Begäran från Trelleborgs kommun att regeringen prövar överlåtelse av tillsyn enligt miljöbalken

Transkript

1 Regeringsbeslut 1:2 REGERINGEN M2015/01268/Me Miljö- och energidepartementet Länsstyrelsen i Skåne län Malmö Begäran från Trelleborgs kommun att regeringen prövar överlåtelse av tillsyn enligt miljöbalken Regeringens beslut Regeringen avslår Trelleborgs kommuns begäran om att få överta den operativa tillsynen över Trelleborg Industri AB, Metso Minerals AB, Ugglarps slakteri, Dalkia Industries AB samt Swedish Biogas International AB. Ärendet För att klargöra tillsynsansvaret och bidra till att effektivisera tillsynsarbetet har länsstyrelsen tagit initiativ till en översyn av samtliga beslut om överlåtelse av operativ tillsyn i länet. Länsstyrelsen samrådde i januari 2014 med Trelleborgs kommun om översyn av gällande beslut om överlåten tillsyn. Kommunen har sedan hos Länsstyrelsen i Skåne län begärt att fortsatt få överta tidigare överlåten operativ tillsyn av tre vattenskyddsområden och två tillståndspliktiga lantbruk och även begärt att få överta den operativa tillsynen över ytterligare 11 tillståndspliktiga miljöfarliga verksamheter samt ett vattenskyddsområde. Länsstyrelsen beslutade den 5 september 2014 att överlåta den operativa tillsynen för de tillsyns områden och verksamheter som kommunen begärt med undantag för verksamheterna Trelleborg Industri AB, Metso Minerals AB, JOCÅ-Teknik AB, Ugglarps slakteri, Dalkia Industries AB:s panncentral Hjorten, samt Swedish Biogas International AB:s biogasanläggning i Jordeberga. Länsstyrelsen har bedömt att kommunens organisation, resurser för tillsyn samt personalens kompetens och erfarenhet är acceptabel. Som skäl för att inte överlåta tillsynen av de ovan nämnda verksamheterna hänvisar länsstyrelsen till 1 kap. 20 punkt 1 och 6 miljötillsynsförordningen (2011:13), dvs. omfattningen av tillsynsobjektens miljöpåverkan och möjligheten att utöva en effektiv tillsyn inom länet. Postadress Stockholm Besöksadress Maimtorgsgatan 3 Telefonväxel Telefax E-post: m.registrator@regeringskansliet.se

2 Trelleborgs kommun har begärt att länsstyrelsen överlämnar ärendet om överlåtelse till regeringen för avgörande och yrkat att tillsynsansvaret för de icke överlämnade tillsynsobjekten överlåts till kommunen samt anfört bl.a. följande. Kommunen uppfyller kraven i miljötillsynsförordningen. För kommunens miljöarbete är det mer ändamålsenligt om länsstyrelsen överlåter sina enstaka tillsynsobjekt så att kommunen kan få ett helhetsgrepp av objektens branschspecifika miljöpåverkan. Kommunen har tillsyn över flera små och medelstora förbränningsanläggningar och industriella verksamheter och besöker årligen anmälningspliktiga verksamheter. Kommunen har god lokalkännedom och kan vid klagomål och driftsstörningar snabbt reagera och kontakta verksamhetsutövarna. Genom att erhålla samtliga begärda anläggningar erhålls goda kunskaper och kännedom om de verksamheter som finns i kommunen och deras miljöpåverkan. I och med det kan kommunen säkerställa en rättsäker, likvärdig och effektiv miljötillsyn och uppnå målet, en hållbar utveckling. Överlåtelse borde ske när det ur miljö- och hälsoskyddssynpunkt är effektivast att kommunen bedriver tillsyn. Inom länet finns större förbränningsanläggningar och industriella verksamheter med mer långtgående miljöpåverkan än de verksamheter som kommunen har begärt ska överlåtas. Kommunen har kompetens och resurser för att bedriva en effektiv tillsyn över samtliga s.k. B-verksamheter. Länsstyrelsen har inte tagit hänsyn till detta och motiveringen till att inte överlåta samtliga begärda verksamheter är svag. Enligt miljötillsynsförordningen ska tillsynsbesök genomföras minst en gång per år om verksamheten innebär betydande risker för miljön. Länsstyrelsen har i sitt beslut angett omfattande miljöpåverkan som skäl för att inte överlämna vissa verksamheter. Kommunen har tagit del av samtliga handlingar för de objekt som inte överlåtits och redovisar länsstyrelsens tillsynsinsatser mellan åren Kommunen framför att länsstyrelsens tillsyn på de berörda objekten inte är i linje med miljötillsynsförordningens krav och effektiv varför objekten i stället borde överlåtas till kommunen. Kommunen anser att länsstyrelsens beslut på ett godtyckhgt sätt delat på tillsynsansvaret för branscher och grupper av objekt vilket innebär påtaliga nackdelar för såväl kommunen som tillsynsobjekten. Beslutet gynnar inte kommunens totala miljöarbete och miljönyttan i kommunen. Länsstyrelsen i Skåne län har den 5 mars 2015 till Miljö- och energidepartementet överlämnat Trelleborgs kommuns begäran om att få överta den operativa tillsynen över samtliga begärda verksamheter. Länsstyrelsen har bl.a. anfört följande. Det är generellt sett mer ändamålsenligt att överlåta den operativa tillsynen för enstaka tillsynsobjekt än att överlåta en hel bransch. Verksamheter inom en och samma bransch kan ha varierande miljöpåverkan och därmed kräva olika kompetens. För att länsstyrelsen ska kunna fullfölja sitt uppdrag och kunna ta ansvar för den regionala tillsynsvägledningen förutsätter det att operativ tillsyn i tillräcklig omfattningen fortsatt bedrivas av länsstyrelsen. Länsstyrelsens uppgift vid överlåtelse av tillsyn är att ta hänsyn till möjligheten att inom länet utöva en effektiv tillsyn. Beslutet reflekterar tillsynen på länsnivå med beaktan av kommunens möjlighet att bedriva tillsyn. Vad gäller de

