DOM Meddelad i Göteborg. MOTPART Socialnämnden i Falkenbergs kommun Falkenberg

Transkript

1 KMMRRÄTTEN I GÖTEBORG vdelning Meddelad i Göteborg Mål nr Sida 1 (3) KLGNDE Ställföreträdare: Ställföreträdare: MOTPRT Socialnämnden i Falkenbergs kommun Falkenberg ÖVERKLGT VGÖRNDE Förvaltningsrätten i Göteborgs dom den 14 november 2013 i mål nr, se bilaga SKEN Personkretstillhörighet enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade, förkortad LSS KM IRRÄTTENSVGÖRNDE KammaITätten upphäver underinstansemas avgöranden och förklarar att tillhör personkretsen enligt 1 1 LSS. Kammarrätten överlämnar handlingarna i målet till Socialnämnden i Falkenbergs kommun för handläggning och prövning av rätt till insatsen personlig assistans. Dok.Id Postadress Box Göteborg Besöksadress Stora Nygatan 21 Telefon Telefax E-post: kammarratten.goteborg@dom.se Expeditions tid måndag - fredag 08:00-16:00

2 KMMRRÄTTEN I GÖTEBORG Sida2 Mål nr YRKNDEN M.M. yrkar att kammarrätten ska fastställa att han tillhör den personkrets som omfattas av LSS och att han ska beviljas personlig assistans samt anför bl.a. följande. Han uppfyller samtliga kriterier för diagnosen autismspektrumstöming, vilket framgår av bifogat läkarintyg. v intyget framgår också att han har ett bestående behov av extra stöd och omsorg Med hänsyn till de svå..righeter han har inom olika ornråden är det mycket viktigt att han får en personlig assistent som kan hjälpa och stötta honom i den dagliga livsföringen. ger in läkarintyg den 11 november 2013 av överläkaren Eva-Karin Persson. Socialnämnden anser att överklagandet ska avslås och anför bl.a. följande. Läkarintyget den 11 november 2013 styrker att omfattas av personkretsen i 1 1 LSS. Nämnden vidhåller dock sin bedömning att han inte har så stora svårigheter att det är nödvändigt med insatsen personlig assistans för att han ska tillförsäkras goda levnadsvillkor. SKÄLEN FÖR KMMRRÄTTENS VGÖRNDE Frågan i målet är om tillhör den personkrets som omfattas av LSS. Vid tiden för det överklagade beslutet bedömde nämnden att det inte fa1ms någon medicinsk diagnos som styrkte person.k:retstillhörighet enligt 1 1 eller 1 2. Nämnden ansåg att han inte heller tillhörde personkretsen enligt 1 3 och att han därför inte hade rätt till den sökta insatsen personlig assistans. v det nu ingivna läkarintyget framgår att uppfyller kriterierna för diagnosen autismspektrnmstörning, vilket innebär att han omfattas av personkretsen enligt 1 1 LSS. Nämnden instämmer i denna uppfattning,

3 KMlVIRfu\ TTEN I GÖTEBORG Sida 3 Mål nr men anser att han inte har rätt till insatsen personlig assistans och att överklagandet därför ska avslås. Nämnden har visserligen i det urspmngliga beslutet och vid skriftväxlingen i såväl förvaltningsrätten som kammarrätten uttryckt en uppfattning när det gäller rätt till insatsen personlig assistans. Den huvudsakliga gmnden för att avslå hans ansökan var dock att han inte omfattas av lagens personhets. Mot denna bakgrund, men framför allt med hänvisning till instansordningsprincipen är det inte lämpligt att kammaffätten som första instans prövar om i övrigt uppfyller fömtsättningama för att beviljas insatsen personlig assistans. Handlingarna i målet ska därfor överlämnas till nämnden för handläggning och prövning i övrigt av hans rätt till denna insats. HUR MN ÖVERKLGR, se bilaga B (formulär 1). C () () - L. :. Ewa Mårdberg l " Johan Sanner /_,,/', //{' - V nna Ladeborn Nilsson referent

