Oljepåslaget på Tjörn 2011

Transkript

1 Oljepåslaget på Tjörn Preliminära bedömningar Mats Alentun, MSB Jessica Hjerpe-Olausson, HaV Hans Ekåsen, MSB 26 november, 2013 Nationella Konferensen Oljeskydd Målning: Karl Nordström, Kyrkesund, 1911 Foto Bodil Karlsson, Nationalmuseum, Stockholm

2 Upprinnelsen till utvärderingen GD-möte MSB och HaV, nov 2012 Projektgrupp MSB och HaV Samlat data april september Seminarie 16/9 på Tjörn Något försenade men rapportutkast klart Faktagranskning

3 Upplägg för presentationen Bakgrund & Inledning Räddningstjänst Bensträckare Sanering Statlig Ersättning (kortfattat) Frågor/kommentarer Presentationsnamn Namn 3

4 Oljepåslaget September 2011 Fartygskollision utanför Jylland Cirka 550 ton (?) bunkerolja Räddningstjänst 2 resp. 4 veckor Sanering två omgångar avslutades september 2013 Ersättning pågår Koncentrerat påslag fördelar/nackdelar Många aktörer! Olika lagstiftningar!

5 Bild: SMHI 5

6 Foton (även nästa sida): Margaretha Ericsson, MSB 6

7 Presentationsnamn Namn 7

8 Varför utvärdera? Sällanhändelse, men hända igen.. Utvärderingens syfte: Bidra till lärande för att hantera framtida oljepåslag (hela landet) Målgrupper: Alla aktörer som har en roll att spela för oljeskyddet (både ansvariga och stödjande) Avgränsningar: - Inte förebyggande arbete - Tar sin start då kommunen larmas - För räddningstjänst; Fokus på kommunal räddningstjänst - inte statlig - Systemet för statlig ersättning inte utvärderat Presentationsnamn Namn 8

9 Organisering och metodik Projektgrupp HaV och MSB Projektledaren från MSB utvärderingsgrupp Objektivitet Modell: Utvärderingsramverk Tre faser (räddningstjänst, sanering och statlig ersättning) Presentationsnamn Namn 9

10 Oljepåslagets faser Räddningstjänst Sanering Statlig Kommunal 15/ / / / /6-13 6/9-13 Statlig ersättning Fartygskolission 10/9-12 OBS! Tidslinjerna inte proportionerliga! 10

11 UTVÄRDERINGSRAMVERK 6. Verksamhetsmål 5. Samlad operativ verksamhet Samlad Samlad operativ operativ förmåga förmåga (ledarskap, samverkan, kommunikation, kompetens, värdegrund, resurser o stöddokument) 4. Förberedelser 4. Förberedelser 1. Krav ( ändamålsenliga ) Lagar, förordningar, föreskrifter, normer/praxis, avtal, m.m. 2. Förväntningar

12 Hur klarade HaV händelsen? Saknar krisledningsplan på HaV Vi borde ha varit mer proaktiva i vårt stöd Vi var inte kända, gäller även oljejouren Väldigt oklar roll, men stora förväntningar Finansiering av oljejouren vad kan de egentligen hjälpa till med? Presentationsnamn Namn 12

13 Hur klarade MSB händelsen? Alla parter uppvisar brister och förtjänster Viktiga områden att tackla för MSB: - Inte tillräckligt proaktiv med att erbjuda rådgivning - Otydliga roller och ansvar inom MSB och gentemot andra aktörer - Svag intern samordning - Datoriserat dokumenteringsstöd ännu inte utvecklat

14 Räddningstjänstfasen Initialskede Operativt Stab & ledning Samverkan Arbetsmiljö Presentationsnamn Namn 14

15 Presentationsnamn Namn 15

16 INITIALSKEDE KBV till Länsstyrelsen KBV lokalt kommunen Liten kommun - korta larmvägar Miljöförvaltningen var med från början Kommunens begäran oljeskyddsförråd Smygande start Presentationsnamn Namn 16

17

18 INITIALSKEDE KBV KOMMUN KOMMUN MSB KBV/KOMMUNEN HaV/OLJEJOUREN MSB LÄNSSTYRELSE LÄNSSTYRELSE KOMMUN SSRS Presentationsnamn Namn 18

