Tillsyn enligt lagen (2003:778) om skydd mot olyckor (LSO)

Transkript

1 samhällsskydd och beredskap Mötesanteckningar 1 (7) Antecknat av Charlotte Larsgården Magnus Nygren Närvarande Länsstyrelsen i Jönköpings län: Kurt Lindberg Börje Karlsson MSB: Magnus Nygren Charlotte Larsgården Mötesdatum Frånvarande Mötestid Tillsyn enligt lagen (2003:778) om skydd mot olyckor (LSO) Sammanfattning och bedömning MSB bedömer att noteringar från tidigare tillsynsbesök kan avlutas när det gäller; - Bemanning av vissa mätpunkter för strålningsmätning. MSB bedömer att noteringar från tidigare tillsynsbesök kvarstår när det gäller; - Redovisning av uppgifter om saneringsmetoder i programmen. MSB avser att följa utvecklingen när det gäller; - De återstående besluten om farlig verksamhet. De bör vara tagna senast Genomförd tillsynsverksamhet i kommunerna. Vid nästa tillsynsbesök utgår tillsynsenheten från den ambitionsnivå som redogjorts för vid det här tillsynsbesöket. - Att länsstyrelsen utvecklar rutiner för att ta del av olycksundersökningar och återkoppla slutsatser till kommunerna. MSB begär särskilda åtgärder när det gäller; - Revidering av planläggning. Enligt överenskommelse kommer fastställande av program för räddningstjänst och sanering vid utsläpp av radioaktiva ämnen från en kärnteknisk anläggning samt plan för MSB-14.1

2 samhällsskydd och beredskap Mötesanteckningar 2 (7) övertagande av ansvar för kommunal räddningstjänst ske senast den Tillsynsenheten emotser en kopia senast Organisation, resurser och kompetens Frågor som rör länsstyrelsens ansvar inom lagen om skydd mot olyckor hanteras inom Beredskapsfunktionen som är en del av den Administrativa avdelningen. Funktionen har fyra anställda och två tillfälligt anställda på heltid. Efter årsskiftet är bemanningen oviss på grund av att två medarbetare går i pension samt att det inte är klart med förlängning av de tillfälliga anställningarna. I länet finns en regional krissamverkansgrupp, kallad F-samverkan. I den ingår representanter från kommunerna i länet, Landstinget, Polismyndigheten i Jönköpings län, SOS Alarm, Försvarsmakten samt länsstyrelsen. Länsstyrelsens program och planer enligt lagen om skydd mot olyckor Enligt förordning (2003:789) om skydd mot olyckor (FSO), 4 kap. 21, ska länsstyrelsen efter att ha hört berörda myndigheter, kommuner och landsting upprätta ett program för räddningstjänsten enligt 4 kap. 6 LSO och saneringen enligt 4 kap. 8 samma lag. Länsstyrelsen ska ha fastställda program för räddningstjänst och sanering (FSO 4 kap. 21 ) som behandlar: 1. Organisation och ledning 2. Samband 3. Strålningsmätning 4. Information till allmänheten 5. Personella och materiella resurser i länet 6. Saneringsmetoder 7. Andra frågor av betydelse för beredskapen Utöver det gör MSB tolkningen att programmen ska ha ett aktuellt innehåll där hänsyn tagits till lokala förhållanden. Vidare att presumtiva räddnings- och saneringsledare är utsedda och att programmen är övade. Länsstyrelsen får enligt 4 kap. 33 FSO i vissa fall ta över ansvaret för kommunal räddningstjänst. Enligt 4 kap. 34, samma förordning, ska länsstyrelsen efter att ha hört kommunerna i länet och berörda myndigheter upprätta de planer som myndigheten behöver för att kunna utöva sitt ansvar enligt 4 kap. 33 FSO.

