Projektplan för Kommuntillsyn godkänd av styrgruppen Uppdrag Bakgrund

Transkript

1 Projektplan för Kommuntillsyn godkänd av styrgruppen Länsstyrelsernas uppföljning och utvärdering av kommunernas operativa tillsyn enligt miljöbalken Uppdrag Länsrådsgrupp 6 har gett i uppdrag åt miljövårdsdirektörernas tillsynsgrupp att driva Miljösamverkan Sverige och att inom ramen för det arbeta fram olika handläggarstöd. Inför 2017 års verksamhetsplanering lämnades två förslag in om uppföljning och utvärdering av kommunernas tillsyn, ett från Länsstyrelsen i Västra Götalands län tillsammans med Miljönätverkets miljöskyddsgrupp och ett från Länsstyrelsen i Kronobergs län. Året dessförinnan kom det även in ett liknande förslag från Länsstyrelsen i Stockholms län. Styrgruppen valde att låta projektet ingå i förslag till verksamhetsplan för Verksamhetsplanen fastställdes av styrgruppen efter att Miljönätverket och Länsrådsgrupp 6 haft möjlighet att lämna synpunkter. Bakgrund Länsstyrelsen har i uppgift att följa upp och utvärdera kommunernas operativa tillsyn och vid behov vägleda där behov finns. Idag följer några län upp kommunerna och andra inte. Det finns ett värde i att länsstyrelserna gör lika och att vi har en gemensam metod för detta. Naturvårdsverkets redovisar i sin rapport 2016 till regeringen Tillsyn enligt miljöbalken möjligheter till utveckling och förbättring hur länsstyrelserna under 2015 gjort kommunbesök. Frågeställningar som tas upp vid besöken kan vara jäv- och beroendeställning, behovsutredning och tillsynsplan samt resurser och kompetens. Vidare tar verket upp att kommunerna efterfrågar vägledning när det gäller behovsutredningar och tillsynsplaner, vilket har lyfts inom Tillsyns- och föreskriftsrådet. Naturvårdsverkets utvärdering av tillsynsplaner visar att den systematiska planeringen och uppföljningen är bristfällig och att utvecklingsbehovet är stort.

2 Syfte Vi behöver ha likartade frågeställningar och gemensamma bedömningsgrunder när vi följer upp olika delar av kommunernas operativa tillsyn enligt miljöbalken för att kunna jämföra resultatet i hela landet. Yttersta syftet med projektet är en effektiv, rättssäker och likvärdig tillsyn i landet. Mål Styrgrupp Projektledare Projektgrupp Projektfaddrar Vi har en länsstyrelsegemensam vägledning för hur vi ska bedriva uppföljning och utvärdering av kommunernas operativa tillsyn enligt miljöbalken. Miljösamverkan Sveriges styrgrupp Magnus Eklund, Länsstyrelsen i Örebro län Ulrika Samuelsson, Länsstyrelsen i Västra Götalands län Tomas Waara, Länsstyrelsen i Uppsala län Elisabet Ardö, Länsstyrelsen i Kronobergs län Gustav Enander, Länsstyrelsen i Jönköpings län Hiltula, Naturvårdsverket (adjungerad) Teresia Persson, Jordbruksverket (adjungerad) Ann Lundström, Havs- och Vattenmyndigheten (adjungerad) Höök, projektledare för Miljösamverkan Sverige Anders Adolfson, Länsstyrelsen i Dalarnas län Mats Bergström, Länsstyrelsen i Värmlands län Stefan Hellmin, Länsstyrelsen i Stockholms län Erika Holgersson, Länsstyrelsen i Jämtlands län Göran Jansson, Länsstyrelsen i Skåne län Karl-Oskar Lund, Länsstyrelsen i Jönköpings län Lotta Sahlin Skoog, Länsstyrelsen i Västra Götalands län Tomas Waara, Länsstyrelsen i Uppsala län Teresia Persson, Jordbruksverket

