Stadsbyggnads- och miljöförvaltningen (8) DNR SMN-0285/2013-2

Transkript

1 Stadsbyggnads- och miljöförvaltningen (8) DNR SMN-0285/ Stadsbyggnads - och miljönämndens behovsutredning samt tillsynsplan 2013 för tillsyn och kontroll enligt miljöbalken, strålskyddslagen och livsmedelslagen Enligt miljötillsynsförordningen (2011:13) och europaparlamentets och rådets förordning EG nr 882/2004 ska en myndighet som tilldelats operativa tillsynsuppgifter avsätta resurser som i tillräcklig grad motsvarar behovet av tillsyn samt ha personal med tillräcklig kompetens för tillsynsarbetet. Myndigheten ska också ha gjort en utredning om tillsynsbehovet en behovsutredning inom sina ansvarsområden. Behovsutredningen ska avse en tid om tre år och uppdateras årligen med hänsyn till de förutsättningar som kan ha ändrats. Myndigheten ska också varje år, för sina verksamhetsområden, upprätta en tillsynsplan baserad på behovsutredningen. Tillsynsplanen ska beskriva hur tillsynsarbetet ska bedrivas. Tillsynsarbetet ska också regelbundet följas upp och utvärderas. Både behovsutredningen och tillsynsplanen ska beslutas av den inom myndigheten som beslutar om användning av myndighetens resurser. Stadsbyggnads- och miljönämnden bedriver tillsyn enligt flera lagar, i detta dokument samlas och presenteras behovsutredning och tillsynsplan kopplat till miljöbalken, strålskyddslagen och livsmedelslagen. Denna tillsyn delas in i tre huvudområden: Miljöskyddstillsyn Hälsoskyddstillsyn Livsmedelskontroll För att beräkna hur mycket personalresurser förvaltningen har för att bedriva tillsynen används begreppet årsarbetskraft. En årsarbetskraft motsvarar det antal timmar en anställd har till förfogande för sin huvuduppgift, efter att ett avdrag gjorts för genomsnittlig semester, sjukfrånvaro, interna möten och utbildning. En årsarbetskraft har beräknats till i genomsnitt 1360 timmar, det är samma antal timmar som miljö- och hälsoskyddsnämnden i Solna använder i sin tillsynsplan. Stadsbyggnads- och miljöförvaltningen har totalt 7,4 årsarbetskrafter tillgängliga för tillsynsarbete inom berörda områden. Sundbybergs stad, Sundbyberg Besöksadress: Kavallerivägen 4, Rissne Telefon: Organisationsnummer: stadsbyggnadsochmiljonamnden@sundbyberg.se

2 Stadsbyggnads- och miljöförvaltningen (8) Behovsutredning Syftet med behovsutredningen är att identifiera det behov av tillsyn och kontroll som föreligger inom de områden där stadsbyggnads- och miljönämnden bedriver tillsyn och kontroll. Behovsutredningen utgår från följande frågeställningar: Vilket underlag har vi för att bedöma tillsynsbehovet? Vilka problemområden kan vi identifiera? Vilka verksamheter och åtgärder bör bli föremål för tillsyn? Vilken eller vilka tillsynsmetoder ger störst påverkan/nytta? Antalet tillsynsobjekt påverkar i hög grad tillsynsbehovet. De verksamheter som stadsbyggnads- och miljönämnden bedriver tillsyn över i Sundbyberg finns registrerade i verksamhetssystemet ECOS, totalt finns ca 630 verksamheter registrerade. Stadens budget samt stadsbyggnads- och miljönämndens internbudget påverkar behovet av tillsyn så tillvida att nämnden genom sin tillsyn och kontroll ska medverka till att uppsatta mål för staden uppnås. Även omvärldens krav och mål påverkar tillsynsbehovet, så som till exempel de nationella miljökvalitetsmålen, de nationella inriktningsmålen för livsmedelskontrollen, nationella och regionala tillsynsinsatser, nätverk och samarbetsgrupper, EU-direktiv liksom inkommande ärenden inom respektive tillsynsområde. Regelbundna inspektioner, såväl bokade som obokade, är en grundläggande tillsynsmetod, då det vid inspektionerna framgår hur verksamheten fungerar i praktiken. Tillsyn bedrivs i projektform i möjligaste mån, det innebär att tillsynsinsatserna hålls samman utifrån bransch, klassificering, regelområde eller regionala eller nationella samverkansprojekt. Arbetssättet medför effektivare arbetssätt med underlättad samordning, fördjupat fokus och möjlighet till kompetensöverföring mellan inspektörer. Om samma typ av brister framkommer hos flera verksamhetsutövare i samma bransch kan informationsaktiviteter vara ett effektivt sätt att nå ut till många. Behovsutredningen innehåller flera osäkerheter, då det kan vara svårt att uppskatta vilket behov av tillsyn respektive krav eller mål genererar. Miljöskyddstillsyn Något mål som direkt påverkar behovet av miljöskyddstillsyn 2013 kan inte utläsas av stadens budget för I stadsbyggnads- och miljönämndens internbudget för 2013 finns ett mål som handlar om att utveckla informationsmaterial för att förtydliga krav och därmed underlätta för verksamhetsutövarna att göra rätt.

