Tillsynsutbildning. Uppdrag. Bakgrund. Syfte. Projektplan för version

Transkript

1 Projektplan för version Tillsynsutbildning Uppdrag Bakgrund Syfte Länsrådsgrupp 6 har gett i uppdrag åt miljövårdsdirektörernas tillsynsgrupp att driva Miljösamverkan Sverige och att inom ramen för det arbeta fram olika handläggarstöd. Inför verksamhetsplanering för 2010 kom förslag från Länsstyrelsen i Västra Götaland, Ulrika Samuelsson, att ta fram ett koncept för en länsstyrelsegemensam tillsynsutbildning. Hur vi bedriver praktisk tillsyn skiljer sig åt mellan länsstyrelserna, mellan kommunerna samt mellan länsstyrelsen och kommunerna. Mycket är upp till den enskilde handläggaren hur denne väljer att bedriva tillsyn. Vad menar vi med tillsyn, vad vill vi ha ut av tillsynen? Vad ska nyanställda tänka på och vad behöver de som är gamla i gården fräscha upp? Önskvärt för miljötillsynen är att vi på något sätt kan tala om gemensamma principer för tillsyn och försöka få till stånd en praktisk utbildning som på sikt kan medföra att den tillsyn som bedrivs blir mer likvärdig såväl på myndighetsnivå som på individnivå. Syftet är också att sätta fokus på vikten av tillsynsarbete. Viktiga frågor att diskutera i projektet är: Min roll som tjänsteman Vad är tillsyn? Vad ska jag tillsyna/kontrollera? Hur bedrivs tillsyn? Mer miljönytta genom tillsyn

2 Två spår: brottsbekämpning parallellt med förvaltningsrätt Ta fram och arrangera en pilotutbildning hösten 2011 Mål Styrgrupp Projektledare (PL) Projektgrupp () Referensgrupp Avgränsningar Målet med projektet är att ta fram ett koncept för en tillsynsutbildning för yrkesverksamma samt genomföra en pilotutbildning med deltagare från hela landet. Målgruppen är handläggare vid länsstyrelserna. Ett mål för utbildningsinsatsen är att åstadkomma en mer enhetlig tillämning av miljöbalkens och miljötillsynsförordningens bestämmelser. Utbildningen ska vara lämplig för såväl nyanställda som för mer erfarna handläggare. Utbildningen planeras och arrangeras genom projektgruppens försorg med dels externa föreläsare, dels genom egen medverkan. Utbildningen ska kunna arrangeras och användas av andra myndigheter, exempelvis kommuner eller centrala/regionala tillsynsvägledande myndigheter. Omfattningen på utbildningen bör vara 2-4 dagar. Miljösamverkan Sveriges styrgrupp dvs. Carl-Philip Jönsson, Länsstyrelsen i Kronobergs län Annelie Johansson, Länsstyrelsen i Jönköpings län Ulrika Samuelsson, Länsstyrelsen i Västra Götalands län Magnus Eklund, Länsstyrelsen i Örebro län Anders Nylén, Länsstyrelsen i Stockholms län Gunilla Sallhed, Naturvårdsverket (adjungerad) Margareta Palmquist, Socialstyrelsen (adjungerad) Carina Lif, Miljösamverkan Sverige Anders Kronhamn, Naturvårdsverket Lena Strömvall, Länsstyrelsen i Västmanlands län Margareta Svenning, Länsstyrelsen i Skåne län Monika Magnusson, Tillsyns- och föreskriftsrådet Detta ingår i projektet: - Ta fram ett koncept för en tillsynsutbildning med ett tydligt kursinnehåll. Utgår ifrån: Vad ska deltagarna kunna efter genomgången kurs. Kursen ska täcka tillsyn enligt hela miljöbalken. - Ta kontakt med och engagera kursföreläsare. - Genomföra en pilotutbildning hösten 2011

3 - Utvärdera kursen. Detta ingår inte i projektet: - Konflikthantering kommer inte att behandlas inom projektets ram. Kritiska framgångsfaktorer Utvärdering och förtydligande av när projektet är avslutat Genomförande Projektgruppen är relativt liten. Det är angeläget att projektgruppens storlek upprätthålls, om någon gruppmedlem skulle sluta är det angeläget att ersätta den personen. Risken är annars stor att det blir för hög arbetsbelastning på övriga gruppmedlemmar samt att viktig kompetens går förlorad. Finansiering för en pilotutbildning måste lösas. Projektet överlämnar en slutrapport till styrgruppen för antagande. Innan dess ska dokumentet ha skickats på remiss till e-postgruppen för miljövårdsdirektörerna samt de centrala myndigheter som står bakom Miljösamverkan Sverige. När slutrapporten antagits av styrgruppen avslutas projektet. En utvärdering av projektgruppens arbete görs genom projektledaren i form av en kort intervju eller enkät till projektgruppsmedlemmarna. Utvärderingen sker i november Projektgruppen kommer även att följa upp hur mycket tid var och en arbetat med projektet under förutsättning att medlemmarna kan få tillgång till en egen specifikation. Ta fram projektplan för godkännande av styrgruppen. Ta fram kommunikationsplan. Reda ut/finna förutsättningar för ekonomiska ramar för pilotutbildning. Ta fram tidsplan inklusive bestämma körschema för projektgruppens arbete. Engagera referensgrupp. Ta fram olika informationsbrev. Skicka ut informationsbrev. Bestämma innehåll i utbildningen och kunskapsmål för kursdeltagarna. Bruttolista på möjliga föredragshållare. Kontakta och engagera möjliga föredragshållare. Ta fram kurskompendium. Begära preliminär intresseanmälan för pilotutbildning hösten Skickas till chefer. Ta fram utvärdering och uppföljning av kursen. Genomföra en pilotutbildning