4 FÖRVLTNINGSRÄTTEN Meddelad i Göteborg fjb, Sida 1 (7) Mål nr vdelning I Enhet 12 KLGNDE Ställföreträdare: MOTPRT Socialnämnden i Falkenbergs konunun Falkenberg ÖVERKLGT BESLUT Socialnämndens beslut den 25 juni 2013 SKEN Personlig assistans enligt lag (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade, förkortad LSS SLUT Förvaltningsrätten avslår överklagandet. Dok.Id Postadress Besöksadress Telefon Telefax Expeditionstid Box53197 Sten Sturegatan 14 ' måndag - fredag Göteborg E-post: forvaltningsrattenigoteborg@dom.se 08:00-16:00

5 FÖRVLTNINGSRÄTTEN Sida2 BKGRUND Socialnämnden i Falkenbergs kommun beslutade den 25 juni 2013 att avslå ansökan om personlig assistans. Beslutet motiverades med att han inte tillhör personkretsen enligt LSS och därmed har han inte rätt till sökt insats. YF.KNDEN M.M. överklagar beslutet och yrkar att han ska beviljas personlig assistans. Han anilir bl.a. följande. Det framgår klart och tydligt av intyg att han är inom autismspektrumområdet och har autistiska drag som kommer att bestå. De kriterier som lyfts fram i förarbetena till LSS (prop. 1992/93: 159 s. 168) överensstämmer med hans svårigheter avseende kommunikation, social förmåga och beteenden som innebär allvarliga pedagogiska och psykosociala anpassningar. Han bör därför tillhöra personkretsen enligt 1 1 LSS. Han uppfyller dessutom alla kriterier för att omfattas av personkretsen enligt 1 3 LSS. Hans funktionshinder är stort, varaktigt och inte av övergående natur. I framtiden kommer han att ha mycket stora svåi.igheter men det står ännu inte klart hur svåra de kommer att vara. De är dock redan så omfattande att han är i behov av stöd och service i vardagen. För att han ska kunna fungera som ett vanligt barn behöver han särskilt stöd vid all daglig livsföring. Han kan fysiskt sätta in maten i sin mun men eftersom han endast trycker in maten och sedan sväljer krävs det att någon sitter bredvid. När han dricker så tar han inte några klunkar utan han häller i sig allt i glaset. Han behöver även hjälp för att kunna kommunicera med andra barn och vuxna Dessutom har han ingen förståelse för att vissa saker kan vara farliga. Han kan låsa upp ytterdörren och springa ut på den hårt trafikerade vägen utanför, han rymmer när de är i mataffären och han öppnar fönstren på övervåningen och hänger ut och låtsas att han är en :fagel. Han sätter även igång spis och ugn och det har

6 FÖRVLTNINGSRÄTTEN Sida 3 hänt att han lagt saker på plattorna så att det varit nära att uppstå en brand. Funktionshindret påverkar många viktiga livsområden för honom och situationen för familjen har länge varit ohållbar. Hans lillasyster rar ständigt lida för hans funktionshinder och hon mår mycket dåligt i familjesituationen. Socialnämnden anser att överklagandet ska avslås och anför i huvudsak följande. v de iilkomna intygen frm11går tydligt att inte har någon fastställd diagnos och han kan därför endast prövas utifrån personkretsen i I 3 LSS. Nämndens bedömning är att han inte uppfyller samtliga rekvisit som krävs för att ingå i den personkretsen. Hans hjälpbehov är inte av den karaktär eller omfattning att det berättigar till ekonomiskt stöd för personlig assistans. Socialnämnden infonnerar upplysningsvis om att en ansökan om rätt till bistånd enligt socialtjänstlagen har förmedlats till en handläggare. SKÄL Tillämpliga bestämmelser m.m. Dem1a lag innehåller bestämmelser om insatser för särskilt stöd och särskild service åt personer 1. med utvecklingsstörning, autism eller autismliknande tillstånd, 2. med betydande och bestående begåvningsmässigt funktionshinder efter hjärnskada i vuxen ålder föranledd av yttre våld eller kroppslig sjukdom, eller 3. med andra varaktiga fysiska eller psykiska funktionshinder som uppenbart inte beror på normalt åldrande, om de är stora och förorsakar betydande svårigheter i den dagliga livsföringen och därmed ett omfattande behov av stöd eller service (1 LSS).