3 Referensgrupp Mottagare av projektet Avgränsningar Arbetsgruppen för rapportering enligt Miljötillsynsförordningen 1:28 Monika Magnusson, Naturvårdsverket Katariina Parker, Naturvårdsverket Anders Skarstedt, Havs- och vattenmyndigheten Sara Kollberg, Folkhälsomyndigheten Teresia Persson, Jordbruksverket Karin Berghöök, Kemikalieinspektionen Justina Björklund, Kemikalieinspektionen Emma Willaredt, Länsstyrelsen i Jönköpings län Thomas Forsberg, Sveriges kommuner och landsting Sven-Inge Svensson, Sveriges kommunala miljöchefer Klas Köhler, Länsstyrelsernas tillsynssamordnare förorenade områden Projektet riktas primärt mot handläggare på länsstyrelserna som arbetar med tillsynsvägledning gentemot kommunerna och då främst de delar som berör uppföljning, utvärdering och samordning av den operativa tillsynen enligt miljöbalken i kommunerna. En sekundär målgrupp är kommunerna, Naturvårdsverket och övriga centrala myndigheter som har intresse av att uppföljningen sker på ett likartat sätt i landet. Vi kommer att inrikta vårt arbete på uppföljning och utvärdering av operativ tillsyn enligt miljöbalken och eventuellt närliggande lagstiftningar. Övriga lagstiftningar som miljökontoren i kommunerna arbetar med tex livsmedelslagen, tobakslagen, läkemedelslagen, strålskyddslagen etc ingår inte i projektet. Vi kommer främst att inrikta oss på övergripande frågor, dvs krav som ställs på en kommunal operativ tillsynsmyndighet enligt miljötillsynsförordningen, kommunallagens bestämmelser om organisation samt förvaltningslagens bestämmelser om jäv. Vi kommer inte gå in på specifika sakområden i detalj. För att djupare kunna följa upp och utvärdera inom enskilda sakområden kan ytterligare vägledningsmaterial behöva tas fram. Kritiska framgångsfaktorer Att vi lyckas att sprida kännedom bland länsstyrelserna om det vägledningsmaterial vi tar fram. Att länsstyrelserna tar till sig det vägledningsmaterial vi tar fram. Att vi tar fram vårt vägledningsmaterial i nära samarbete med Naturvårdsverket och andra centralt vägledande myndigheter.

4 Utvärdering och förtydligande av när projektet är avslutat Projektet är avslutat när det framtagna materialet är godkänt av styrgruppen samt finns tillgängligt på Miljösamverkan Sveriges webbplats. Innan dess ska materialet ha skickats för synpunkter till miljönätverket samt de centrala verk som står bakom Miljösamverkan Sverige. Slutrapport för utvärdering av projektets resultat ska tas fram.

5 Genomförande Inventera vad övriga länsstyrelser gjort inom området och hur. Inventera vad som gjorts i övrigt, t ex Socialstyrelsens stöd för uppföljning och utvärdering av hälsoskyddstillsyn. Livsmedelsverkets handbok samt ev. arbete som gjorts tobakslagen. Tillsyns- och föreskriftsrådets skrivelse om jäv. Sveriges kommuners och landstings skrivelse om nämndorganisation. Använda den nya samarbetsytan för tillsynsvägledning, TVL-ytan, under projektet. Anordna workshop där de länsstyrelser som jobbat med frågorna kan dela med sig av sin erfarenhet vad som fungerat bra och vad som fungerat mindre bra. Bra att kombinera workshopen med Naturvårdsverkets planerade årliga möte om uppföljning och utvärdering av tillsyn. Ta fram vägledning inom området som visar på olika metoder för uppföljning och utvärdering. Kan omfatta - Bakgrunden till och vikten av att arbeta med uppföljning och utvärdering av kommunernas tillsyn - Rollen att granska och revidera. - Underlag inför kommunbesök som utgår ifrån Naturvårdsverkets enkät för rapportering enligt miljötillsynsförordningen (MTF) 1:28. - Fördjupningsenkät till Naturvårdsverkets enkät för rapportering enligt MTF 1:28 - Seminarium/workshop där kommuner utvärderas i grupp och lär av varandra - Bedömningsgrunder för uppföljning och utvärdering. - Rekommendationer om frekvens för uppföljning och utvärdering samt hur urval kan göras med stöd av Naturvårdsverkets enkät för rapportering enligt MTF 1:28 Pilotuppföljning genom t ex uppföljning av en stor, en liten och en mellanstor kommun innan den slutliga vägledningen är klar. Tidplan Projektet pågår under tiden april 2017 till och med oktober 2018.

