Uppdatering av plan för tillsynsvägledning enligt miljöbalken 2018

Transkript

1 Uppdatering av plan för tillsynsvägledning enligt miljöbalken 2018 Uppdatering av aktivitetskalender för 2018 och uppföljning av 2017 års plan för tillsynsvägledning

2

3 Uppdatering av plan för tillsynsvägledning enligt miljöbalken 2018 Uppdatering av aktivitetskalender för 2018 och uppföljning av 2017 års plan för tillsynsvägledning

4 Bindningar och jäv För Folkhälsomyndighetens egna experter och sakkunniga som medverkat i rapporter bedöms eventuella intressekonflikter och jäv inom ramen för anställningsförhållandet. När det gäller externa experter och sakkunniga som deltar i Folkhälsomyndighetens arbete med rapporter kräver myndigheten att de lämnar skriftliga jävsdeklarationer för potentiella intressekonflikter eller jäv. Sådana omständigheter kan föreligga om en expert t.ex. fått eller får ekonomisk ersättning från en aktör med intressen i utgången av den fråga som myndigheten behandlar eller om det finns ett tidigare eller pågående ställningstagande eller engagemang i den aktuella frågan på ett sådant sätt att det uppkommer misstanke om att opartiskheten inte kan upprätthållas. Folkhälsomyndigheten tar därefter ställning till om det finns några omständigheter som skulle försvåra en objektiv värdering av det framtagna materialet och därmed inverka på myndighetens möjligheter att agera sakligt och opartiskt. Bedömningen kan mynna ut i att experten kan anlitas för uppdraget alternativt att myndigheten föreslår vissa åtgärder beträffande expertens engagemang eller att experten inte bedöms kunna delta i det aktuella arbetet. De externa experter som medverkat i framtagandet av denna rapport har inför arbetet i enlighet med Folkhälsomyndighetens krav lämnat en deklaration av eventuella intressekonflikter och jäv. Folkhälsomyndigheten har därefter bedömt att det inte föreligger några omständigheter som skulle kunna äventyra myndighetens trovärdighet. Jävsdeklarationerna och eventuella kompletterande dokument utgör allmänna handlingar som normalt är offentliga. Handlingarna finns tillgängliga på Folkhälsomyndigheten. Denna titel kan beställas från: Folkhälsomyndighetens publikationsservice, e-post: publikationsservice@folkhalsomyndigheten.se. Den kan även laddas ner från: Citera gärna Folkhälsomyndighetens texter, men glöm inte att uppge källan. Bilder, fotografier och illustrationer är skyddade av upphovsrätten. Det innebär att du måste ha upphovsmannens tillstånd att använda dem. Folkhälsomyndigheten, 2017 Artikelnummer:

5 Förord Enligt miljötillsynsförordningen (2011:13) ska Folkhälsomyndigheten upprätta en treårig plan för sin tillsynsvägledning enligt miljöbalken. År 2015 tog Folkhälsomyndigheten fram en ny plan för perioden Syftet med denna uppdatering är dels att följa upp 2017 års plan för tillsynsvägledning men framförallt att tydliggöra för kommuner och länsstyrelser vilken tillsynsvägledning Folkhälsomyndigheten kommer att genomföra under Projektgruppen på Folkhälsomyndigheten har bestått av utredarna Lina Boström och Patrik Hultstrand. I den slutliga handläggningen har enhetschefen Agneta Falk Filipsson och avdelningschefen Anna Bessö medverkat. Folkhälsomyndigheten Johan Carlson Generaldirektör

6

7 Innehåll Bakgrund... 9 Prioriterad tillsynsvägledning Beskrivning av tillsynsvägledande områden och insatser Buller Bassängbad Vårdlokaler Radon Uppföljning och utvärdering av tillsynen enligt miljöbalken Övriga tillsynsvägledande insatser Samordning med andra myndigheter Övrig planerad samverkan Uppföljning av 2017 års plan för tillsynsvägledning... 13

8 8

9 Bakgrund Folkhälsomyndigheten ska enligt miljötillsynsförordningen (SFS 2011:13) ge tillsynsvägledning till operativa tillsynsmyndigheter i frågor om hälsoskydd. Det övergripande målet med tillsynsvägledningen är att skapa förutsättningar för en rättssäker, likvärdig och effektiv kommunal hälsoskyddstillsyn som bidrar till att uppfylla miljöbalkens intentioner. Enligt miljötillsynsförordningen ska Folkhälsomyndigheten ha en treårig plan för sin tillsynsvägledning. Planen ska ses över vid behov och minst en gång varje år. Planen ska, tillsammans med de årliga uppdateringarna, tydliggöra för kommuner och länsstyrelser vilken tillsynsvägledning Folkhälsomyndigheten kommer att ge under perioden och på vilket sätt. Omvärldsfaktorer såsom ändrad lagstiftning, nya rön om hälsorisker och uttalade prioriteringar från regeringen kan komma att påverka Folkhälsomyndighetens prioriteringar. År 2015 tog Folkhälsomyndigheten fram en plan för sin tillsynsvägledning för perioden Denna rapport presenterar en uppföljning av 2017 års plan för tillsynsvägledning och den tillsynsvägledning som Folkhälsomyndigheten prioriterar under