7 FÖRVLTNINGSRÄTTEN Sida4 Personer som anges i 1 har rätt till insatser i form av särskilt stöd och särskild service enligt 9 1-9, om de behöver sådan hjälp i sin livsföring och om deras behov inte tillgodoses på annat sätt. (7 :första meningen LSS). Insatserna för särskilt stöd och särskild service är biträde av personlig assistent eller ekonomiskt stöd till skäliga kostnader för sådan assistans, till den del behovet av stöd inte 1 cks av beviljade assist:mstimmar enligt 51 kap. socialförsäkringsbalken. (9 2 LSS). I förarbetena till LSS (prop. 1992/93:159 s. 168 ff.) anges bl.a. följande om personkretsen i 1 3 LSS. Med betydande svårigheter i den dagliga livsföringen menas bland annat att den enskilde inte på egen hand kan klara vardagsrutiner som tex. hygien, toalettbestyr, påklädning, mathållning, kommunikation samt förflyttning inomhus samt utomhus. Ett omfattande behov av stöd eller service kan vara behov av hjälp med toalettbesök, påklädning, matlagning, skrivning och läsning, kommunikation, förflyttning, sysselsättning och rekreation m.m. Funktionshindren ska också vara varaktiga, det vill säga inte vara av tillfällig eller mer övergående natur. lla angivna rekvisit ska vara uppfyllda för att lagen ska vara tillämplig. Rekvisiten går dock inte att helt självständigt bedöma var för sig, eftersom de påverkar varandra. Hos små barn med funktionshinder har, på grund av barnets ålder, kanske ännu inte klart utkristalliserats några på grund av funk:tionshindret betydande svårigheter i den dagliga livs:föringen, eftersom alla barn i den åldern har dessa svårigheter mer eller mindre (att tala, äta själv, gå etc.). I dessa fall får man göra en bedömning av om barnet med stigande ålder kan antas komma att få onormalt stora svårigheter i den dagliga livs :föringen och därmed ett omfattande behov av stöd och service.

8 FÖRVLTNINGSRÄTTEN Sida 5 Utredningen i målet förskola har ansökt om tilläggsresurser för barn i behov av särskilt stöd inför hösten v ansökan framgår bl.a. följande. behöver ständigt ha en vuxen vid sin sida för att inte de andra barnen ska bli bitna, puttade eller ra sina saker förstörda. Han har svårt att fokusera vid en aktivitet och springer i stället omkring planlöst. Hans förmåga till koncentration är myckef kort och han har svårt vid övergångar mellan olika aktiviteter. v intyg, daterat den 11februari2013, från psykolog Gunilla Cederholm på habiliteringen i Halmstad framgår bl.a. följande. I samråd med föräldrarna har en neuropsykiatrisk utredning gjorts. Testperioden stäckte sig över ett halvår och avslutades i januari är en pigg och glad pojke som nästan uteslutande vill prata om det som han själv är intresserad av. Det krävs en del motivationsarbete för att ra honom att medverka i testsituationen. Resultatet indikerar att han har en begåvning som ligger inom normalvariationen både verbalt och perceptuellt. Det kan dock konstateras att han har begränsningar i den sociala kommunikationen och interaktionen och att han har en tydlig tendens till begränsade intressen. Eftersom han nyss är fyllda fem år bör man invänta hans mognad ytterligare för att med säkerhet kunna bedöma omfattningen av hans svårigheter i det ömsesidiga sociala samspelet. bedöms idag ha autistiska drag. v läkarutlåtande, daterat den 30 april 20 13, från överläkare Eva-Karin Persson framgår bl.a. följande. behöver mycket hjälp och stöd, det fungerar bäst i hemmet när man följer rutiner. Han har ett omfattande tillsynsbehov. Det har framkommit att han har svårigheter inom autismspektrumområdet och uppvisar autistiska drag. Det kommer att bli aktuellt med intensiv träning under en period. De svårigheter han har kommer att kvarstå framöver.