6 Budget Projektledarens lön samt kostnader för projektdeltagarnas resor och övernattningar. Projektdeltagarnas arbetstid bekostas av respektive arbetsgivare, preliminärt uppskattas den till ca 4-5 arbetsveckor per deltagare. Tidredovisning sker med VÄS-kod Vem tar hand om resultatet Dokumentation Mötesstruktur Bilagor Projektresultatet presenteras via Miljösamverkan Sveriges webbplats. Miljösamverkan Sverige kommer emellertid inte att långsiktigt kunna förvalta och uppdatera projektresultatet. Förhoppningsvis kommer länsstyrelserna att tillsammans bygga upp ett fungerande system för gemensam förvaltning av verksamhetsstöd. All dokumentation ska samlas på projektets sida. Alla checkar in och ut dokumenten vid arbete på grupparbetsplatsen. Versionshantering ska användas. Minnesanteckningar ska föras vid varje träff/möte. Färdigt material läggs ut på den del av Miljösamverkan Sveriges webbplats som är åtkomlig för alla. Regelbundna projektgruppsträffar och skypemöten hålls efter behov. 1. Kommunikationsplan 2. Tids- och aktivitetsplan

7 Kommunikationsplan BILAGA 1 Syfte med kommunikationen Målgrupp Kommunikationsmål gärna SMARTA Uppföljning av målen Valda kanaler för kommunikationen Tidplan Ansvar, ev kostnader Förankra projektet när projektplanen är godkänd av styrgruppen Bred information om att projektet startat Bred information om att projektet startat Miljönätverk Relevanta myndigheter, dvs i första hand de som ingår i referensgruppen och föreningen Kommunala miljöchefer En viktig målgrupp vid länsstyrelserna har fått information om projektgruppens pågående arbete. Våra målgrupper inom och utanför länsstyrelserna har fått information om projektgruppens pågående arbete. Våra målgrupper utanför länsstyrelserna har fått information om projektgruppens pågående arbete. När och hur har information lämnats? När och hur har information lämnats? När och hur har information lämnats? E-post till mvdir eller via miljönätverkets samarbetsyta E-post mm Länsspecifika aktiviteter, bland annat Länsmiljöchefsträff i Malmö 22 maj 2017 Efter det att projektplanen godkänts av styrgruppen. Efter det att projektplanen godkänts av styrgruppen. Våren 2017 i första hand Göran kontaktar Kommunala miljöchefer Alla Göran Hämta in synpunkter på struktur till vägledning Hämta in synpunkter på struktur till vägledning Hämta in synpunkter på förslag till vägledning De som inom länsstyrelserna arbetar med uppföljning och utvärdering enligt MB Referensgrupp Referensgrupp Vår primära målgrupp inom länsstyrelserna har möjlighet att lämna synpunkter i ett tidigt skede. Referensgruppen har möjlighet att lämna synpunkter i ett tidigt skede Referensgruppen har möjlighet att lämna synpunkter när vi har ett förslag till vägledning framme. Hämta in synpunkter Referensgrupp Slutmaterialet skickas för synpunkter till referensgruppen Utkast till struktur presenteras. Utkast till struktur skickas till referensgruppen Förslag skickas till referensgruppen Slutmaterial skickas till referensgruppen Workshop eller vid planerat årligt möte om uppf./utv. som Naturvårdsverket arrangerar. I samband med workshopen i oktober Vid möte eller via e-post i samband med att vi testar materialet jan-april 2018 E-post 5 oktober 2017 Alla Oktober 2017 Jan-april 2018 Augusti/september 2018

