Tillsyn och tillsynsvägledning enligt lagen (1999:381) om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga kemikalieolyckor

Transkript

1 MSB-14.1 Myndigheten för samhällsskydd och beredskap Minnesanteckningar 1 (5) Datum Diarienr Antecknat av Carl Bonde Peter Norlander Mötesdatum Mötestid Länsstyrelsen Dan Wikström Ingela Regnell Martin Ahlfors Karin Tilly Sofia Wallström (del av tid) Ingmar Skogö (del av tid) MSB Carl Bonde Peter Norlander Tillsyn och tillsynsvägledning enligt lagen (1999:381) om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga kemikalieolyckor Inledning Myndigheten för samhällsskydd och beredskap (MSB) genomförde tillsynsvägledning vid Länsstyrelsen i Västmanlands län den 24 oktober 2012, enligt lagen (1999:381) om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga kemikalieolyckor, Sevesolagen. Besöken genomförs utifrån en årligen fastställd tillsynsplan. Tillsynsvägledningen består av uppföljning, utvärdering och samordning av länsstyrelsens operativa tillsyn enligt Sevesolagen samt stöd och råd i tillsynsfrågor. Bedömningar grundar sig på de underlag som lämnats till MSB och det som framkommit vid besöket. Detta dokument består av två delar. I den första delen har MSB sammanställt sina bedömningar och eventuella förbättringsförslag. I den andra delen finns minnesanteckningarna från besöket. Uppföljning Länsstyrelsen ska redovisa hur de avser att arbeta med nedan föreslagna förbättringsområden till MSB senast den 1 mars 2013.

2 MSB:s bedömningar och förbättringsförslag MSB:s bedömning av länsstyrelsens arbete med tillsyn enligt Sevesolagstiftningen MSB bedömer att länsstyrelsen inom de flesta områden uppfyller Sevesolagens intentioner. Inom områdena tillsynsprogram, tillsyn och samverkan, intern plan och kommunens plan för räddningsinsatser samt information till allmänheten bedömer dock MSB att länsstyrelsen inte uppfyller lagstiftningens intentioner. MSB vill också belysa vikten av fortlöpande kompetensutveckling för att möta den utveckling inom Sevesoområdet som kontinuerligt sker. Förbättringsområden För att höja verksamhetens kvalitet föreslår MSB att länsstyrelsen genomför följande förbättringar, länsstyrelsen bör: Komplettera tillsynsplaneringen så att denna omfattar samtliga Sevesoverksamheter samt blir flerårig. Komplettera tillsynsprogramen med en samlad bedömning av tillsynsbehovet vid respektive verksamhet samt utvecklar former för att inhämta information från kommunens tillsyn, särskilt i de fall då kommunen har miljöbalkstillsyn på en Sevesoverksamhet. Skapa rutiner och utveckla formerna för samverkan med Arbetsmiljöverket. Utveckla rutiner för uppdatering av Sevesodatabasen samt för att ta till vara informationen i databasen vid tillsynsplanering. Skapa rutiner för att säkerställa statusen på verksamhetsutövarnas interna planer för räddningsinsats och kommunens planer för räddningsinsats samt information till allmänheten. Rutinerna bör även omfatta intern samverkan mellan länsstyrelsens enheter avseende detta område.

