Göteborg den 14 mars 2017 Yttrande (M, KD, L) Kommunstyrelsen 2017-03-14 Ärende 2.2.3 Ang. Förhandling med Västra Götalandsregionen för att ingå avtal om spårvagnstrafik Kommunfullmäktige beslutade i februari 2016 att ge kommunstyrelsen i uppdrag att tillsammans med Västra Götalandsregionen utreda förslag till en förändrad ansvarsstruktur avseende spårvagnstrafiken med inriktning att regionfullmäktige överför befogenhet att ingå avtal om spårvagnstrafik till Göteborgs Stad enligt lagen om kollektivtrafik. Beslutet togs i anslutning till att fullmäktige behandlade en motion från Jonas Ransgård (M), Birgitta Ling Fransson (L) och David Lega (KD) som bland annat föreslog att överföra Göteborgs Spårvägar AB till Västra Götalandsregionen. I samband med att rapporten "Ansvar för spårvagnstrafiken" överlämnades till Göteborgs Stad i oktober 2016 konstaterade vi att förslaget att befogenheten att ingå avtal om spårvagnstrafik till Göteborgs Stad enligt lagen om kollektivtrafik innefattar en rad områden med frågetecken. Det handlade bland annat om att lösningen ställer långtgående krav på en formalisering av konflikthantering samt planerings- och beslutsprocesser. Det rådde också osäkerheter kring den ekonomiska risken i och med att staden vid ett överförande äger fullständigt resultatansvar men inte själva kan påverka biljettpriset. Västra Götalandsregionen valde också därför att fortsätta utreda andra alternativ såsom upphandling av trafiken och att ägandet av Göteborgs Spårvägar AB till Västra Götalandsregionen. Efter förhandlingar mellan Göteborgs Stad och Västra Götalandsregionen beslutade Regionstyrelsen i februari 2017 dock att godta alternativet med överlämnande av spårvagnstrafiken som utgångspunkt för fortsatt dialog mellan regionen och staden. Även om vår grundinställning fortsatt är att ägandet av Göteborgs Spårvägar AB borde föras över till Västra Götalandsregionen väljer vi, utifrån kommunfullmäktiges beslut i februari 2016 och regionstyrelsens beslut 2017, att inte lämna något annat förslag till fortsatt inriktning.
Tjänsteutlåtande Utfärdat 2017-02-27 Diarienummer 0656/16 Stadsutveckling Maria Augustsson Telefon 031-3680573 E-post: maria.augustsson@stadshuset.goteborg.se Förhandling med Västra Götalandsregionen för att ingå avtal om spårvagnstrafik Förslag till beslut I kommunstyrelsen: 1. Stadsdirektören får i uppdrag att förhandla med Västra Götalandsregionen om ett nytt förslag till avtal om spårvagnstrafik som överför befogenhet från regionfullmäktige att ingå avtal om spårvagnstrafik till Göteborgs Stad enligt lagen om kollektivtrafik. 2. Kommunstyrelsens arbetsutskott utses som politisk styrgrupp för arbetet. Sammanfattning Kommunfullmäktige beslutade 2016-02-25, 28 att ge kommunstyrelsen i uppdrag att tillsammans med Västra Götalandsregionen utreda förslag till en förändrad ansvarsstruktur avseende spårvagnstrafiken med inriktning att regionfullmäktige överför befogenhet att ingå avtal om spårvagnstrafik till Göteborgs Stad enligt lagen om kollektivtrafik. I utredningen presenterades en möjlig lösning där Göteborgs Stad får ett helhetsansvar för spårvagnstrafikens utveckling med finansiering av investeringar och genomförandet av spårvagnstrafiken. Den möjliga lösningen förutsätter ett nytt avtal mellan Göteborgs Stad och Västra Götalandsregionen om spårvagnstrafiken. Kommunfullmäktige antecknade och förklarade utredningen fullgjord 2016-11-10, 11. Regionstyrelsen beslutade 2017-02-07, 27, att godta alternativet att Västra Götalandsregionen överlämnar spårvagnstrafiken som utgångspunkt för fortsatt dialog med Göteborgs Stad och gav regiondirektören i uppdrag att inleda förhandlingar i enlighet med detta alternativ. Stadsledningskontoret gör därmed bedömningen att kommunstyrelsen bör ge stadsdirektören i uppdrag att inleda en förhandling med Västra Götalandsregionen om ett nytt avtal för spårvagnstrafiken i enlighet med alternativet där Västra Götalandsregionen överlämnar spårvagnstrafiken till Göteborgs Stad. I förhandlingen skall i ett första skede klargöras principer för planerings- och beslutsmodell, samverkansformer och finansieringsmodell. En principöverenskommelse bör vara klar i juni 2017. Stadsledningskontoret föreslår att kommunstyrelsens arbetsutskott utses som politisk styrgrupp för arbetet som följer förhandlingsarbetet och som vid behov kan avge klargörande anvisningar för förhandlingsarbetet. 1(4)