8 samtidigt som till miljönätverket m fl. Hämta in synpunkter Miljönätverket Slutmaterialet skickas för synpunkter till miljönätverket samt de centrala verk som står bakom Miljösamverkan Sverige. Slutmaterial skickas till miljönätverket E-post Augusti/september 2018 Redovisa det material vi tagit fram Marknadsföra och sprida projektresultat De som inom länsstyrelserna arbetar med uppföljning och utvärdering enligt MB Våra målgrupper inom och utanför länsstyrelserna har fått information projektets slutresultat. Kommunicera slutresultatet av projektet Kommunicera slutresultatet av projektet Slutresultatet ska ha kommunicerats innan projektet avslutas Slutresultatet ska ha kommunicerats innan projektet avslutas Workshop/Webbinarie eller vid planerat årligt möte om uppf./utv. som Naturvårdsverket arrangerar Förslag på kanaler: Webbar, Miljösamverkan Sverige och Miljösamverkan Nationell ingång för miljöskydd Ev. vid miljöskyddschefsträff för länsstyrelserna hösten 2018 E-post till Mvdir Samarbetsyta för TVL Ev. miljöjurister vid länsstyrelserna SKL Kommunala miljöchefer Nyhetsbrev, ex ToFR, Oktober 2018 Vid projektets avslut i oktober 2018 Alla samordnar, alla i gruppen deltar

9

10 Tid och aktivitetsplan BILAGA 2 Vad Kommentar När Vem Genomförande Inventera vad övriga länsstyrelser gjort och hur. Vi delar upp det mellan oss i projektgruppen. Fråga efter hur länsstyrelserna arbetat, få underlag de i så fall använt sig av, fråga om vilka behov de har och vad de önskar sig av projektet. kompletterar med mappar för alla län.. Vissa län genomför eller planerar genomföra kommunbesök där mer än miljöbalkens operativa tillsyn följs upp samtidigt, det kan vara livsmedelstillsyn, alkohol- och tobakstillsyn. Där skulle det kunna vara av intresse att få ta del av resultat och hur man genomförde tillsynen. Upplägg, vad man tittat på, svårigheter osv. Vi kan titta på hur de arbetar men vi kommer bara att arbeta med miljöbalkstillsyn i projektet. Utlagt på projektsidan senast 2 maj Mats: Örebro, Norrbotten Göran: Blekinge, Gotland Lotta: Halland, Östergötland Erika: Västernorrland, Västerbotten Stefan: Södermanland, Uppsala Karl-Oskar: Kronoberg, Kalmar Anders: Gävleborg, Västmanland Namn på kontaktperson/-er vid länsstyrelserna. Vi gör en lista på dessa. En början på personer som bör vara delaktiga på den nya samarbetsytan för TVL. påbörjar en lista. kontaktar Sara Wahrby som är samordnare för TVL-ytan

11 Inventera vad som gjorts i övrigt: Socialstyrelsens stöd för uppf/utv av hälsoskyddstillsyn. Livsmedelsverkets handbok och ev. tobakslagen. ToFR:s skrivelse om jäv. SKL skrivelse om nämndorganisation. Läggs ut på projektsidan i mappen andra vägledningar Utlagt på projektsidan senast 2 maj Lotta m fl NV:s enkät MTF 1:28 Få tillgång till den enkät som NV skickar till länsstyrelser och kommuner och lägga ut på projektsidan. Utlagt på projektsidan senast 2 maj frågar efter NV enkät Karl-Oskar och Erika fördjupar sig i NV:s enkät. Använda samarbetsytan för TVL Vi har gjort en lista över kontaktpersoner vid länsstyrelserna. En början på personer som bör vara delaktiga på TVLytan. Även ToFR och NV kan känna till vilka som jobbar med frågan. Projektet försöker att använda TVL-ytan så långt möjligt för att informera och ha kontakt med andra länsstyrelser. Under projektets gång. Att få igång användandet av ytan behöver påbörjas relativt snart. har huvudansvar Workshop där de länsstyrelser som jobbar med dessa frågor kan delta med sin erfarenhet av vad som fungerat bra och vad som fungerat mindre bra. Bra att kombinera med NV:s planerade Agenda bygger projektgruppen tillsammans med NV. Förberedelse av workshopen påbörjar vi strax före sommaren. 5 oktober 2017 Hela projektgruppen engagerar sig i förberedelserna av workshopen.