3 anläggningar som länsstyrelsen beslutat att inte överlåta den operativa tillsynen för framförs bl.a. följande. Trelleborg Industri AB och Metso Minerals AB är Skånes enda gummiindustrier. En överlåtelse av dessa verksamheter skulle påverka länsstyrelsens förutsättningar att kunna ge en effektiv tillsynsvägledning avseende gummiindustrier samt länsstyrelsens kompetens inom området. Dalkia Industries AB:s panncentral har tidigare tillhört Trelleborg Industri AB och förser numera deras anläggning med ångleveranser. Tillsyn av anläggningen har skett tillsammans med tillsynen av Trelleborg Industri AB:s anläggningar. Genom att tillsynen kvartstår hos länsstyrelsen kan en effektiv tillsyn bedrivas som även beaktar leveransen av ånga till anläggningen på Trelleborg Industri AB. Swedish Biogas International AB är Sveriges största biogasanläggning. Dess storlek och miljöpåverkan gör det angeläget att länsstyrelsen bedriver tillsynen. Anläggningen har, efter att den tagits i drift, visat sig ha ett stort antal brister vilket har resulterat i omfattande tillsyn. I nära anslutning till anläggningen bedrivs dessutom ett omfattande nationellt pilotprojekt för vattenvård. Ugglarps slakteri har även en anläggning i Hörby som länsstyrelsen bedriver tillsyn över. Att länsstyrelsen har tillsyn över båda anläggningarna möjliggör en effektiv och likvärdig tillsyn. Länsstyrelsen anser efter ytterligare övervägande av tillsynen över Jocå Teknik AB kan överlåtas till kommunen. Länsstyrelsen har de senaste åren prioriterat tillsynen och har tillfört ytterligare resurser för att möta tillsynsbehovet bättre. En ytterligare tjänst har tillkommit 2015 för att förstärka tillsynen. Kommunen har yttrat sig över vad länsstyrelsen framfört i sin skrivelse till regeringen och anfört bl.a. följande. Kommunen vidhåller sin uppfattning att länsstyrelsens avsatta resurser för tillsyn inte är i linje med miljötillsynsförordningens krav. Vad gäller Swedish Biogas International AB anförs att det pågått diffusa utsläpp av näringsrikt processvatten till Tulltorpsån där verksamheten är belägen. Länsstyrelsen har, trots kännedom om problemens komplexitet på anläggningen, inte ställt tillräckliga krav på undersökningar och åtgärder. Kommunen anser att länsstyrelsens insatser i ärendet inte tillgodoser det tillsynsbehov som finns samtidigt som länsstyrelsen har framhållit verksamhetens storlek och miljöpåverkan som skäl för att inte överlåta tillsynen. När det gäller Trelleborg Industri AB framförs att tillsynsbesök inte skett samordnat med besök vid Dalkia Industries AB och att det inte heller skett i tillräcklig omfattning. Kommunen jämställer tillsynen över Trelleborg Industri AB med annan industriell kemisk tillverkning och anser att länsstyrelen kan uppfylla sin tillsynsvägledande roll vad gäller gummiindustrin utan att ha tillsyn över samtliga verksamheter. Vad gäller Ugglarps slakteri framförs att slakteriverksamhet inte innehåller några komplicerade sakfrågor utöver sådant som ingår i kommunens nuvarande tillsynsansvar. Skälen för regeringen beslut Enligt 26 kap. 4 miljöbalken framgår att om en kommun gjort framställning om överlåtelse av tillsynen enligt 3 och finner den tillsyns-