3 samhällsskydd och beredskap Mötesanteckningar 3 (7) Utöver det gör MSB tolkningen att den fastställda planen ska ha ett aktuellt innehåll där hänsyn tagits till lokala förhållanden och troliga olycksscenarier. Vidare att presumtiva räddningsledare är utsedda, planen är övad samt att allmänheten har informerats om innehållet i planen. Länsstyrelsen hade inför besöket översänt följande underlag: - Regional räddningstjänstplan (reviderad 2001) - Krisledningsplan för Länsstyrelsen i Jönköpings län, med följande bilagor (ej beslutad): o Utsläpp av radioaktiva ämnen från kärnteknisk anläggning o Sanering efter kärntekniskt utsläpp o Regional räddningstjänst - Kriskommunikationsplan (Beslutad 2006) Länsstyrelsen informerade om att hela planläggningen håller på att ses över. Program för räddningstjänst och sanering vid utsläpp av radioaktiva ämnen från kärnteknisk anläggning, samt plan för övertagande av ansvar för kommunal räddningstjänst MSB lämnar följande synpunkter på det redovisade underlaget: - I planläggningen bör rutiner för revidering redovisas. - Länsstyrelsen bör i planläggningen klargöra delegationsordningen. Till exempel vad som händer om länsledningen inte finns på plats vid ett upprättande av krisledningsorganisation, saneringsorganisation eller ett övertagande av ansvar för kommunal räddningstjänst. - I planläggningen bör hänvisning ske till bemannings- och kontaktlistor, samt vilka revideringsrutiner som gäller. - Länsstyrelsen bör i sin planläggning beakta organisationens uthållighet. - Avsnittet om strålningsmätning i den Regionala räddningstjänstplanen gäller fortfarande enligt länsstyrelsen och ska även beskrivas i de nya programmen. Vid förra tillsynsbesöket 2005 kommenterades att det inom länet saknades personal för ett par mätpunkter och att det bedömdes finnas ett behov av kompletterande utbildning för den personal som genomför mätningarna. Påpekandet från förra besöket är

4 samhällsskydd och beredskap Mötesanteckningar 4 (7) avhjälpt genom Räddningsverkets utbildning 2006/2007 och kan därmed avslutas. - Programmen för räddningstjänst och sanering bör utgå ifrån de regionala förhållandena i länet. Länsstyrelsen bör planera för vilka åtgärder, samt övergripande prioriteringar av samhällsviktig verksamhet, som behöver vidtas initialt vid en räddningstjänst- eller saneringssituation. I programmen bör det redovisas hur och var (internt eller externt) länsstyrelsen kan inhämta beslutsunderlag om till exempel befolkningsstruktur, boendeformer, vattentäkter, markanvändning, transportvägar etc. Ett exempel på område som bör kopplas till de regionala förhållandena är saneringsmetoder, vilket är en åtgärdspunkt som kvarstår sedan förra tillsynsbesöket Länsstyrelsen har en kriskommunikationsplan som beskriver organisation och ansvar. Däremot finns ingen förberedd information till allmänheten. I lagen (2003:778) och förordningen om skydd mot olyckor finns bestämmelser enligt följande: o Allmänheten skall informeras om vilken förmåga som finns för att göra räddningsinsatser (LSO 1 kap 7 ). o Upplysningar skall lämnas om hur varning och information till allmänheten sker vid allvarliga olyckor (LSO 1 kap 7 ), o Information till allmänheten skall lämnas om innehållet i planeringen för övertagande av kommunal räddningstjänst vid omfattande räddningsinsatser (FSO 4 kap 34 ). o Information till allmänheten skall lämnas i händelse av en nödsituation som medför risk för strålning (FSO 4 kap samt SRVFS 2000:3). - Utbildning och övning bör behandlas i planläggningen, till exempel vilka utbildningar och övningar som behövs samt för vilken personal och hur ofta. Övrigt Presumtiva räddningsledare är utsedda men länsstyrelsen anser att behov av utbildning finns. MSB informerade om att det håller på att tas fram en ny utbildning för räddningsledare inom det här området men att det ännu inte är klart när den kommer att genomföras.

5 samhällsskydd och beredskap Mötesanteckningar 5 (7) Två presumtiva saneringsledare är utsedda och de har genomgått saneringsledarutbildning. En diskussion fördes om när programmen för räddningstjänst och sanering vid ett utsläpp av radioaktiva ämnen från en kärnteknisk anläggning samt plan för övertagande av ansvaret för kommunal räddningstjänst kan fastställas. Detta resulterade i en överenskommelse om att program och plan fastställs, efter remissförfarande, senast Tillsynsenheten önskar en kopia av de fastställda programmen och planen senast Länsstyrelsens tillsyn över kommunernas skyldigheter enligt LSO MSB har gjort en tolkning av vad länsstyrelsens tillsynsverksamhet bör omfatta för att leva upp till bestämmelserna i LSO. Nedan följer en sammanställning av den tolkningen som kommunicerades vid tillsynsbesöket. 1. Länsstyrelsen har en fastställd tillsynsplan 2. Länsstyrelsen genomför minst två tillsynsbesök i varje räddningstjänstkommun per mandatperiod. Det ena besöket bör fokusera på kommunens resultat under mandatperioden utifrån de mål om skydd och säkerhet som anges i LSO. Det andra besöket bör fokusera på de preciserade skyldigheter som åligger kommunen enligt LSO. 3. Återkoppling sker av den årsuppföljning som görs över kommunernas verksamhet varje år. 4. Länsstyrelsen bedömer och dokumenterar hur kommunernas egenkontroll av verksamheten enligt LSO fungerar. 5. Länsstyrelsen har förmåga att följa upp kommunernas agerande vid större räddningstjänstinsatser eller när länsstyrelsen själva anser att det är nödvändigt. 6. Länsstyrelsen vägleder och rådger enligt 1 kap. 5 LSO. 7. Länsstyrelsen sammanställer en bedömning av kommunernas lagefterlevnad i slutet av varje mandatperiod. Under tillsynsbesöket diskuterades följande: Tillsynsplaner och genomförda tillsynsbesök Länsstyrelsen har de senaste tre åren genomfört tillsynsbesök inom området skydd mot olyckor i fyra kommuner. Under 2006 genomfördes inga

