Uppdatering av plan för tillsynsvägledning enligt miljöbalken

Transkript

1 Uppdatering av plan för tillsynsvägledning enligt miljöbalken Uppdatering av aktivitetskalender för och uppföljning av 2016 års aktiviteter

2

3 Uppdatering av plan för tillsynsvägledning enligt miljöbalken Uppdatering av aktivitetskalender för och uppföljning av 2016 års aktiviteter

4 Bindningar och jäv För Folkhälsomyndighetens egna experter och sakkunniga som medverkat i rapporter bedöms eventuella intressekonflikter och jäv inom ramen för anställningsförhållandet. När det gäller externa experter och sakkunniga som deltar i Folkhälsomyndighetens arbete med rapporter kräver myndigheten att de lämnar skriftliga jävsdeklarationer för potentiella intressekonflikter eller jäv. Sådana omständigheter kan föreligga om en expert t.ex. fått eller får ekonomisk ersättning från en aktör med intressen i utgången av den fråga som myndigheten behandlar eller om det finns ett tidigare eller pågående ställningstagande eller engagemang i den aktuella frågan på ett sådant sätt att det uppkommer misstanke om att opartiskheten inte kan upprätthållas. Folkhälsomyndigheten tar därefter ställning till om det finns några omständigheter som skulle försvåra en objektiv värdering av det framtagna materialet och därmed inverka på myndighetens möjligheter att agera sakligt och opartiskt. Bedömningen kan mynna ut i att experten kan anlitas för uppdraget alternativt att myndigheten föreslår vissa åtgärder beträffande expertens engagemang eller att experten inte bedöms kunna delta i det aktuella arbetet. De externa experter som medverkat i framtagandet av denna rapport har inför arbetet i enlighet med Folkhälsomyndighetens krav lämnat en deklaration av eventuella intressekonflikter och jäv. Folkhälsomyndigheten har därefter bedömt att det inte föreligger några omständigheter som skulle kunna äventyra myndighetens trovärdighet. Jävsdeklarationerna och eventuella kompletterande dokument utgör allmänna handlingar som normalt är offentliga. Handlingarna finns tillgängliga på Folkhälsomyndigheten. Denna titel kan laddas ner från: Citera gärna Folkhälsomyndighetens texter, men glöm inte att uppge källan. Bilder, fotografier och illustrationer är skyddade av upphovsrätten. Det innebär att du måste ha upphovsmannens tillstånd att använda dem. Folkhälsomyndigheten, Artkelnummer: ISBN (pdf)

5 Förord Enligt miljötillsynsförordningen (2011:13) ska Folkhälsomyndigheten upprätta en treårig plan för sin tillsynsvägledning enligt miljöbalken. År 2015 tog Folkhälsomyndigheten fram en ny plan för perioden Planen ska ses över vid behov och minst en gång varje år. Huvudsyftet med denna uppdatering är att tydliggöra för kommuner och länsstyrelser vilken tillsynsvägledning Folkhälsomyndigheten kommer att genomföra under perioden och på vilket sätt den ska ges. I planen finns även en uppföljning av 2016 års aktiviteter. Projektgruppen på Folkhälsomyndigheten har bestått av utredarna Lina Boström och Patrik Hultstand. I den slutliga handläggningen har enhetschefen Agneta Falk Filipsson och avdelningschefen Anna Bessö medverkat. Folkhälsomyndigheten Johan Carlson Generaldirektör

6

7 Innehåll Bakgrund... 9 Prioriterad tillsynsvägledning Nästa nationella tillsynsprojekt Buller Fukt och mikroorganismer Bassängbad Vårdlokaler Uppföljning och utvärdering av tillsynen enligt miljöbalken Övriga tillsynsvägledande insatser Samordning med andra myndigheter Övrig planerad samverkan Uppföljning av 2016 års tillsynsvägledning Uppföljning av 2016 års prioriterade insatser Uppföljning av ytterligare insatser

8 8

9 Bakgrund Folkhälsomyndigheten ska enligt miljötillsynsförordningen (SFS 2011:13) ge tillsynsvägledning till operativa tillsynsmyndigheter i frågor om hälsoskydd. Enligt miljötillsynsförordningen ska Folkhälsomyndigheten ha en treårig plan för sin tillsynsvägledning. Planen ska ses över vid behov och minst en gång varje år. Det övergripande målet med tillsynsvägledningen är att skapa förutsättningar för en rättssäker, likvärdig och effektiv kommunal hälsoskyddstillsyn som bidrar till att uppfylla miljöbalkens intentioner. Planen ska, tillsammans med de årliga uppdateringarna, tydliggöra för kommuner och länsstyrelser vilken tillsynsvägledning Folkhälsomyndigheten kommer att ge under perioden och på vilket sätt. År 2015 tog Folkhälsomyndigheten fram en plan för sin tillsynsvägledning för perioden Denna rapport presenterar en uppföljning av vad som gjorts under 2016 och den tillsynsvägledning som Folkhälsomyndigheten prioriterar under perioden

