Behovsutredning för tillsynen enligt miljöbalken

Transkript

1 Reviderad: (5) TJÄNSTESKRIVELSE M Miljö- och stadsbyggnadsnämnden Behovsutredning för tillsynen enligt miljöbalken Förslag till beslut Miljö- och stadsbyggnadsnämnden noterar informationen om behovsutredningen till protokollet. Sammanfattning Enligt gällande lag (miljötillsynsförordning) är det ett krav att tillsynsmyndigheten har en behovsutredning som avser en tid om tre år. Det är också ett av de övergripande målen i miljöbalksgruppens tillsynsplan att upprätta en sådan behovsutredning. En extern konsult (fortsättningsvis kallad utredaren ) har anlitats för behovsutredningen som nu är klar och visar att: Personalbehovet inom miljöbalksgruppen på sikt behöver ett tillskott på mellan tre till sex heltidsinspektörer. Uppgifterna som visar ett behov på ytterligare 3 inspektörer benämns av utredaren som miniminivån och baseras på den faktiska nivå som utredningen har kommit fram till utifrån tillgängligt material. Uppgiften angående behovet av upp till 6 inspektörer bygger på ett antagande att upp emot 25% av uppgifterna saknats i den utförda behovsutredningen. (Exempelvis avsaknad kännedom om förekomsten av vissa icke- anmälningspliktiga verksamheter m.m.). Utredarens uppfattning är att det inledningsvis bör rekryteras två inspektörer så snart som möjligt. Utredaren ser en möjlighet att finansiera kraftigt utökade personalresurser genom att i stort sett samtliga verksamheter som idag har timdebitering inom miljö- och hälsoskyddet istället får fasta årliga avgifter för tillsynen anpassat efter varje enskild verksamhets risker och tillsynsbehov. POSTADRESS BESÖKSADRESS TELEFON E-POST SMS WEBB ORG.NUMMER Nacka kommun, Nacka Stadshuset, Granitvägen info@nacka.se

2 2 (5) Utredaren anser att Miljö- och stadsbyggnadsnämndens reglemente behöver ses över med anledning av oklarheter. Det gäller nämndens verksamhetsområde samt otydliga gränser till andra nämnders verksamheter inom miljöbalkens område. Miljöenhetens föreslår att behovet kan mötas genom att Miljö- och stadsbyggnadsnämnden ger miljöenheten i uppdrag att göra en riskklassning av verksamhetsutövarna, att justera taxan och att nämndens reglemente ses över. Ärendet Ett övergripande mål i miljöbalksgruppens tillsynsplan för 2013 är att ta fram en behovsutredning som ska ligga till grund för tillsynsplaneringen 2014 och framåt. En behovsutredning är också ett lagkrav. Enligt Miljötillsynsförordning (2011:13) ska det hos en operativ tillsynsmyndighet finnas en utredning om tillsynsbehovet för myndighetens hela ansvarsområde enligt miljöbalken. Behovsutredningen ska avse en tid om tre år. Utredningen ska ses över vid behov och minst en gång varje år. Enligt samma förordning ska nämnden besluta om utredningen. En ny behovsutredning för miljöbalksgruppen har nu gjorts. Den har tagits fram av externt anlitad konsult (Nils Gunnar Sahlman på MI-Gruppen S AB) med mångårig och gedigen kompetens inom ämnesområdet. Utredarens arbetsmetodik har varit att dels efterfråga information från personalen i miljöbalksgruppen via enkäter samt sammanställningar av verksamhetssystemets (ECOS) uppgifter om miljöbalksgruppens arbetsuppgifter. Dels genom att göra inledande och översiktliga riskbedömningar över de miljö- och hälsoskyddsobjekt som finns registrerade i kommunen. Arbetet påbörjades i mars 2013 och har utöver den upphandlade konsulten även involverat all personal i miljöbalksgruppen i varierande utsträckning (totalt ca 300 timmar). Utredaren anser att fler miljöinspektörer bör anställas och att nämndens reglemente bör ses över. Vilken tillsyn görs inte idag? Utöver vad som beskrivs i behovsutredningen vill miljöenheten också lyfta det faktum att Nacka växer fort (ca 1200 personer per år de senaste åren). I januari 2010 hade Nacka ca invånare och prognosen för december 2013 är invånare och lär vara ca invånare vid slutet av Alltså en befolkningsökning på närmare 10 % (det motsvarar alla invånare som bor i t.ex. Vadstena kommun) på fem år. Utfallet av den tid som tillgängliga resurser i miljöbalksgruppen har kunnat lägga på miljöbalksrelaterat arbete årligen har dock varit relativt konstant. Ca tim per år sett till samma period. Se tabell här nedan. Miljöbalkstid Utfall i tim vid uppföljning av tillsynsplaner m.m * 10800** *prognos beräknad på årets tid hittills för gruppen eftersom året i skrivande stund inte är slut. ** prognos beräknad på utkast till tillsynsplan 2014