Ekonomiska konsekvenser Arbetet med förhandlingen om nytt avtal för spårvagnstrafiken kan innebära kostnader under förhandlingsfasen för t ex processledning, konsulttjänster och kostnader för möten. I ett inledningsskede hanteras dessa kostnader inom budget för berörda förvaltningar. I de fall då förhandlingsfasen skulle kräva mer omfattande arbete eller konsultinsatser återkommer stadsledningskontoret med tillkommande finansieringsbehov för kommunstyrelsen att ta ställning till. De slutliga ekonomiska effekterna för staden som resultat av förhandlingen kommer att underställas kommunstyrelsen och kommunfullmäktige för beslut. Barn-, jämställdhets- och mångfaldsperspektivet Utredningen gjorde bedömningen att förslaget om att överföra befogenheten av spårvagnstrafiken från Västra Götalandsregionen till Göteborgs Stad utifrån ett barnperspektiv och jämställdhetsperspektiv borde vara neutralt. Motsvarande gällde även vid en bedömning utifrån ett mångfaldsperspektiv. Enligt utredningen var skälet att de övergripande frågorna kräver ett samarbete mellan Västra Götalandsregionen och Göteborgs Stad, oberoende av vilken organisationsmodell som väljs, och att strategiska utvecklingsfrågor behandlas gemensamt. Stadsledningskontoret delar denna analys och kommer att ha med sig dessa perspektiv i förhandlingen om ett nytt avtal om spårvagnstrafiken och resultatet av förhandlingen kommer att underställas kommunstyrelsen och kommunfullmäktige för beslut. Miljöperspektivet Ur ett miljöperspektiv har Göteborgs Stad och Västra Götalandsregionen ett gemensamt intresse och ansvar att kollektivtrafiken utformas så att den är attraktiv och effektiv för många. Enligt utredningen skapas förutsättningarna för detta i den föreslagna gemensamma planerings- och beslutsprocessen mellan Västra Götalandsregionen och Göteborgs Stad där avvägning mellan olika trafiklösningar sker. Med det uppdelade ansvaret fanns dock enligt utredningen risk för suboptimeringar i avvägning mellan spårvagnstrafik och övrig kollektivtrafik men detta bedömde utredningen inte vara avgörande då andra faktorer som t ex en effektiv samordning av kollektivtrafik och bebyggelseutveckling ansågs ha avsevärt större miljöeffekter. Att spårvagnstrafiken utförs effektivt ur ett miljöperspektiv ansåg utredaren borde vara neutralt och mer beroende av interna processer inom Göteborgs Spårvägar AB. Stadsledningskontoret delar denna analys och kommer att ha med sig miljöperspektivet i förhandlingen om ett nytt avtal om spårvagnstrafiken och resultatet av förhandlingen kommer att underställas kommunstyrelsen och kommunfullmäktige för beslut Omvärldsperspektivet Utredningen hade gjort en omvärldsanalys och enligt utredaren gick det inte att finna några exempel från andra regioner i Sverige som motsvarade den föreslagna modellen. Enligt utförd omvärldsanalys var normalfallet i Europa att staden är part i ansvarig kollektivtrafikmyndighet när trafiken utförs av eget bolag. Vid en jämförelse i Sverige pekade utredningen på att Stockholms län där landstinget är ansvarig för kollektivtrafiken, dock med en betydande statlig och kommunal medfinansiering av nya spåranläggningar. Stadsledningskontoret delar utredningens analys om att den föreslagna modellen med överföring av befogenhet för en del av kollektivtrafiken är unik för Sverige och kommer att ha med sig utförd omvärldsbevakning i förhandlingen om ett nytt avtal för spårvagnstrafiken. Bilaga Regionstyrelsens protokoll 2017-02-07, 27 Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 2(4)
Ärendet Kommunfullmäktige beslutade 2016-02-25, 28 att ge kommunstyrelsen i uppdrag att tillsammans med Västra Götalandsregionen ta fram förslag till ett gemensamt utredningsuppdrag. Uppdraget syftade till att ta fram ett förslag till en förändrad ansvarsstruktur avseende spårvagnstrafiken. Utredningsuppdraget skulle redovisas för beslut första halvan 2016. Kommunfullmäktige antecknade och förklarade utredningen fullgjord 2016-11-10, 11. Bakgrund Kommunfullmäktige beslutade 2016-02-25, 28 att ge kommunstyrelsen i uppdrag att tillsammans med Västra Götalandsregionen ta fram förslag till ett gemensamt utredningsuppdrag. Uppdraget syftade till att ta fram ett förslag till en förändrad ansvarsstruktur avseende spårvagnstrafiken. En förändrad avtalsstruktur avseende spårvagnstrafiken behöver vara genomförd senast 2019 med anledning av att nuvarande avtal då upphör och nuvarande lagstiftning inte medger att fortsätta samverkan enligt samma struktur. Enligt beslutet i kommunfullmäktige skulle inriktningen på utredningsuppdraget vara att regionfullmäktige överför befogenhet att ingå