3 Stadsbyggnads- och miljöförvaltningen (8) Nedan listas ytterligare urvalskriterier som är aktuella vid val av tillsynsobjekt och tillsynsaktiviteter 2013 inom miljöskyddsområdet: Klassificering av miljöfarlig verksamhet (i enlighet med bilagan till förordningen om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd) Reach-lagstiftningen (EU:s kemikalielagstiftning) PCB-förordningen EU:s vattendirektiv SÖRAB:s avfallsmål Prioriterade miljökvalitetsmål i Stockholms län enligt miljömålsdialogen Begränsad klimatpåverkan Frisk luft Ingen övergödning Ett rikt växt och djurliv Sundbybergs stads klimat- och hållbarhetspolicy Verksamheter som erfarenhetsmässigt har behov av tillsyn på grund av brister i sin egenkontroll Löpande klagomål och tips Tillsynsbehov och planerad tillsyn I ECOS finns ca 85 stycken objekt registrerade som nämnden regelbundet ska bedriva tillsyn över. Det handlar om allt från tandläkare och mekaniska verkstäder till bensinstationer och buss- och tunnelbanedepåer. Miljöfarliga verksamheter som klassificeras med C enligt bilagan till förordningen om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd ska som regel erhålla ett årligt tillsynsbesök. Små, mindre miljöfarliga, verksamheter så kallade U-verksamheter, ska erhålla ett tillsynsbesök minst vart tredje år. På miljöskyddsområdet har behov av informationsinsatser identifierats inom områdena entreprenader och miljöfarliga verksamheter. Länsstyrelsen i Stockholms län och det regionala miljömålsrådet har kommit överens om att miljömålsdialogen genomförs i fyra omgångar, med ett par prioriterade miljömål i varje omgång. God bebyggd miljö är en övergripande vision för samtliga omgångar. Fyra miljömål ingår i omgång ett; begränsad klimatpåverkan, frisk luft, ingen övergödning och ett rikt växt- och djurliv. Stadsbyggnads- och miljönämnden bör därför i sin tillsyn 2013 prioritera sådan tillsyn som bidrar till uppfyllandet av dessa miljökvalitetsmål. Med utgångspunkt i stadens klimat- och hållbarhetspolicy prioriteras ett projekt som innebär energirådgivning i samband med tillsynsbesök. Förutom riktade insatser som föranleds av lagstiftning och mål krävs resurser för att handlägga inkommande ärenden. Inom miljöskyddsområdet handlar dessa ärenden

4 Stadsbyggnads- och miljöförvaltningen (8) om till exempel sanering av förorenad mark, klagomål på nedskräpning, anmälan om bergvärme, CFC-rapporteringar och anmälan om krossning av berg i samband med exploateringsprojekt. Resurser krävs också för att bevaka miljöaspekter i den fysiska planeringen, för att hålla stadens webbsidor inom området relevanta och aktuella och för att besvara inkommande remisser. I tabell 1 nedan redovisas uppskattat behov av tid (i timmar) för tillsyn under Det uppskattade behovet under 2013 är i samma storleksordning som tillgängliga resurser. Den planerade tillsynen framgår av kolumnen plan Tabell 1 Behovsutredning och tillsynsplan miljöskyddstillsyn BEHOV BEHOV BEHOV PLAN Typ av verksamhet Antal Tillsynsintervall C-verksamheter 14 årligen C-verksamheter, anmälan ny verksamhet eller ändring i befintlig löpande U-objekt 32 var 3:e år U-objekt tandläkare 9 var 3:e år 40 U-objekt återvinningsstationer 10 löpande U-objekt båtklubb 1 var 3:e år U-objekt pumpstationer & ledningsnät var 3:e år Miljöfarlig U-verksamhet ej knuten till objekt, t.ex. fordonstvätt på gatan, infoutskick löpande Klagomål relaterat till miljöfarliga verksamheter löpande Förorenade områden löpande PCB i byggnader Entreprenader & exploatering löpande Bygg och rivningsärenden (delmål i avfallsplanen) löpande Värmepumpar löpande Köldmedia årligen Cisterner 19 löpande Spridning av kemiska bekämpningsmedel löpande Producentansvar löpande Nedskräpning löpande Hushållssopor och kompost, renhållningsordning löpande Olyckor löpande Miljösamverkan löpande Fysisk planering löpande Naturreservat, tillsyn & dispenser löpande Miljöövervakning luft årligen Vattensamverkan Igelbäcken, Bällstaån, Edsviken, Brunnsviken årligen Deltagande i SÖRAB årligen Kemikalietillsyn, REACH projekt Riskklassning av förorenade områden projekt Projekt, nationella, mellan kommuner etc projekt Energi i tillsynen projekt Energirådgivning löpande Handlägga inkommande remisser löpande Internt kvalitetsarbete - effektiva arbetssätt löpande Summa Tillgängliga resurser 2,

