Identifiering av viktiga frågor kring styrning av tillsyn. Lägesrapport oktober 2016

Transkript

1 Identifiering av viktiga frågor kring styrning av tillsyn Lägesrapport oktober 2016

2 Bakgrund Miljöbalksprojektets arbete: Inspel, litteraturstudie och dialog Identifiering av viktiga pusselbitar för att kunna styra mot likvärdighet, effektivitet och rättssäkerhet. Åtgärdslistan har lämnats som ett inspel till Miljötillsynsutredningen. Naturvårdsverket kommer att fokusera på några åtgärdsförslag. Syftet är framför allt att ha en inriktning på det strategiska arbetet med tillsynsfrågorna.

3 Många aspekter påverkar miljöbalkstillsynen

4 Tillsynsmetodik Verktyg Resurser Regler/praxis Miljökvalitetsmål Operativ tillsyn Uppföljning/utvärdering Samordning/samverkan Forskning/utveckling Stöd och råd Stödsystem Övriga aktörer

5 Skrivbordstillsyn Inspektion Systemtillsyn Detaljtillsyn Information Rådgivning och information Förelägganden Sanktioner Kompetens Personresurser Tillsynsavgifter Lagar Förordningar Föreskrifter Domar Miljömålsstyrd tillsyn Balkens mål Prioriteringar Tillsynsmetodik Verktyg Resurser Regler/praxis Miljökvalitetsmål Årlig tillsynsredovisning (1:28) Utvärderingar system eller sakfrågor Operativ tillsyn ToFR IMPEL MSS och regional samverkan Uppföljning/utvärdering Samordning/samverkan Utredningar och utvärderingar Utbildning Ställningstagande Vägledning Metodstöd Branschriktlinjer Ärendehanteringssystem Databaser Verksamhetsutövare Allmänhet Media Politiker Forskning/utveckling Stöd och råd Stödsystem Övriga aktörer

6 Identifierade problem

7 Tillsynsmetodik Beskrivning Skrivbordstillsyn Inspektion Systemtillsyn Detaljtillsyn Information Problem Innehåll i behovsutredning och tillsynsplan ej standardiserat, ser olika ut, och styr i olika grad arbetet Otydligt vad god tillsyn innebär och vad den ska innehålla Vilken metod som är den mest effektiva för ändamålet är inte ensat

8 Verktyg Beskrivning Rådgivning och information Förelägganden Sanktioner Problem För få verktyg, används olika Systematiken brister Sanktionssystemet tillämpas bara delvis

9 Resurser Beskrivning Kompetens Personresurser Tillsynsavgifter Problem För små och för många tillsynsmyndigheter Resurser ej reglerat Kontroll och råd blandat, komplext uppdrag Inga formella krav på kompetens

10 Regler och praxis Beskrivning Lagar Förordningar Föreskrifter Domar Problem Stort utrymme för bedömningar Blandning av detaljregler och ramlag Begränsad praxis inom tillsyn

11 Miljökvalitetsmålen Beskrivning Miljömålsstyrd tillsyn Balkens mål Prioriteringar Problem Svårt att koppla MKM till tillsynen Det saknas kunskap om tillsyn som styrmedel

12 Uppföljning och utvärdering Beskrivning Årlig tillsynsredovisning (1:28) Utvärderingar system eller sakfrågor Problem Systematisk uppföljning av tillsynsmyndigheter saknas Inga verktyg för att åstadkomma rättelse Inte tydligt system för resultatmottagare-åtgärd

13 Samordning/samverkan Beskrivning ToFR IMPEL MSS och regional samverkan Problem Samverkan finns men hänger inte ihop Material används för lite Dubbelarbete

14 Forskning och utveckling Beskrivning Utredningar och utvärderingar Utbildning Problem För lite forskning och uppföljning Många utredningar om tillsyn, få åtgärder Mått på tillsynens effekt saknas

15 Stöd och råd Beskrivning Ställningstagande Vägledning Metodstöd Branschriktlinjer Problem Tydlighet om vad som är prioriterat från vägledande myndighet brister Behov av stöd matchar inte resurserna Stöd och råd finns men når inte fram

16 Stödsystem Beskrivning Ärendehanteringssystem Databaser Problem Olika system hos tillsynsmyndigheter Ineffektivt Svårt att få ut uppgifter

17 Övriga aktörer Beskrivning Verksamhetsutövare Allmänhet Media Politiker Problem Olika syn och förväntningar på tillsynen Tillsynsmyndighetens roll ifrågasätts Risk för låg prioritet på tillsynsarbetet

18 Viktiga pusselbitar för att kunna styra mot likvärdighet, effektivitet och rättssäkerhet

19 Mål Öka likvärdigheten Skapa ordning och reda genom bättre struktur. Skapa bättre förutsättningar för en enhetlig tillsyn Effektiv och relevant planering 2. Ett nationellt och digitalt system 3. Systematisk uppföljning och revision, ger underlag för utveckling