9 FÖRV LTNINGSRÄTTEN Sida 6 v socialnämndens utredning med anledning av ansökan om personlig assistans enligt LSS framgår bl.a. följande. lla moment i vardagen tar lång tid att genomföra och om saker inte går hans väg fär han vredesutbrott. Han behöver praktisk hjälp samt påminnelser gällande personlig hygien, toalettbesök och klädsel. Han vägrar exempelvis att borsta sina tänder och tvätta sig och han går inte på toaletten på eget initiativ utan måste använda blöja. Han klarar av att äta och dricka självständigt men det krävs att maten serveras på ett visst sätt och han har svårt att sitta kvar vid bordet. Eftersom han inte förstår de sociala koderna har han stora svårig- heter i dessa sammanhang och familjen har blivit socialt isolerad. Den 24 juni 2013 har socialnämnden tagit kontakt med psykolog Gunilla Cederholm och hon berättade då följande. är under utredning och det finns ännu ingen fastställd diagnos. Familjen har kontakt med arbetsterapeut, psykolog och kurator på habiliteringen. Förvaltningsrättens bedömning v utredningen i målet framgår det att : inte fått någon diagnos som ger stöd för att han skulle tillhöra personkretsen enligt 1 1 LSS vilket innebär att han för närvarande inte omfattas av den punkten Eftersom I 2 LSS endast gäller vuxna personer omfattas han inte heller av den punkten. Frågan i målet är därför om han omfattas av 1 3 LSS. För att en person ska anses tillhöra lagens personkrets måste alla rekvisit som anges i 1 3 LSS vara uppfyllda. När det är fråga om att bedöma ett barns tillhörighet till personkretsen i LSS måste även beaktas vad som normalt kan anses falla inom det föräldraansvar som åligger ett barns vårdnadshavare. Vårdnadshavare till barn med funktionshinder har, liksom andra vårdnadshavare, ansvar enligt föräldrabalken för barnets personliga

10 FÖRVLTNINGSRÄTTEN Sida 7 förhållanden och ska se till att barnets behov blir tillgodosedda med hänsyn till barnets ålder, utveckling och omständigheter i övrigt. Förvaltningsrätten finner vid en sammantagen bedömning av utredningen i målet att det är visat att har problem som i flera situationer orsakar honom svårigheter. Förvaltningsrätten finner dock inte att dessa svårigheter är av den arten att de orsakar honom sådana betydande svårigheter i den dagliga livsföringen som också medför ett orri..fattande behov av stöd och service.. Han är ännu inte fyllda sex år och enligt förvaltningsrättens mening har även barn i den åldern utan funktionshinder ett betydande behov av tillsyn och hjälp i många olika situationer. v utredningen framgår inte heller att med stigande ålder kan antas komma att få onormalt stora svårigheter i den dagliga livsföringen och därmed ett omfattande behov av stöd och service. Förvaltningsrätten finner således att samtliga kriterier i 1 3 LSS inte är uppfyllda. kan därför inte anses tillhöra personkretsen och han har därmed inte rätt till insatser enligt LSS. Överklagandet ska således avslås. HUR MN ÖVERKLGR, se bilaga {DV 3109/lB) Rådman I avgörandet har även nämndemännen Roland lkvik, Mats Brännström och Gunilla Bjömefeldt Rex deltagit. Föredragande i målet har varit förvaltningsrättsnotaden Linnea Färnstrand.