särskilt jordbrukets viktiga roll. Riktlinjer och vägledning i fördjupningsplanen avser säkerställa jordbrukets intressen i möjligheten till fortsatt drift och bete. Jari Tupasela Anser att det behöver göras miljöundersökningar av Svärtaån och Sjösafjärden. Fördjupningsplanen skall ange kommunens riktlinjer vid frågan om planläggning samt vilka åtgärder som bedöms som nödvändiga att utföra i det sammanhanget i syfte att nå olika mål utifrån flera olika aspekter. Miljöundersökningar är en sådan åtgärd som kan bedömas som nödvändig vid eventuell planläggning. Kerstin Hamrin, sommarboende Vålarö Vill behålla områdets karaktär och bebyggelse som fritidsboende. Småbåtshamnen är endast för fastighetsägarna i Vålarö samfällighet. Påpekar felaktigheter i beskrivande text pkt 3.1.5 samt pkt 3.1.10. Kommunen har tillåtit utökade byggrätter i Vålarö. Det innebär att permanentboendet sannolikt kommer att öka i framtiden. Aktuell text korrigeras. Naturskyddsföreningen södra Sörmland I nuvarande utformning är förslaget en exploateringsplan och inte en fördjupad översiktsplan. Naturskyddsföreningen förordar ett mellanting mellan alt A och C. Då kan kommunen ta sitt ansvar för kultur och miljö och inte äventyra jordbruksdriften i kustlandskapet. Utbyggnaden bör annars ligga i direkt anslutning till Sjösa som har en viss etablerad närservice. I utställningshandlingen kommer samtliga relevanta aspekter att belysas och inte bara exploateringsfrågor. Kommunen håller med om att jordbruksdriften är viktig och bör fortsätta. En stor del av den nya bebyggelsen ligger omedelbart söder om Sjösa. Nyköpings Frisksportklubb Nyköpings Frisksportklubb säger nej till alternativ A och B Framhåller att utbyggnaden av bostadsbebyggelse strider mot riksintresset för friluftsliv enl. Miljöbalken kap.4 4 Miljöbalkens paragraf reglerar endast frågan om utökad fritidshusbebyggelse i kustlandskapet. Översiktsplanens syfte är att utforma planmässiga riktlinjer för permanentboende.
Derome Hus AB Förespråkar Alt A samt ger förslag på nya mindre bebyggelsegrupper mot Ånga. 6 Synpunkterna har noterats. Svärta Hembygdsförening Förespråkar Alt C. Pågående jordbruksverksamhet och möjliga konsekvenser för dess förutsättningar är dåligt beskriven. Alt C är inte aktuellt. Konsekvenserna för jordbruket behandlas mer utförligt i utställningshandlingen. Vattenfall Eldistribution Ingen erinran Anders Andersson, Nyköping Förespråkar totalt byggnadsförbud söder om väg 219 från Sjösaåns utlopp till kommungränsen mot Trosa. Byggnadsförbud är bara aktuellt i särskilt känsliga områden. Enligt planförslaget kommer utbyggnad med bostäder att ske såväl norr som söder om väg 219. Ingrid Frisk, Vålarö Motsätter sig hela planförslaget. Instämmer i inkommen skrivelse från Per Söderberg och Birgitta Wejlin. Planförslaget har omarbetats efter samrådet. Planerna på utbyggnad med nya permanentbostäder kvarstår. Tystberga vägförening Föreningen ställer sig positiv till en utbyggnad av området och framhåller dess betydelse för Tystberga som närliggande serviceort. Synpunkterna har noterats. Per Söderberg och Birgitta Wejlin, Vålarö Motsätter sig alt A samt B med hänsyn till den känsliga naturmiljön samt väg 219 dåliga vägstandard. Planförlaget anger ingen gång- och cykel väg från Sjösa och ut mot planområdet vilket skulle främja målet om att minimera transportbehovet. Planförslaget bör på ett bättre sätt belysa förutsättningarna för vatten- och avlopp och den planerade va-ledningen. I den frågan bör också Svärdsklova inkluderas.