5 Stadsbyggnads- och miljöförvaltningen (8) Hälsoskyddstillsyn Av stadens budget 2013 framgår att arbetet med en miljö fri från gifter inom stadens verksamheter ska fortsätta och att förskolan är prioriterad. I stadsbyggnadsoch miljönämndens internbudget har ett mål antagits som innebär att i samband med tillsyn av förskolor under 2013 ska förekomst av gifter och kemikalier i verksamheten utgöra ett fokusområde och avrapporteras till nämnden. Internbudgetens mål som handlar om att utveckla informationsmaterial för att förtydliga krav och därmed underlätta för verksamhetsutövarna att göra rätt berör även hälsoskyddsområdet. Nedan listas ytterligare urvalskriterier som är aktuella vid val av tillsynsobjekt och tillsynsaktiviteter 2013 inom hälsoskyddsområdet: Klassificering av hälsoskyddsverksamhet (i enlighet med bilagan till förordningen om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd) Strålskyddslagen Prioriterade miljökvalitetsmål i Stockholms län enligt miljömålsdialogen Verksamheter som erfarenhetsmässigt har behov av tillsyn på grund av brister i sin egenkontroll Löpande klagomål och tips Tillsynsbehov och planerad tillsyn I ECOS finns ca 240 hälsoskyddsverksamheter registrerade. Det handlar om allt från skolor och förskolor till simhall och barnbad och lokaler där hygienisk behandling erbjuds, till exempel frisersalonger och tatuerare. Dessa ska inspekteras regelbundet, vilket tillsynsintervall som är lämpligt beror på typ av verksamhet. På hälsoskyddsområdet har behov av informationsinsatser identifierats gällande fastighetsägares egenkontrollansvar enligt miljöbalken. Resurser krävs även för att hantera inkommande ärenden inom hälsoskyddsområdet. Dessa ärenden är resurskrävande och handlar ofta om klagomål från boende i kommunen på upplevd ohälsa kopplad till bostaden, där den boende upplever att han eller hon inte får stöd av sin fastighetsägare. I de fall klagomålen kan anses befogade ställer nämnden krav på aktuell fastighetsägare att utreda eller undanröja misstänkt olägenhet. Andra inkommande ärenden kan handla om anmälan om nystartade anmälningspliktiga verksamheter och remisser. I tabell 2 nedan redovisas uppskattat behov av tid (i timmar) för tillsyn under Det uppskattade behovet är större än tillgängliga resurser, en prioritering av hur resurserna ska användas har därför gjorts. Denna framgår av kolumnen plan 2013.