12 årliga möte om uppföljning/utvärdering av tillsyn. Inbjudan lär skickas ut av NV. Gärna en blänkare innan sommaren. Ta fram vägledning inom området som visar på olika metoder för uppföljning, Kan omfatta 1 Bakgrunden till och vikten av att arbeta med uppföljning och utvärdering av kommunernas tillsyn 2 Rollen att granska och revidera. Vilka ska vara delaktiga från länsstyrelsen respektive kommunen? 3 Underlag inför kommunbesök som utgår ifrån NV:s enkät MTF 1:28 4 Fördjupningsenkät till MTF 1:28 5 Seminarium/workshop där kommuner utvärderas i grupp och lär av varandra 6 Bedömningsgrunder för uppföljning och utvärdering. Vad är acceptabel nivå för tillsyn? Länsstyrelsens möjligheter till sanktioner, vilka är de och är de tillräckliga? 7 Rekommendationer om frekvens för uppföljning och utvärdering samt hur Vi jobbar med förslag till struktur för vägledningen, vid möte 16 juni Förslag på rubriker behöver vara färdigt inför workshop i oktober. Vid årsskiftet 2017/2018 bör vi ha ett första förslag till vägledning framme som testas under våren Alla, vi delar upp de olika delarna mellan oss efterhand.

13 urval kan göras med stöd av NV:s enkät om MTF 1:28 Slutligt material färdigt i oktober Pilotuppföljning genom t ex uppföljning av en stor, en liten och en mellanstor kommun innan den slutliga vägledningen är klar. Jan-april 2018 Justering av materialet under maj-juni 2018 Några länsstyrelser som är representerade i projektgruppen testar materialet på hemmaplan. Avslutning av projekt Delning av projektresultat till miljönätverket (lst-dl-mvdir). Viktigt att vi når alla miljöskyddschefer vid länsstyrelserna. Om de inte ingår i e- postgruppen behöver vi nå dem ändå. Rapporter som tas fram ska skickas för delning till Miljönätverket, berört handläggarnätverk (om sådant finns) samt styrgruppens medlemmar. Remisstiden ska vara minst två veckor. Augusti 2018, 2-3 veckor Godkännande av styrgrupp Styrgruppen ska ha tillgång till det färdiga projektresultatet i god tid inför det att projektet avslutas och förhoppningsvis godkänns av styrgruppen. Mitten av oktober 2018 Vid avslutning av projektet Informera Miljönätverket och berörda centrala verk om projektresultatet med uppmaning att sprida projektresultatet inom sin organisation. Kontaktpersoner och chefer har ett ansvar för detta. Slutet av oktober 2018

14 Vid avslutning av projektet Presentera materialet vid NV:s ev. årliga möte om uppföljning och utvärdering 2018 i oktober. Alternativt egen workshop/webbinarium Slutet av oktober 2018 Alla Uppföljning och utvärdering av projektet Utvärdering av projektgruppens arbete Mall finns. En sammanställning av utvärderingen presenteras för styrgruppen. Planera in utvärderingen redan vid projektets start. November 2018 Alla Uppföljning av resultat Fundera över om det är lämpligt att göra en uppföljning efter en viss tid för att försöka få en bild av om resultatet används. Tidigast ett år efter att projektet avslutats. TVL-nätverk ihop med NV? Kan ett kommande TVL-nätverk vid länsstyrelserna ta hand om en ev. uppföljning ihop med NV?