10 Prioriterad tillsynsvägledning 2018 I tabell 1 och texten nedanför återfinns de områden och insatser som Folkhälsomyndigheten prioriterar Aktiviteter i kursiv stil har tillkommit sedan 2015 års prioriteringar. Omvärldsfaktorer såsom ändrad lagstiftning, nya rön om hälsorisker och uttalade prioriteringar från regeringen har påverkat våra prioriteringar. Tabell 1. Folkhälsomyndighetens prioriterade tillsynsvägledning 2018 (aktiviteter i kursiv stil har tillkommit sedan 2015 års prioriteringar). Område Insatser Verksamhetsår Buller inomhus Revidera vägledning 2018 Bassängbad Revidera allmänna råd och övrig vägledning 2018 Vårdlokaler Revidera vägledning 2018 Radon Uppföljning och utvärdering av tillsynen enligt miljöbalken Se över allmänna råd och övrig vägledning Göra löpande årlig uppföljning och utvärdering Utöver ovanstående kommer vi dessutom ge fortlöpande tillsynsvägledning genom att besvara frågor rörande hälsoskydd som inkommer till Folkhälsomyndigheten fortlöpande se över och vid behov uppdatera Folkhälsomyndighetens webbsidor om hälsoskydd delta på cirka sex regionala hälsoskyddsträffar som länsstyrelserna och/eller den regionala miljösamverkan anordnar. Temat för Folkhälsomyndighetens deltagande i de regionala hälsoskyddsträffarna 2018 är temperatur inomhus anordna en årlig hälsoskyddsträff för länsstyrelserna och den regionala miljösamverkan aktivt delta i den nationella bullersamordningen. Under 2018 kommer Folkhälsomyndigheten inte samordna något nationellt tillsynsprojekt. 10

11 Beskrivning av tillsynsvägledande områden och insatser Buller Under 2018 kommer handboken om buller att ersättas med uppdaterade webbtexter. Folkhälsomyndigheten kommer fortsätta att vara en aktiv part inom den nationella bullersamordningen. Bassängbad Inom området bassängbad kommer det allmänna rådet samt den övriga vägledningen om bassängbad att revideras. Handboken om bassängbad kommer att tas bort och ersättas med webbtexter. Vårdlokaler Under 2018 kommer revideringen av vägledningen om vårdlokaler att fortgå. Arbetet sker med hjälp av en referensgrupp där Socialstyrelsen, Generalläkaren och Arbetsmiljöverket ingår. Boenden för ensamkommande barn omfattas av denna vägledning vilket är en anledning till att arbetet med vårdlokaler prioriteras. Radon Folkhälsomyndigheten kommer under 2018 att fortsatt delta i arbetet med implementering av strålskyddsdirektivet genom en ny lag om strålskydd. Detta arbete leds av Strålsäkerhetsmyndigheten. I och med implementeringen behöver det allmänna rådet om radon inomhus samt övrig vägledning om radon ses över. Uppföljning och utvärdering av tillsynen enligt miljöbalken Folkhälsomyndigheten deltar i det myndighetsgemensamma arbetet med att följa upp och utvärdera miljöbalkstillsynen. Arbetet leds av Naturvårdsverket. Under 2018 kommer uppföljningen och utvärderingen av miljöbalkstillsynen att ha en fördjupande del om tillsynen inom hälsoskydd. Övriga tillsynsvägledande insatser 2018 Folkhälsomyndigheten ger utöver ovanstående fortlöpande tillsynsvägledning. I detta ingår bland annat att svara på frågor som inkommer till Folkhälsomyndighetens Hälsoskyddsbrevlåda, delta på cirka sex regionala hälsoskyddsträffar som länsstyrelserna och/eller den regionala miljösamverkan anordnar samt att anordna en hälsoskyddsträff för länsstyrelserna och den regionala miljösamverkan. Från och med 2018 kommer vi att ha årliga teman för de regionala hälsoskyddsträffarna. Temat för 2018 är temperatur inomhus. 11