19 OPERATIVT Militära resurser Oljeskyddsförråden var snabbt på plats med materiel och kompetent personal Henry allt-i-allt Inga frivilliga SSRS har resurser och snabbt på plats, lokal förankring Yttre stab på plats fungerade det bra Presentationsnamn Namn 19

20 OPERATIVT Oljeskyddsplan Ingen koppling mellan oljeskyddsplan och skyddsvärda områden Initialt ingen styrning av de statliga resurserna Kvalitetssäkring Oljejouren Samverkan med ITOPF och försäkringsbolag? Presentationsnamn Namn 20

21 OPERATIVT FM resurser Upphandling Expertstöd SSRS MSB Presentationsnamn Namn 21

22 Stab och ledning Vad innebär det att leda och samverka? Fördel liten kommun Samverkan kommun-kbv lokalt Samverkansperson Länsstyrelsen MIC i stab hela tiden tog emot beställningar Miljöchefen satt med i staben God kommunikation med allmänheten Bra med en pressbåt God kommunal service Presentationsnamn Namn 22

23 STAB OCH LEDNING Kommunens handlingsprogram Oljeskyddsplan Yttre stab Prioriteringar Kompetens Uthållighet Oljejouren Samverkansperson från annan myndighet

24 STAB OCH LEDNING Outnyttjad kompetens Delad lägesbild, stabsorienteringar Information Länsstyrelsen HaV Rakel

25 ARBETSMILJÖ Inga frivilliga Fungerade med skyddsutrustning Personal från vårdcentralen God stämning för det mesta Alla ställde upp Presentationsnamn Namn 25

26 ARBETSMILJÖ Arbetstider Arbetsbelastning Farlig arbetsmiljö Oljans toxicitet bör fastställas snabbt Presentationsnamn Namn 26

27 SAMMANFATTNING + Liten kommun, korta kommunikationsvägar Flexibilitet vi löser det! Militärens insats - Larm- och samverkansrutiner Från stort till litet Arbetsmiljön Presentationsnamn Namn 27

28 RAST 10 minuter Att diskutera under rasten; Hur hade ni hanterat händelsen? Presentationsnamn Namn 28

29 Sanering Tog vid där räddningstjänsten avslutades Presentationsnamn Namn 29

30 Sanering lagstiftning &roller Miljölagstiftningen gäller (inte LSO!) Kommunen verksamhetsutövare. Tjörns Miljö AB ansvarigt först, sedan räddningstjänsten. Miljöförvaltningen i annorlunda roll än under räddningstjänstfasen: tillsynsmyndighet: 1) Fatta beslut om anmälan om sanering 2) Utöva tillsyn under saneringsarbetet Stöd och tillsynsvägledning: Länsstyrelsen, HaV, Oljejouren, Naturvårdsverket, MSB? Presentationsnamn Namn 30

31 Verksamhet och organisation Upprättade saneringsmål (inte klibba) Prioriteringslista med mindre sektioner Ramavtal med Entropi AB avropades trots omfattningen Lokala underleverantörer en fördel Veckovis redogörelse Avfall i oljebeständiga plastsäckar, till destruktion man, med kollektivavtal etc. Gav kontinuitet Presentationsnamn Namn 31

32 Val av saneringsmetoder Saneringsfasen bestod av två delar grovsanering och finsanering Tog längre tid än beräknat (två omgångar) Svårsanerat. Tog lång tid, ville påskynda arbetet. Innovativa. Men provade miljövådliga metoder (t.ex. kallavfettning, kokosavfettning). Alla talade om för oss vad vi INTE fick använda men ingen sa VAD VI FICK använda. Saneringsmanualen och oljepärm tillämpades i ökad takt. När är rent rent? Olika syn när översanering Presentationsnamn Namn 32

33 Miljöförvaltningens roll Miljöförvaltningen Operativ under räddningstjänst, tillsynsmyndighet under sanering! Rollen som strikt tillsynsmyndighet oklar för flera aktörer. Behöva externt stöd för att bedöma anmälningar och utöva tillsyn. Länsstyrelsen HaV och Oljejouren blev under tiden alltmer engagerade i bedömning av metoder. Engagerats tidigare? 33