4 Utvärdera pilotutbildningen Utvärdera och avsluta projektet. Tidplan Projektet pågår tiden november 2010-oktober 2011 Se detaljerad tid- och aktivitetsplan, bilaga 2. Budget Projektledarens lön, kostnader för projektdeltagarnas resor och övernattningar. Projektdeltagarnas arbetstid bekostas av respektive arbetsgivare, preliminärt uppskattas den till 2-3 arbetsveckor per deltagare. Pilotkursen finansieras genom deltagaravgifter. Projektgruppen tar fram ett förslag till budget och återkopplar till styrgruppen. En rimlig deltagaravgift är ca 2000 kr. Eventuellt kan deltagaravgiften för pilotutbildningen subventioneras till viss del av MSS i utbyte mot ett aktivt deltagande i utvärderingsarbetet. Den frågan diskuteras av styrgruppen då konceptet är klart. Dokumentation Projektets arbete dokumenteras på grupparbetsplatsen Färdigt material publiceras på MSS hemsida. Slutresultatet av projektet blir ett koncept för en tillsynsutbildning för yrkesverksamma, en genomförd pilotutbildning inklusive kompendium samt sammanfattande rapport avseende projektet. Mötesstruktur Bilagor Telefonmöten genomförs vid behov. Projektgruppen planerar träffar i november, februari och maj 1. Kommunikationsplan 2. Tid- och aktivitetsplan 3. Kontaktlista 4. Förslag på innehåll i tillsynsutbildningen

5 Kommunikationsplan Bilaga 1 Kommunikation Syfte med kommunikationen: - Informera om projektgruppens arbete och hämta in synpunkter och förslag till kursinnehåll. - Etablera kontakter i syfte att finna lämpliga föreläsare. - Sprida kännedom om resultaten av projektet. - Få in anmälningar för deltagande av pilotutbildningen Målgrupp: - Miljövårdsdirektörernas förening - MSS kontaktpersoner på länsstyrelserna - Aktuella E-postnätverk (Bl.a. Naturvårdstillsyn) - ToFR - Naturvårdsverket internt: enheter som berörs av tillsynsfrågor - Referensgruppen - Presumtiva kursdeltagare Kommunikationsmål gärna SMARTA (specifika, mätbara, accepterade, realistiska, tidsbestämda) mål: - E-postutskick med projektplan och förslag till grundkoncept med förfrågan till MvDir, MSS kontaktpersoner, Naturvårdsverket - E-postutskick, efterfråga synpunkter/önskemål om innehåll i utbildningen till aktuella handläggarnätverk. - Kontakta och engagera tänkbara föreläsare. - Kommunicera resultatet med samtliga målgrupper. Ansvar och ev. kostnader /PL Sätt att följa upp målen för kommunikationen: - Stående punkt om kommunikation på våra dagordningar. PL För tidpunkter för genomförande av kommunikationsmålen hänvisas till Tid- och aktivitetsplanen, bilaga 2.

6 Tid och aktivitetsplan Bilaga 2 Tid Aktivitet Vem Kommentar 29-30/11 Ta fram projektplan för godkännande av styrgruppen. 9 dec Reda ut/finna förutsättningar för ekonomiska ramar för pilotutbildning. PL + SG Tas upp på styrgruppsmötet 9 dec. 29 nov Ta fram kommunikationsplan. 30 nov Olika informationsbrev har tagits fram för utskick 30 nov + löpande på möten 11 dec 11 dec 11 jan Ta fram tidsplan inklusive bestämma körschema för projektgruppens arbete. - anteckningar lästa för justering - förslag till referensgruppmedlemmar framtagna och referensgruppsmedlemmar är vidtalade - genomgång av förslag till kursinnehåll de olika dagarna 11 dec Informationsbrev har skickats ut i enlighet med kommunikationsplanen PL + L 11 jan Referensgrupp är framtagen. 30 nov 11 jan 2-3 feb Innehåll i utbildningen och kunskapsmål för kursdeltagarna -grovförslag tas fram -detaljförslag har tagits fram för diskussion -fastställs 2-3 feb Bruttolista på möjliga föredragshållare är framtagen. 2-3 feb Möjliga föredragshållare för pilotutbildningen är kontaktade.