4 myndighet som avses där att tillsynen inte bör överlåtas i enlighet med framställningen, ska tillsynsmyndigheten med eget yttrande överlämna ärendet till regeringen för avgörande, om kommunen begär det. Enligt 1 kap. 19 miljötillsynsförordningen kan överlåtelse ske av såväl vissa typer av tillsynsobjekt (hela branscher) som enstaka tillsynsobjekt. Av 20 punkterna 1-4 framgår att den myndighet som prövar om uppgiften att utöva operativ tillsyn kan överlåtas ska ta hänsyn till omfattningen av tillsynsobjektens miljöpåverkan, kommunens fömtsättningar för att uppfylla kraven i 6-12, kommunens förutsättningar för att utöva tillsyn över tillsynsobjektens hantering av kemiska produkter i den utsträckning sådan hantering förekommer samt kommunens interna ansvarsfördelning för drift av och tillsyn över kommunala verksamheter. Enligt punkterna 5-7 ska hänsyn också tas till myndighetens egna fömtsättningar för att fortsättningsvis kunna ge effektiv tillsynsvägledning i frågor som rör tillsynsobjekten, möjhgheten att inom ett län utöva en effektiv tillsyn samt övriga frågor av betydelse för överlåtelse av tillsynsuppgiften. Utgångspunkten vid prövning av överlåtelse ska vara att sammantaget erhålla en så effektiv tillsyn som möjligt med hänsyn till resurser och kompetens så som kunskap om miljöpåverkan och teknik samt närheten till tillsynsobjektet. Kraven på kompetens, resurser och objektivitet ska vara desamma oavsett om tillsynen utförs av en stathg operativ tillsynsmyndighet eller kommunen. De av länsstyrelsen redovisade skälen för att inte överlåta tillsynen till kommunen följer de kriterier som anges i 1 kap. 20 miljötillsynsförordningen. Regeringen bedömer att tillsynen över Trelleborg Industri AB, Metso Minerals AB, Ugglarps slakteri, Dalkia Industries AB samt Swedish Biogas International AB även fortsättningsvis bör utövas av länsstyrelsen och att det sammantaget bör bidra till en effektiv tillsyn i länet. Vad kommunen framfört om länsstyrelsens hittills genomförda tillsynsinsatser utgör inte skäl till annan bedömning. Regeringen förutsätter att länsstyrelsen avsätter resurser för att fullgöra tillsynen i enhghet med miljötillsynsförordningens krav. Av handhngarna framgår att länsstyrelsens beslut om överlåtelse har förenats med villkor om redovisning och rapportering. Länsstyrelsen har enligt miljötillsynsförordningen ett ansvar att regelbundet följa upp och utvärdera överlåten tillsyn och att återkalla tillsynen om förutsättningarna inte längre finns. Regeringen anser att överlåtelse av tillsyn inte är jämförbar med delegation och att villkor i ett beslut om överlåtelse skapar oklarhet om beslutets giltighet. Den information som länsstyrelsen behöver för sin tillsynsvägledning och rapportering bör kunna inhämtas på annat sätt eller om det bedöms nödvändigt begäras i ett särskilt beslut med hänvisning till 1 kap. 14 miljötillsynsförordningen.

5 Regeringen finner sammantaget att tillsynen över de aktuella verksamheterna även fortsättningsvis bör utövas av länsstyrelsen. Vad kommunen framfört om länsstyrelsens hittills genomförda tillsynsinsatser utgör inte skäl till annan bedömning. Trelleborgs kommuns begäran att få överta den operativa tillsynen enligt miljöbalken för de aktuella verksamheterna bör därför avslås. På regeringens vägnar Åsa Romson Kopia till Finansdepartementet Fi/OFA/SFÖ, Fi/OFA/K, Fi/Ba xinaturvårdsverket Trelleborgs kommun