10 Prioriterad tillsynsvägledning I tabell 1 och texten nedanför finns de områden och insatser som Folkhälsomyndigheten prioriterar sammanställda. Aktiviteter i kursiv stil har tillkommit sedan förra årets prioriteringar. Omvärldsfaktorer såsom ändrad lagstiftning, nya rön om hälsorisker och uttalade prioriteringar från regeringen kan dock påverka våra prioriteringar. En årlig översyn och uppdatering av planen kommer att göras även Tabell 1. Folkhälsomyndighetens prioriterade tillsynsvägledning, Område Insatser Verksamhetsår Buller inomhus Bassängbad Se över allmänna råd Se över övrigt vägledningsmaterial Ta fram kunskapsunderlag Se över allmänna råd Revidera kompletterande vägledning Fukt och mikroorganismer Arrangera seminarieserie 2017 Vårdlokaler Se över vägledningsmaterial Uppföljning och utvärdering av tillsynen enligt miljöbalken Göra löpande årlig uppföljning och utvärdering Aktiviteter i kursiv stil har tillkommit sedan förra årets prioriteringar. Utöver ovanstående kommer vi att utföra ett antal tillsynsvägledande insatser under perioden. Vi ska: se över och vid behov uppdatera den befintliga vägledningen om hälsoskydd fortlöpande se över och utveckla Folkhälsomyndighetens webbsidor om hälsoskydd ge fortlöpande tillsynsvägledning delta på cirka sju regionala hälsoskyddsträffar per år som länsstyrelserna och/eller den regionala miljösamverkan anordnar anordna en årlig hälsoskyddsträff för länsstyrelserna och den regionala miljösamverkan delta i arbete med att implementera strålskyddsdirektivet i svensk lagstiftning fortsätta med ett aktivt deltagande i den nationella bullersamordningen. Nästa nationella tillsynsprojekt Folkhälsomyndigheten håller på att utreda vilket område som nästa nationella tillsynsprojekt ska handla om. 10

11 Buller Under 2017 kommer arbetet med att se över det allmänna rådet om buller fortsätta. Vidare kommer vägledningsmaterialet om buller ses över och Folkhälsomyndigheten kommer fortsätta att vara en aktiv part inom den nationella bullersamordningen. Fukt och mikroorganismer Folkhälsomyndigheten kommer under 2017 att ordna en seminarieserie om fukt och mikroorganismer. Seminarieserien kommer bland annat att innefatta diskussioner om när ett ärende har utretts i tillräcklig omfattning och genomgångar av aktuella rättsfall. Bassängbad Inom området bassängbad kommer Folkhälsomyndigheten ta fram kunskapsunderlag för att undersöka om det finns behov av att uppdatera det allmänna rådet. Arbetet inom detta område kommer också att innefatta en revision av den kompletterande vägledningen om bassängbad. Vårdlokaler Folkhälsomyndigheten kommer under att se över vägledningen om vårdlokaler. Arbetet planeras att ske gemensamt med Inspektionen för vård och omsorg (IVO), Socialstyrelsen och Generalläkaren. Arbetet med vårdlokaler har prioriterats upp på grund av att boenden för ensamkommande barn omfattas av denna vägledning. Uppföljning och utvärdering av tillsynen enligt miljöbalken Folkhälsomyndigheten kommer fortsatt att medverka i det myndighetsgemensamma arbetet med att följa upp och utvärdera miljöbalkstillsynen. Övriga tillsynsvägledande insatser Utöver ovanstående kommer vi under ge fortlöpande tillsynsvägledning och se över och vid behov uppdatera övrig befintlig vägledning om hälsoskydd. I detta ingår bland annat att se över och utveckla Folkhälsomyndighetens webbsidor om hälsoskydd, att delta på cirka sju regionala hälsoskyddsträffar per år som länsstyrelserna och/eller den regionala miljösamverkan anordnar samt att anordna en årlig hälsoskyddsträff för länsstyrelserna och den regionala miljösamverkan. Vi kommer under perioden även att fortsätta arbetet med att effektivisera och kvalitetssäkra Folkhälsomyndighetens arbete kopplat till tillsynsvägledning. Slutligen kommer vi under att delta i arbetet med implementering av strålskyddsdirektivet genom en ny lag om strålskydd. Detta arbete leds av Strålsäkerhetsmyndigheten. 11