12 Samordning med andra myndigheter Tillsynsvägledande myndigheter ska aktivt verka för samordning och samverkan i frågor om tillsynsvägledning. Enligt miljötillsynsförordningen ska Naturvårdsverket, Havs- och vattenmyndigheten, Kemikalieinspektionen, Statens jordbruksverk och Folkhälsomyndigheten ha planer för tillsynsvägledning. Inom Tillsyns- och föreskriftrådet (ToFR) har därför en gemensam, övergripande process utvecklats för hur myndigheterna ska samverka vid framtagandet av planerna. Den gemensamma processen innebär att de centrala myndigheterna följer en överenskommen metod i uppdateringen av sina respektive planer för tillsynsvägledning och att avstämningar görs. För årliga uppdateringar finns följande metod beskriven: 1. Intern behovskartläggning 2. Samordning av planerade aktiviteter 3. Beslut om årlig uppdatering Övrig planerad samverkan Folkhälsomyndigheten kommer även i fortsättningen att medverka i Tillsyns- och föreskriftsrådet samverka med Naturvårdsverket, Havs- och vattenmyndigheten, Kemikalieinspektionen, Jordbruksverket och länsstyrelserna gällande den årliga uppföljningen av miljöbalkstillsynen delta i den nationella bullersamordningen, där vi samverkar med bland annat Naturvårdsverket, Boverket, Trafikverket och Transportstyrelsen kring frågor om omgivningsbuller samverka med Strålsäkerhetsmyndigheten, Boverket och Arbetsmiljöverket när det gäller frågor om radon medverka i nätverk med andra berörda myndigheter och aktörer i frågor som till exempel rör förskolor, skolor, bassängbad samt asylsökandes boenden. 12

13 Uppföljning av 2017 års plan för tillsynsvägledning Folkhälsomyndigheten har följt upp de prioriterade insatser som hittills genomförts och som stod i planen De sammanfattas här: En nationell seminarieserie om fukt och mikroorganismer genomförs under hösten Inom projektet arrangeras fem seminarier som riktas till tillsynsmyndigheterna. Ett av seminarierna webbsänds samt spelas in. Filmer och presentationer kommer att göras tillgängliga på vår webb i slutet av november Arbetet med att se över det allmänna rådet om bassängbad har fortlöpt under Nya kunskapsunderlag om bassängbad har tagits fram under perioden Beslut om revidering av de allmänna rådet och övrig vägledning om bassängbad har fattats. Under har det allmänna rådet om buller inomhus setts över. Nya kunskapsunderlag om buller inomhus har tagits fram under samma period. Översynen har visat att riktvärdena i det allmänna rådet om buller inomhus fortfarande är aktuella och inga justeringar behövs i dagsläget. Beslut om revidering av övrig vägledning om buller har fattats. Den andra uppföljningen och utvärderingen av miljöbalkstillsynen genomfördes våren 2017 och redovisas i Naturvårdsverkets rapport Tillsyn enligt miljöbalken möjligheter till utveckling och förbättring. Rapporten visar resultatet av 2016 års miljöbalkstillsyn. Folkhälsomyndigheten har under året deltagit i sex regionala hälsoskyddsträffar i följande län: Kalmar (och Gotland), Jönköping, Västra Götaland, Värmland, Västmanland. En årlig hälsoskyddsträff för länsstyrelserna och den regionala miljösamverkan hölls i maj

14 Denna rapport innehåller en årlig uppföljning och uppdatering av Folkhälsomyndighetens plan för tillsynsvägledning inom hälsoskydd för 2018, upprättad i enlighet med miljötillsynsförordningen (2011:13). Planen ska tydliggöra för kommuner och länsstyrelser vilka områden som vi prioriterar under perioden och vilken typ av tillsynsvägledning som vi planerar. Rapporten vänder sig i första hand till kommunala miljökontor, länsstyrelser och regional miljösamverkan, men även till övriga berörda myndigheter såsom Naturvårdsverket, Kemikalieinspektionen, Strålsäkerhetsmyndigheten, Socialstyrelsen, Arbetsmiljöverket, Boverket och Energimyndigheten samt till Sveriges Kommuner och Landsting, Tillsyns- och Föreskriftsrådet, Socialdepartementet och Miljö- och energidepartementet Folkhälsomyndigheten är en nationell kunskapsmyndighet som arbetar för en bättre folkhälsa. Det gör myndigheten genom att utveckla och stödja samhällets arbete med att främja hälsa, förebygga ohälsa och skydda mot hälsohot. Vår vision är en folkhälsa som stärker samhällets utveckling. Solna Nobels väg 18, SE Solna Östersund Forskarens väg 3, SE Östersund.