6 Stadsbyggnads- och miljöförvaltningen (8) Tabell 2 Behovsutredning och tillsynsplan hälsoskyddstillsyn BEHOV BEHOV BEHOV PLAN Typ av verksamhet Antal Tillsynsintervall Bassängbad 1 årligen Plaskdammar 4 årligen Fritidsgårdar & fritidshem 4 var 3:e år 30 Förskolor 41 var 3:e år Öppna förskolor 4 var 3:e år Skolor (grund och gymnasium) 13 varannat år Hotell (Tillfälligt boende) 1 var 4:e år Idrottsanläggning 16 var 3:e år 100 Teatrar 1 var 5:e år Vård och omsorgsboende 9 var 4:e år 140 Tatuering/piercing 6 var 3:e år 100 Hudvård 17 var 5:e år 100 Manikyr 15 var 5:e år 100 Fotvård 14 var 3:e år 170 Akupunktur 3 var 3:e år 40 Hårvård 46 var 5:e år Massage, zonterapi m.m. 25 var 5:e år 80 Sjukgym. 2 st, Kiropraktor 3 st och Naprapat 6 st 11 var 5:e år 40 Solarium 9 var 3:e år Offentlig/hygienisk lokal anmälan och ändring löpande Uppföljning offentliga lokaler löpande Buller från infrastruktur löpande Radon löpande Radiakmätning årligen Remisser löpande Bostadsklagomål löpande Egenkontroll fastighetsägare, bl.a. informationsinsats löpande Djurhållning anmälan löpande Samverkansnätverk hälsoskydd löpande Smittskydd löpande Nationella eller kommungemensamma projekt löpande Miljösamverkan löpande Internt kvalitetsarbete - effektiva arbetssätt löpande Summa Tillgängliga resurser 2, Livsmedelskontroll Något mål som direkt påverkar behovet av livsmedelskontroll 2013 kan inte utläsas av stadens budget. Internbudgetens mål som handlar om att utveckla informationsmaterial för att förtydliga krav och därmed underlätta för verksamhetsutövarna att göra rätt berör även livsmedelsområdet. Nedan listas ytterligare urvalskriterier som är aktuella vid val av tillsynsobjekt och tillsynsaktiviteter 2013 inom livsmedelskontrollen. Riskklassificering av respektive livsmedelsverksamhet Nationella inriktningsmål för livsmedelskontrollen

7 Stadsbyggnads- och miljöförvaltningen (8) Maten är säker Livsmedelshanteringen är redlig Verksamheter som erfarenhetsmässigt har behov av tillsyn på grund av brister i sin egenkontroll Löpande klagomål och tips Tillsynsbehov och planerad tillsyn I ECOS finns ca 300 livsmedelsverksamheter registrerade. Det handlar om allt från gatukök till restauranger och skolor, förskolor och särskilda boenden med tillagningskök. Utifrån livsmedelsverkets metodik för riskklassning kan ett kontrollbehov uppskattas. På livsmedelsområdet har behov av informationsinsatser identifierats gällande rengöring och nedkylning av livsmedel. Ett särskilt redlighetsprojekt planeras för att kontrollera om det som står på menyn också är det som serveras på tallriken. Till denna kontrollverksamhet kommer behov av resurser för extra offentlig kontroll (uppföljning av verksamheter där brister upptäcks vid den ordinarie kontrollen), registrering av nya verksamheter, samverkan med andra, kontrollrelaterade administrativa uppgifter samt kontroll föranledd av klagomål. Inom livsmedelstillsynen är behovet av löpande kompetensutveckling större än inom de andra områdena till följd av en komplex lagstiftning och livsmedelslarm av olika slag som kräver inhämtande av ny kunskap. I tabell 3 nedan redovisas uppskattat behov av tid (i timmar) för livsmedelskontroll under Det uppskattade behovet bedöms vara i samma storleksordning som tillgängliga resurser, den planerade kontrollen framgår av kolumnen plan 2013.

8 Stadsbyggnads- och miljöförvaltningen (8) Tabell 3 Behovsutredning och tillsynsplan livsmedelskontroll BEHOV BEHOV BEHOV PLAN Typ av verksamhet Antal Tillsynsintervall Riskklass 3A 3 årligen Riskklass 3B 2 årligen Riskklass 4A 1 årligen Riskklass 4B 17 årligen Riskklass 5A 3 årligen Riskklass 5B 56 årligen Riskklass 5C 4 årligen Riskklass 6A 5 varannat år Riskklass 6B 73 årligen Riskklass 6C 2 årligen Riskklass 7A 1 var 3:e år Riskklass 7B 80 årligen Riskklass 7 C 3 årligen Riskklass 8A 10 var 3:e år Riskklass 8B 44 årligen, varannat, var 3:e år Riskklass 8C 1 varannat år 10 Dricksvatten årligen Extra offentlig kontroll löpande Registrering löpande Klagomål, matförgiftningar löpande Smittskydd löpande Projekt löpande Nya verksamheter/ insp efter registrering löpande Administrativa uppgifter, kontrollrelaterat löpande Sanktioner löpande Samverkan externt (länsträffar, norrlivs) löpande Samverkan internt löpande Kompetensutveckling löpande Rådgivning & informationsinsatser löpande Internt kvalitetsarbete - effektiva arbetssätt löpande Summa Tillgängliga resurser