12 Samordning med andra myndigheter Tillsynsvägledande myndigheter ska aktivt verka för samordning och samverkan i frågor om tillsynsvägledning. Enligt miljötillsynsförordningen ska Naturvårdsverket, Havs- och vattenmyndigheten, Kemikalieinspektionen, Statens jordbruksverk och Folkhälsomyndigheten ha planer för tillsynsvägledning. Inom Tillsyns- och föreskriftrådet (ToFR) har därför en gemensam, övergripande process utvecklats för hur myndigheterna ska samverka vid framtagandet av planerna. Den gemensamma processen innebär att de centrala myndigheterna följer en överenskommen metod i uppdateringen av sina respektive planer för tillsynsvägledning och att avstämningar görs. För årliga uppdateringar finns följande metod beskriven: 1. Intern behovskartläggning 2. Samordning av planerade aktiviteter 3. Beslut om årlig uppdatering Övrig planerad samverkan Folkhälsomyndigheten kommer även i fortsättningen att medverka i ToFR. Vidare kommer vi att fortsätta samverka med Naturvårdsverket, Havs- och vattenmyndigheten, Kemikalieinspektionen, Jordbruksverket och länsstyrelserna gällande den årliga uppföljningen av miljöbalkstillsynen. Vi kommer också fortsätta vårt deltagande i den nationella bullersamordningen, där vi samverkar med bland annat Naturvårdsverket, Boverket, Trafikverket och Transportstyrelsen kring frågor om omgivningsbuller, och med Strålsäkerhetsmyndigheten, Boverket och Arbetsmiljöverket när det gäller radon. Folkhälsomyndigheten kommer även fortsättningsvis att medverka i nätverk med andra berörda myndigheter och aktörer i frågor som till exempel rör förskolor, skolor, bassängbad samt asylsökandes boenden. 12

13 Uppföljning av 2016 års tillsynsvägledning Uppföljning av 2016 års prioriterade insatser Folkhälsomyndigheten har följt upp de prioriterade insatser som stod i planen De sammanfattas här: En nationell seminarieserie om inomhusmiljön i asylboenden genomfördes under våren Inom projektet arrangerades sex seminarier som var riktade till tillsynsmyndigheterna. Ett av seminarierna spelades in och finns tillgängligt på vår webbplats. Utvärderingen av seminarierna visar att deltagarna har fått ökad kunskap. Folkhälsomyndighetens vägledning om Migrationsverkets asylboenden kompletterades i juni med frågor och svar om asylboenden. Arbetet med att ta fram kunskapsunderlag för bassängbad har fortlöpt under 2016 inför en kommande översyn av de allmänna råden. Arbetet med att ta fram kunskapsunderlag om buller har fortlöpt under 2016 inför en kommande översyn av de allmänna råden. Tidigare meddelandeblad hos Socialstyrelsen om fukt och mikroorganismer har uppdaterats och lades ut på webbplatsen i form av webbtext i januari Den första uppföljningen och utvärderingen av miljöbalkstillsynen genomfördes våren 2016 och redovisas i Naturvårdsverkets rapport Tillsyn enligt miljöbalken möjligheter till utveckling och förbättring. Folkhälsomyndigheten har hittills under året deltagit i fem regionala hälsoskyddsträffar i följande län: Norrbotten, Jämtland, Jönköping, Södermanland och Gävleborg. En årlig hälsoskyddsträff för länsstyrelserna och den regionala miljösamverkan hölls i oktober Uppföljning av ytterligare insatser 2016 Utöver det som stod i planen för 2016 har följande tillsynsvägledande insatser genomförts: Internt arbete med effektivisering och kvalitetssäkring av tillsynsvägledningen har bland annat resulterat i ny brevlåda för frågor om tillsynsvägledning, halsoskydd@folkhalsomyndigheten.se. 13

14 Denna rapport innehåller en årlig uppföljning och uppdatering av Folkhälsomyndighetens plan för tillsynsvägledning inom hälsoskydd för perioden , upprättad i enlighet med miljötillsynsförordningen (2011:13). Planen ska tydliggöra för kommuner och länsstyrelser vilka områden som vi prioriterar under perioden och vilken typ av tillsynsvägledning som vi planerar. Rapporten vänder sig i första hand till kommunala miljökontor, länsstyrelser och regional miljösamverkan, men även till övriga berörda myndigheter såsom Naturvårdsverket, Kemikalieinspektionen, Strålsäkerhetsmyndigheten, Socialstyrelsen, Arbetsmiljöverket, Boverket och Energimyndigheten samt till Sveriges Kommuner och Landsting, Tillsyns- och Föreskriftsrådet, Socialdepartementet och Miljö- och energidepartementet. Solna Nobels väg 18, SE Solna Östersund Forskarens väg 3, SE Östersund.