6 samhällsskydd och beredskap Mötesanteckningar 6 (7) tillsynsbesök, då inriktningen gjordes mot kommunernas arbete med handlingsprogram. Tillsynsenheten anser att länsstyrelsen bör genomföra minst två tillsynsbesök i varje räddningstjänstkommun under en mandatperiod. I Jönköpings län med 12 räddningstjänstkommuner innebär det att länsstyrelsen bör genomföra sex tillsynsbesök varje år. Två tillsynsbesök per mandatperiod måste anses vara en rimlig ambitionsnivå då lagen ställer både preciserade och målstyrda krav på en kommunerna. Tillsyn av de preciserade skyldigheterna och tillsyn av kommunernas resultat utifrån de nationella målen är var för sig så pass omfattande uppgifter att de bör förberedas och genomföras vid olika tillfällen. En tillsyn med fokus på kommunernas resultat genomförs med fördel i slutet av en mandatperiod. Tillsynsenheten vill understryka vikten av att länsstyrelsen har resurser för hanteringen av de uppgifter enligt LSO som länsstyrelsen har att ansvara för. Länsstyrelsens tillsynsplaner för kommande mandatperiod bör därför vara utformade så att de rymmer tillsyn av både preciserade skyldigheter och kommunernas resultat fördelat på två tillsynsbesök i respektive räddningstjänstkommun. Neddragningar i kommunal räddningstjänstverksamhet I flera av länets kommuner har eller ska neddragningar genomföras i räddningstjänstens verksamhet. Länsstyrelsen anser att en öppen dialog finns på ett tidigt stadium och redogör för hur länsstyrelsen gör bedömningar vid sådana neddragningar. Tillsynsenheten har önskemål om att vara delaktiga i sådana samråd för att säkerställa att gemensamma bedömningar görs med andra kommuner i landet. Årsuppföljning 2008 Länsstyrelsen använder sammanställningen av årsuppföljningen som underlag och stöd för det egna arbetet. Vissa delar, som t.ex. rengöring och brandskyddskontroll, kommuniceras med kommunerna. I årsuppföljningen framgår att hälften av länets kommuner genomförde relativt få tillsyner enligt LSO 2 kap. 2 under Här bör länsstyrelsen följa utvecklingen av kommunernas tillsynsverksamhet. Ett par kommuner meddelar föreläggande på grund av brister i uppfyllnad av LSO 2 kap. 2 mer regelmässigt än övriga. I dialogen med kommunerna bör länsstyrelsen redogöra för fördelarna med det arbetssättet och uppmana till ökad användning av föreläggande istället för mjuka protokoll vid sådan tillsyn. Länsstyrelsen begär inte att få ta del av de olycksundersökningar som ska upprättas i kommunerna. I olycksundersökningarna ska räddningsinsatsens

7 samhällsskydd och beredskap Mötesanteckningar 7 (7) genomförande beskrivas och undersökningarna ger ett värdefullt underlag för uppföljning av vilken förmåga kommunerna har att genomföra räddningsinsatser samt i vilken grad erfarenheter från genomförda insatser tas tillvara. Kommunerna ska ha rutiner för att genomföra sådana undersökningar. Länsstyrelsen bör därför begära att få ta del av olycksundersökningar och återkoppla slutsatser till kommunerna. Samtliga räddningstjänstkommuner har ett för mandatperioden reviderat och antaget handlingsprogram enligt lagen om skydd mot olyckor. Länsstyrelsens uppfattning är kvalitén på handlingsprogrammen varierar och att kommunerna behöver stöd och återkoppling angående hur den kommande mandatperiodens handlingsprogram bör utformas. Beslut om farlig verksamhet samt rapportering av olyckor och tillbud Länsstyrelsen har vid tillfället för tillsynsbesöket beslutat om 17 farliga verksamheter. Två flygplatser i länet som har godkänts enligt 6 kap. 9 första stycket i luftfartslagen har motsvarande skyldigheter enligt 2 kap. 4 LSO som farliga verksamheter. Länsstyrelsen redogör för att ca beslut om farlig verksamhet återstår att fatta och bedömningen är att det kan genomföras under första halvåret 2010.