3 Minnesanteckningar Tillsynsvägledning enligt Sevesolagstiftningen Länsstyrelsens arbete med tillsyn enligt Sevesolagstiftningen Vid tillsynsvägledningen har följande områden följts upp och diskuterats: Organisation, resurser och kompetens Tillsynsprogram, tillsyn och samverkan Omgivningsfaktorer Länsstyrelsens rutiner för handläggning och granskning av säkerhetsrapporter Intern plan och kommunens plan för räddningsinsatser, information till allmänheten Tillsyn och planering Organisation, resurser och kompetens Inom länsstyrelsen sker tillsyn av Sevesoverksamheter i ett samarbete mellan en handläggare på miljöenheten och en handläggare på enheten för regional utveckling. Länsstyrelsen avsätter totalt 50 dagar för Sevesoärenden per år varav 30 dagar på Miljöenheten och 20 dagar på enheten för Regional utveckling. Länsstyrelsen redovisar i tillsynsplanen behovsutredning som tyder på att behovet är 99 dagar varav 62 dagar på Miljöenheten. Länsstyrelsen framförde önskemål om kompetensutveckling bland annat i form av MSB:s grundkurs för Sevesohandläggare samt tillsynsmetodik. Länsstyrelsen vill även ha ett utökat samarbete kring Sevesofrågor i ÖSAMgruppen och ser gärna att även MSB deltar vid lämpliga tillfällen. Länsstyrelsen efterfrågade också MSB:s deltagande vid miljösamverkansträffar i länet. Tillsynsprogram, tillsyn och samverkan Länsstyrelsen har en tillsynsplan och ett tillsynsprogram. Planen och programmen uppdateras varje år. Den tillsynsplan som länsstyrelsen har omfattar endast ett fåtal verksamheter och sträcker sig endast över ett år. I tillsynsprogrammet ingår samtliga verksamheter som poängsätts utifrån ett antal kriterier. Tillsynsprogrammet saknar dock en samlad bedömning av tillsynsbehovet vid respektive verksamhet. Länsstyrelsen och Arbetsmiljöverket (AV) genomför varje år en gemensam tillsynsplanering. Inför denna planering efterfrågars kommunens erfarenheter av miljöbalkstillsyn för verksamheter där kommunen har miljöbalkstillsyn. Det är dock sällan länsstyrelsen får några konkreta svar från kommunen som kan användas i planeringen för kommande års Sevesotillsyn.

4 Länsstyrelsen anser att samverkan med AV i dagsläget inte fungerar tillfredsställande. Enligt länsstyrelsen lägger AV för mycket fokus på checklistorna och länsstyrelsen känner att de får för litet utrymme för sina frågor vid tillsynsbesöken. Vidare brister sammarbetet så till vida att länsstyrelsen ibland inte får kopior på inspektionsmeddelanden från de tillsynsbesök som enbart AV har deltagit på. Länsstyrelsen och AV saknar former för hur en myndighetsgemensam samverkan ska gå till. Säkerhetsrapport och planer Länsstyrelsens rutiner för handläggning och granskning av säkerhetsrapporter Länsstyrelsen har en checklista för vad som ska ingå i en säkerhetsrapport. Båda enheterna hjälps åt att granska säkerhetsrapporter både vid prövning och vid inlämning i samband med 5-årsintervall. Länsstyrelsen har inget formellt remissförfarande för att inhämta synpunkter på säkerhetsrapporter från andra berörda myndigheter men brukar efterfråga synpunkter. Länsstyrelsen får dock sällan in några synpunkter avseende säkerhetsrapporter. Vidare anger länsstyrelsen att det ligger olika ambitionsnivåer i hur granskning av säkerhetsrapport ska ske och länsstyrelsen upplever att AV ofta inte vill lägga så mycket tid på att säkerhetsrapporterna granskas. Vid några tillfällen har dock länsstyrelsen granskat säkerhetsrapporter tillsammans med AV. Intervall och omfattning för uppdatering av säkerhetsrapporter diskuterades under mötet. Intern plan och kommunens plan för räddningsinsatser, information till allmänheten Länsstyrelsen saknar rutin för att följa upp att interna och kommunala planer för räddningsinsats uppdateras och skickas till myndigheten var tredje år. I dagsläget granskar länsstyrelsen endast de interna planerna då säkerhetsrapporter kommer in. Länsstyrelsen saknar även rutin för att granska de kommunala planerna och se till att dessa utformats enligt information i en aktuell intern plan. Enligt uppgift i Sevesodatabasen är flertalet interna och kommunala planer för räddningsinsats äldre än tre år. Länsstyrelsen saknar även rutin för att följa upp att information till allmänheten uppdateras inom ett 5-årsintervall. För sex verksamheter saknas uppdaterad information till allmänheten. Omgivningsfaktorer Flera verksamhetsutövare inom länet har identifierat omgivningsfaktorer. Länsstyrelsen känner dock inte till om de fortsatt arbetar med dessa frågor. Vid besöket saknades, för två utav verksamheterna, uppgift om det finns omgivningsfaktorer som kan påverka säkerheten. Efter besöket har länsstyrelsen inhämtat dessa uppgifter och lagt in dessa i Sevesodatabasen.

5 Handlingsprogram Vid besöket framkom att en verksamhet på den lägre kravnivån saknar handlingsprogram. Ytterligare tre verksamheter saknar uppdaterade uppgifter inom området. Tillsynsenheten Lena Tellvik Enhetschef