avtal om spårvagnstrafik till Göteborgs Stad enligt lagen om kollektivtrafik. Detta ska omfatta ny avtalsstruktur och nya principer för finansiering mellan berörda avtalsparter. Aspekter som behövde inkluderas i utredningsuppdraget var analys och konsekvensbeskrivning av förutsättningarna utifrån: Resenärsperspektivet Styrning, ansvar, befogenheter och finansiering Legala och ekonomiska risker/möjligheter Kostnadseffektivitet och förändringskostnader Kommunstyrelsen beslutade 2016-04-06, 206, om direktiv för utredningen som innebar att utredningen skulle utföras gemensamt med Västra Götalandsregionen och att en konsult skulle anlitas som gemensamt bekostades av stadsledningskontoret och Västra Götalandsregionen. Ett likalydande utredningsdirektiv beslutades i regionstyrelsen, Västra Götalandsregionen. Västra Götalandsregionen tog dock inte ställning till frågan om ägarstruktur. Stadsledningskontoret genomförde uppdraget från kommunfullmäktige genom en gemensamt anlitad konsult. Utredningen blev klar i augusti 2016 och Kommunfullmäktige antecknade och förklarade utredningen fullgjord 2016-11-10, 11. När utredningen presenterades vid regionstyrelsens möte 2016-09-29 beslutade regionstyrelsen att ta fram mer underlag för att möjliggöra jämförelser av konsekvenserna för de två alternativa principmodellerna för ansvar vad gäller spårvagnstrafiken dvs.: Västra Götalandsregionen upphandlar spårvagnstrafiken Västra Götalandsregionen övertar ägandet av Göteborgs Spårvägar AB Regionstyrelsen beslutade 2017-02-07, 27 (bilaga) att godta alternativet att Västra Götalandsregionen överlämnar spårvagnstrafiken som utgångspunkt för fortsatt dialog med Göteborgs Stad. Om förhandlingarna om att överföra befogenhet för spårvägstrafiken inte kan avslutas i enighet fick regionstyrelsen i uppdrag att gå vidare med alternativet att Västra Götalandsregionen upphandlar spårvägstrafiken. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 3(4)
Innan förhandling enligt detta alternativ sker skall dock frågan underställas regionstyrelsen igen. Regionstyrelsen ansåg att alternativet att Västra Götalandsregionen övertar ägandet av Göteborgs spårvägar delen spårvagnstrafik och bedriva trafiken i egen region kunde avskrivas i det fortsatta arbetet med nytt avtal. Regionstyrelsen uppdrog till regiondirektören att föra förhandlingar med Göteborgs Stad och rapportera till en politisk styrgrupp som skall utses av regionstyrelsen. Stadsledningskontoret övervägande och bedömningar Stadsledningskontoret har i tjänsteutlåtande Dnr 0656/16 2016-08-29 redogjort för sina överväganden och bedömningar vad gäller utredningens förslag. Sammanfattningsvis gjorde stadsledningskontoret bedömningen att utredningen inte gav en fullständig bild av konsekvenserna av principmodellen för planerings- och beslutsprocesser samt att en fortsatt utredning behövde ske av finansieringsmodellen, samverkansforum och beslutsprocesser. Nuvarande avtal och samverkansform för spårvangstrafiken med Västra Götalandsregionen måste dock förändras då gällande avtal för spårvagnstrafiken av juridiska skäl kan gälla längst t o m december 2019. Då regionstyrelsen har beslutat att godta alternativet att Västra Götalandsregionen överlämnar spårvagnstrafiken till Göteborgs Stad samt gett sin regiondirektör uppdraget att föra förhandlingar med Göteborgs Stad gör stadsledningskontoret bedömningen att kommunstyrelsen bör ge stadsdirektören i uppdrag att för Göteborg Stads räkning inleda en förhandling med Västra Götalandsregionen om ett nytt avtal för spårvagnstrafiken i enlighet med alternativet att Västra Götalandsregionen överlämnar spårvagnstrafiken till Göteborgs Stad. Stadsledningskontoret gör vidare bedömningen att det i ett första skede av förhandlingen skall klargöras principer för planerings- och beslutsmodell, samverkansformer och finansieringsmodell dvs. hur biljettintäkter och skatteutrymme skall överföras. Utgångspunkten för förhandlingen är att en principöverenskommelse skall vara klar i juni 2017. Till förhandlingen föreslår stadsledningskontoret att kommunstyrelsens arbetsutskott utses som politisk styrgrupp. Stadsledningskontoret föreslår att den av kommunstyrelsen utsedda styrgruppen vid behov skall kunna avge klargörande anvisningar för förhandlingsarbetet. Resultatet av förhandlingen kommer att underställas kommunstyrelsen och kommunfullmäktige för beslut. Stadsledningskontoret Maria Augustsson Planeringsledare Ylva Löf Avdelningschef Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 4(4)