7 2-3 feb Ta fram förslag på utvärdering och uppföljning av kursen. 2-3 feb Göra ett förslag till budget som återkopplas till styrgruppen. 17 feb Återkoppla förslaget till innehåll i pilotutbildningen med styrgruppen. 10 feb Skicka ut begäran om preliminär intresseanmälan för pilotutbildning hösten Skickas till chefer. PL PL 1 mars Följa upp begäran om intresseanmälan. PL 31 mar Kurskompendium är framtaget för synpunkter. M Mar-sep Arrangera pilotutbildning (checklista för konferenser finns) checklista - lokal, logistik, boende, mat - ta fram program, engagera föreläsare - inbjudningar, anmälningar - m.m. sep Trycka kurskompendium PL Sep-okt Pilotutbildningen hålls okt Pilotutbildningen är utvärderad 31 okt Utvärdera och slutrapportera projektet. PL

8 Kontaktlista OBS Ej klar! Bilaga 3 Projektgrupp Namn Org e-post telefon Anders Kronhamn Naturvårdsverket Anders.kronhamn@naturvardsverket.se Lena Strömvall Länsstyrelsen Lena.stromvall@lansstyrelsen.se Västmanland Margareta Svenning Länsstyrelsen Skåne Margareta.svenning@lansstyrelsen.se Projektledare Carina Lif Miljösamverkan Sverige carina.lif@lansstyrelsen.se , Referensgrupp Monika Magnusson ToFR Monika.magnusson@naturvardsverket.se Övriga kontaktpersoner Sändlistor

9 Kursinnehåll Bilaga 4 OBS! Nedanstående är enbart ett första utkast till kursinnehåll. Arbete pågår! Kursdel Innehåll Kommentarer Dag 1 Allmän del Fm 1. ämbetsmannarollen - förvaltningslagen -sekretess - transparent/service 2. - kopplingen prövning-tillsyn - villkor - planerad/händelsestyrd, uppföljning - tillsynskampanj - exempel på fungerande villkor 3. operativ - 26 kap - 29 kap provtagning fotodokumentation samtal med VU etc 4. tillståndets rättskraft kontra tillsynen 26:21 Kommunikation? Konflikthantering Service och bemötande? Dessa frågor ryms inte i utbildningen. Vi hänvisar till redan befintliga alternativ. Dialog för Naturvård har tagits fram, många på den gröna sidan har gått. Miljöskydd kan haka på där.

10 5. tillsyn på anmälningsverksamhet och samråd 6. Hur gör man när det finns flera tillsynsmyndigheter? Em Workshop med intressanta frågor i gråzonen. Samla in knepiga frågor i förväg. Viktigt att förbereda väl, strategiskt uttänkta grupper med blandade erfarenheter ger bra diskussioner. Dag 2 Programinnehåll utformas efter: När gör vi tillsyn? Vad får vi lov att göra? - Lagstöd - Avvägningsnorm Hur bedriver vi tillsyn? - Effektiv tillsyn - Tillsynsmetoder Hela miljöbalken! Tre olika program krävs, ett för respektive sakområde: - Miljöfarlig verksamhet - Naturvård - Vattenverksamheter Vad behövs inom respektive sakområde? Kan vissa delar vara gemensamma?

11 Utkast till innehåll dag 2 för respektive sakområde: Miljöskydd Vattenverksamhet Naturvård Avvägningsnorm 2:7 26:21 Tillståndets rättskraft Hur mycket kan vi kräva av egenkontrollen? 11:9 - Intressen - civilrätten - markavvattning När gör vi tillsyn? 7:25 laga stöd. Vad får vi lov att göra? Hur bedriver man tillsyn? Avvägning, vilka strider väljer vi. 24 kap Kulturmiljöaspekten Dialog! Dammar Fria vattenvägar Prioriteringar 16 kap Hävd Villkorsskrivande och omprövning Tillsynsmetoder Tre generationer Samverkan viktig mellan vattenverksamhet och vattenförvaltning. Dialogen viktig mellan lst olika delar! Tillsyn/dispens Särskilda skäl Synnerliga skäl Dispens i efterhand möjligt Fokus på Vad är tillsyn inom Naturvården? Egeninitierad förebyggande tillsyn Vikten av Miljöövervakning, Samordnad recipientkontroll Hur få med lantbruken Tvärsektoriellt Hela Miljöbalken 26:21 Tillståndets rättskraft Tillsynsmetoder Tvärsektoriellt Hela Miljöbalken Dammsäkerhet och kopplingar till räddningstjänsten. Ständiga problem med höga flöden. Tillsynsmetoder Hur gör vi för att slippa striderna? Goda exempel på initiativ från myndigheterna. Tvärsektoriellt Hela Miljöbalken