34 Sanering samverkan och stöd MSB ingen formell uppgift inom sanering. HaV, NV, Länsstyrelsen? Kommunen upplevde otydligheten! Oljejouren till en början inte nyttjad. Entropi upplevde långa svarstider, visste inte heller om de direkt kunde kontakta Oljejouren. Länsstyrelen inte fullt samordnad internt ett par olika ingångar. Till slut upprättades en intern grupp. Oljejouren inte kostnadsfri under sanering (bara i akut skede) Presentationsnamn Namn 34

35 När avsluta sanering? Osäkerhet kring avslut av sanering; - När inte längre motiverat av miljösynpunkt? När översanering? Länsstyrelsen stödja (regional tillsynsvägledningsroll)? Presentationsnamn Namn 35

36 Sanering kommunikation - God kommunikation med allmänheten via hemsida men inga informationsmöten för tvåvägsdialog hölls. - Förväntansgap, begränsad förståelse för riskerna med översanering Presentationsnamn Namn 36

37 Slutsatser - sanering Lagstiftning finns! Miljöförvaltning både operativ, beslutande och tillsynande. Svår roll! Behöver uppbackning! Behövs en central myndighet som tar ansvar för fullgott stöd för sanering förberedande och under händelse OBS! MSB ingen uttalad roll för saneringsstöd... Risk för miljövådliga metoder och översanering: omedvetenhet och otålighet. Bättre beredskap att avropa/upphandla/köpa in saneringstjänster? Presentationsnamn Namn 37

38 Slutsatser - sanering Oljejouren sent utnyttjad, borde företrädas. Saneringsmanual och oljepärm kom sent till användning Kommunen kan kort inkludera sanering i oljeskyddsplan eller liknande Otydligt när sanering kan bedömas avslutad. Miljö och ersättningsfråga. LST stödja miljöförvaltningen? Presentationsnamn Namn 38

39 Statlig ersättning Börjar direkt vid händelsens början Presentationsnamn Namn 39

40 Ersättningssystemet Kommunen rätt till statlig ersättning (LSO) MSB företräder staten MSB ställer sedan återkrav på rederiets försäkringsbolag Förvaltningslagen gäller + allmänna råd från MSB Presentationsnamn Namn 40

41 MSBs roll Två förutsättningar för MSB: - MSB måste granska en ansökan innan utbetalning - Anslaget för ersättningen kan endast utökas enligt en särskild process MSB både i en stödjande och myndighetsutövande roll: balansgång - Först vägleda, sedan granska ansökningar och fatta beslut om ersättning Presentationsnamn Namn 41

42 Anslag och belopp Finansiering - Anslag cirka 21 MSEK/år - Vid högre belopp begära anslagsförstärkning 119 MSEK + 18 MSEK Räntekostnader ersätts inte Presentationsnamn Namn 42

43 Utifrån kommunens perspektiv Kräver utförlig dokumentation, resurskrävande för kommunen, men kommunen gjorde bra jobb MSBs IT dokumenteringsstöd ännu inte utvecklat för nätet (ORÄDD) Kommunen önskat mer stöd från MSB helst på plats (uppställning ansökan, frågor kring dokumentation) Kommunen i behov av förutsägbarhet. Upplevt stor osäkerhet inför stora utgifter. Kommunen legat ute med stora belopp Presentationsnamn Namn 43

44 Slutsatser - statlig ersättning MSB rådgivning (med hänsyn till myndighetsrollen) MSB har inte något datoriserat stöd för dokumentation av ansökan om ersättning. Kommunen kan kort inkludera ersättning i oljeskyddsplan eller liknande Stort behov av administrativ personal, tillgång till dokumentationsstöd, etc Presentationsnamn Namn 44

45 Frågor..? Synpunkter..? Kommentarer Presentationsnamn Namn 45

46 Tack! /mats, jessica och hans Presentationsnamn Namn 46

47 Statliga resurser -KBV -Oljeskyddsförråd Hur många skyddsvärda områden? Vem skall prioritera resurserna? Vem skall prioritera de prioriterade områdena?