Framhåller att Vålarö skall betraktas som ett fritidshusområde och motsätter sig förslaget till fördjupad översiktsplan. 7 Kommunen bedömer att utbyggnad med nya bostäder kan ske utan att skada naturmiljön. Behovet av GC-väg har skrivits in i planen. VA-frågan har fått en lösning i och med beslutet att bygga VA-ledningen och tillskapandet av nya verksamhetsområden. Vålarö är ett fritidshusområde idag men bedöms i framtiden att betraktas som en småort med hänsyn till att allt fler avser bosätta sig permanent i området. Samtliga delägare Ånga gård Framför flera förslag till utformning och markanvändning i området. Förordar alternativ B samt framför förslag om en bryggplacering till Östra viken, Fågelö. Synpunkterna har beaktats i framtagandet av utställningshandlingen. Avseende önskemål om nya brygganläggningar på nya platser skall befintliga platser och brygganläggningar utnyttjas i första hand. Fördjupningsplanen pekar inte ut nya lägen för brygganläggningar. Flemmer, Horn Kulturlandskapet runt Horn är sårbart vars förutsättningar bygger på ett aktivt jordbruk. Fördjupningsplanen redovisar områden innefattande befintlig bebyggelse som områden under omvandling -Vad betyder det? Förordar alternativ C med tillägg att möjliggöra tillkomst av ett mindre antal tomter vid Stäkstugan. Vi är medvetna om jordbrukets betydelse för området. Det reviderade planförslaget ger utrymme för fortsatt jordbruk. Begreppet områden under omvandling har tagits bort. Horns vägsamfällighet En utbyggnad av området bedöms medföra ökade kostnader för samfälligheten genom ökat slitage. Översiktsplanen behandlar inte ekonomiska frågor. Hur ersättningar och eventuella sakägarintrång skall regleras skall redogöras i detaljplan. Lappetorps samfällighet Förordar alt C med tillägg i form av cykelbana efter stora vägen från Sjösa till Svärdsklova samt att hela området ansluts till det kommunala VA-nätet. Alternativ C var tänkt som ett jämförelsealternativ. En skrivning om gc-väg längs med väg 219 har lagts in i planen. Delar av området kommer att bli verksamhetsområde, vilket innebär obligatorisk anslutning till kommunalt VA. Länsstyrelsen Förordar att översiktsplanen anger planerade verksamhetsområden för vatten och avlopp.
Framhåller att obebyggda naturområden inte skall bebyggas utifrån Miljöbalkens bestämmelser. Bedömer att alternativ C bäst uppfyller planens mål om turism, friluftsliv samt natur och kulturvärden. 8 Planerade verksamhetsområden har lagts in i utställningshandlingen. Det är inte möjligt att få rum med så pass många nya bostäder som kommunen vill ha utan att ta obebyggda naturområden i anspråk. Alternativ C var tänkt som ett jämförelsealternativ. I utställningshandlingen redovisas ett alternativ som speglar kommunens nu liggande förslag på avvägning mellan de olika intressena. Räddningstjänsten I frågan om skyddszoner och transportled för farligt gods hänvisar räddningstjänsten till den riskutredning som togs fram i samband med framtagande av detaljplan för Malmbryggshage. Synpunkten beaktas vid framtagandet av utställningshandlingen. Brannebols Samfällighetsförening Framhåller att områdets nuvarande karaktär, skärgårdsjordbruk, måste bevaras samt att kulturmarken hålls intakt. Förespråkar att alternativ C, med möjligt tillägg av bostadsmark i skogsområden och som inte är i konflikt med jordbrukets brukande av ängs och hagmarker. Inga ytterligare bryggor i Hornsviken utan förespråkar nya bryggor längre ut i kusten. Föreningen föreslår därtill att kommunen inte medger nya byggrätter enligt gällande detaljplan utan undantar dessa för att i framtiden ändra markanvändning till naturmark. Föreningen låter meddela att man motsätter sig en fortsatt exploatering enligt gällande detaljplan fastställd 1972 och vill att kommunen inte medger nya bygglov i området till dess att den fördjupade översiktsplanen vinner laga kraft. Ängsmarken undantas från exploatering. Nya bryggor förespråkas inte utan befintliga bryggor bör byggas ut istället. Fördjupningsplanen föreslår att de outnyttjade byggrätterna tas bort och ersätts med nya i samband med att ny detaljplan tas fram för området vid Brannebol. Brannebols bryggförening En levande skärgård kan endast grundas på att det finns säkrade landfästen längs med kusten och vill poängtera behovet av en sådan anläggning i området. Framhåller att fler bor i skärgården då längden för visstidsboendet är underskattat. Skärgården beskrivs inte i planförslaget vilket är anmärkningsvärt. Det är inte kommunens uppgift att anordna landfästen utan frågan får lösas i dialog mellan de boende på öarna och markägarna på fastlandet. Rekommendationer för hur mark och vatten områden avses användas och nyttjas beskrivs i utställningshandlingen. Sjösa förvaltning
Ställer sig positiv till ökad bebyggelse på fastighet Valsta 3:1, väster om Horn. Förordar alternativ B utifrån aspekten exploateringskostnad. Synpunkterna har noterats. 9 Gunnar Nordqvist, sommarboende Vålarö Upplyser om att det råder dålig mobiltäckning i området, oavsett nätoperatör. Kommunen borde tvinga operatörerna att förbättra mobiltäckningen i området. Graden av mobiltäckning varierar beroende på aktiva operatörers planering och utbyggnad av telekomutrustning. Fördjupningsplanen anger inte särskilt vart master skall placeras. Frågan om uppförande av nya master prövas gentemot fördjupningsplanens riktlinjer och allmänna vägledning. MEDVERKANDE TJÄNSTEMÄN Redogörelsen är sammanställd och kommenterad av planerare Anders Svedberg och Magnus Eriksson SAMHÄLLSBYGGNAD Strategienheten Anders Svedberg Strategienheten Mats Dryselius Samhällsbyggnadschef