3 3 (5) Behovsutredningen visar på ett stort glapp mellan behovet av tillsyn i kommunen och de resurser som finns. Enligt utredaren, som tagit fram behovsutredningar för ett stort antal kommuner, skiljer sig inte Nacka från övriga kommuner i detta avseende. Oftast visar behovsutredningen på ett 50%-igt underskott när det gäller resurser. När resurserna inte räcker till, sker en prioritering av arbetsuppgifter och tillsynsobjekt. Den tillsyn som bedrivs utifrån nuvarande situation innebär att all händelsestyrd tillsyn som måste handläggas (olika klagomål, anmälningar, ansökningar av diverse slag, radonärenden m.m.) utförs. Dessutom genomförs planerade tillsynsbesök regelbundet på de många (hundratals) så kallade miljöfarliga verksamheter samt hälsoskyddsobjekt som finns i kommunen men regelbundenheten/omfattningen och valet av planerad tillsyn blir avhängigt det händelsestyrda. Behovsutredningen visar resursglappet som förklarar att ingen tillsyn i dagsläget bedrivs gällande t.ex: Inventering av hur många så kallade U-objekt som verkligen finns inom både miljö- och hälsoskyddsområdet och därefter bedriva regelbunden tillsyn även på dessa utifrån bedömd risk/behov. Tillsyn av de många enskilda avlopp som inte kommer att ha VAanslutningsmöjlighet för år Inventering av enskilda avlopp (som t.ex. inte ens fått PM om att VAområde är på gång). Inventering och kartering av läget gällande förorenade områden. Inventering och tillsyn av avfallshantering hos livsmedelsobjekt, butiker, större fastighetsägare. Tillsyn över avfallshantering hos större fastighetsägare. Tillsyn gällande tobak/rökning på skolgårdar Hur kan vi möta behovsutredningens krav på utökade resurser? Utredaren ser en möjlighet att finansiera kraftigt utökade personalresurser genom att i stort sett samtliga verksamheter som idag har timdebitering inom miljö- och hälsoskyddet istället får årliga avgifter för tillsynen anpassat efter varje enskild verksamhets risker och tillsynsbehov. De årliga avgifterna enligt SKL:s modell är påverkbara. Modellen erbjuder möjligheten att verksamheter med konstaterat god egenkontroll kan premieras och verksamheter med konstaterat dålig egenkontroll kan debiteras mer. En motsvarande taxemodell finns redan på miljöenheten inom livsmedelstillsynen och bedöms där fungera väl.

4 4 (5) Miljöenheten föreslår att behovet möts på följande sätt: a) Miljö- och stadsbyggnadsnämnden uppdrar åt miljöenheten att från och med 2014 påbörja arbetet med så kallad riskklassning av de verksamheter som idag betalar timavgift så att de framöver istället betalar årliga avgifter enligt SKL:s taxemodell utifrån risk- och erfarenhetsbedömning. b) Miljö- och stadsbyggnadsnämnden uppdrar åt miljöenheten att under 2014 ta fram ett separat förslag till beslut till Miljö- och stadsbyggnadsnämnden att justera taxan så att den medger ett uttag av årliga avgifter enligt SKL:s taxemodell från och med 2015 för de verksamheter som riskklassas enligt punkt a. c) Miljö- och stadsbyggnadsnämnden uppdrar åt kommunjurist/kommunjurister att göra en översyn av nämndens reglemente i de delar som gäller tillsyn enligt miljöbalken. Kundnöjdhet De brukarenkäter som årligen genomförs avseende miljötillsynen visar att Nackas verksamhetsutövare är mycket nöjda med det sätt på vilket tillsynen bedrivs. De är mycket nöjda med professionaliteten, vägledningen, bemötandet och informationen m.m. Miljötillsynen i Nacka ligger i topp bland landets alla kommuner med mer än invånare. Miljöenheten arbetar kontinuerligt med flera kvalitetsfaktorer i syfte att fortsatt ha nöjda kunder. En övergång till årliga avgifter behöver inte med automatik minska graden av kundnöjdhet. Vår inställning är här att våra verksamhetsutövare ska få den tillsyn och vägledning som de betalar för. Ekonomiska konsekvenser Beslutet att notera behovsutredningen innebär i sig ingen ekonomisk konsekvens. Det innebär endast att MSN noterar den beskrivning av behovet som utredningen visar. Däremot ska nämnas att behovsutredningen är ett vägledande verktyg för prioriteringar och enligt miljöprövningsförordningen ska den ligga till grund för den separata tillsynsplanen. Behovsutredningen belyser miljöbalksgruppens nuvarande resurser ställt mot det betydligt större behovet som föreligger för hela miljöbalkstillsynen. Ett utökat antal miljöinspektörer innebär nämligen ökade personalkostnader. Att ändra så att årlig avgift debiteras de hundratals objekt som idag har timdebitering ger ökade intäkter som kan finansiera de resurser som saknas. Utredarens erfarenhet är nämligen att timdebitering alltid ger en mycket lägre kostnadstäckning än årsavgift. Det ger också en större ekonomisk förutsägbarhet både för verksamhetsutövare och tillsynsmyndigheten att årliga avgifter nyttjas istället för timdebitering.

5 5 (5) Att klassa in de flera hundra verksamheter som idag har timdebitering till att istället ha årlig avgift innebär i sig dessutom en del tid i anspråk. Tid som inte kan debiteras. För varje verksamhet behövs nämligen ett enskilt beslut om att dem ska omadministreras att betala årlig avgift (via kommunicering följt av beslut som går att överklaga). Tidsåtgången för en sådan åtgärd bedöms vara ca 3 timmar per verksamhet. Bilagor 1. Behovsutredning miljöbalksgruppen Nacka Kommun 2014_ Fördelning av arbetsuppgifter 3. Personlig tidsanvändning 4. Planering och uppföljning av tillsynen och kontrollen 5. Ärendehandläggning 6. Övriga tillsynsaktiviteter 7. Övriga arbetsuppgifter 8. Sammanställning av inventeringsfilerna Christer Rosenström Enhetschef Miljöenheten Erik Moelv Programansvarig för miljöbalksgruppen Miljöenheten