20 Mål Öka effektiviteten Tillsynsmyndigheterna ska prioritera rätt inom tillsynen och arbeta resurseffektivt Tillsynen genomförs på samma sätt 5. Tredje part sköter lämplig kontroll 6. Effektiv vägledning i samverkan

21 Mål Öka rättssäkerheten Tillsynsmyndigheterna ska ha förutsättningar att tillämpa bestämmelserna rätt Tydlig tillsynspraxis 8. Stabila resurser och samverkan 9. Rustade miljötillsynare 7 9

22 Åtgärdsförslag ett för varje pusselbit

23 1. Krav på behovsutredning och tillsynsplan 2. Nationell standardisering och digitalisering av hela tillsynskedjan 3. Systematisk uppföljning och revision av de operativa tillsynsmyndigheterna 4. Tydliggör vad tillsynsmyndigheterna ska kontrollera 5. Låt andra genomföra delar av tillsynen 6. Öka samordningen och effektiviteten inom vägledningssystemet 7. Utöka talerätten inom tillsyn för tydligare praxis 8. Stärk resurser hos tillsynsmyndigheterna 9. Stärk kompetensen hos tillsynsmyndigheterna

24 Berör aspekter: Tillsynsmetodik Stöd och råd Samordning och samverkan Motivering: Hur framtagande av behovsutredning och tillsynsplan görs samt dess upplägg är en viktig fråga eftersom det ska styra vilken tillsyn som genomförs. 1 Första uppgift: Krav på behovsutredning och tillsynsplan Ta reda på möjligheten och konsekvensen av att reglera innehållet i behovsutredning och tillsynsplan.

25 Berör aspekter: Uppföljning och utvärdering Stödsystem Samordning och samverkan Forskning och utveckling Motivering: Möjligheten att ta fram jämförbara data har stor betydelse för att till exempel kunna visa miljötillsynens resultat. 2 Första uppgift: Nationell standardisering och digitalisering av hela tillsynskedjan Beskriv när standardisering och digitalisering kan bidra till utveckling och effektivisering av tillsynen i hela kedjan: Planering Genomförande Taxa Uppföljning Rapportering

26 Berör aspekter: Uppföljning och utvärdering Forskning och utveckling Stöd och råd Motivering: En systematisk uppföljning möjliggör att jämföra och ställa krav på de operativa tillsynsmyndigheterna. Det bidrar till att tillsynen bli mer likvärdig. 3 Första uppgift: Systematisk uppföljning och revision av de operativa tillsynsmyndigheterna Beskriv ett fungerande system för uppföljning och revision av de operativa tillsynsmyndigheterna.

27 Berör aspekter: Miljökvalitetsmålen Tillsynsmetodik 4 Tydliggör vad tillsynsmyndigheterna ska kontrollera Motivering: En beskrivning vad som är tillräckligt bra tillsyn och vad kontrollerande tillsyn ska åstadkomma kompletterar annan vägledning. Första uppgift: Ta fram ett förslag på tillsynens innehåll för några olika tillsynsområden. Förslaget ska utgå från 2 kap miljöbalken och ha koppling till SKL:s taxa.

28 Berör aspekter: Resurser 5 Låt andra genomföra delar av tillsynen Motivering: Det finns kontroller inom miljöbalkens område som redan genomförs av ackrediterad tredje part. Det bör kunna finnas ytterligare möjligheter, vilket skulle frigöra resurser för tillsynsmyndigheterna. Första uppgift: Belys vilka områden som är möjliga för tredje part att kontrollera, konsekvenser och begränsningar av detta. Titta på möjligheterna att reducera tillsynsavgiften.

29 Berör aspekter: Samordning och samverkan Stöd och råd 6 Öka samordningen och effektiviteten inom vägledningssystemet Motivering: Andra former/nya metoder för vägledning och att bättre utnyttja kompetenser kan ge nya förutsättningar för att öka samverkan och effektiviteten. Första uppgift: Beskriva samverkansformer, tekniska/itlösningar, format samt möjligheter att validera vägledning. (Naturvårdsverket har lämnat ovanstående förslag till MSS och avvaktar om det kommer att genomföras)

30 Berör aspekter: Regler och praxis Motivering: För att minska risken för olika bedömningar och få en mer enhetlig tillämpning behövs mer och tydligare praxis. Detta kan nås genom att fler aktörer kan få talerätt och kan driva frågorna. 7 Första uppgift: Utöka talerätten inom tillsyn för tydligare praxis Naturvårdsverket gör en konsekvensutredning och tar ställning

31 Berör aspekter: Resurser Övriga aktörer 8 Stärk resurser hos tillsynsmyndigheterna Motivering: Miniminivå när det gäller årsarbetskrafter och tillgänglighet kan vara möjligt att beskriva och/eller ställa krav på. Formaliserad samverkan mellan tillsynsmyndigheter är en annan lösning. Första uppgift: Belysa behovet, hur kan krav ställas och exempel på lösningar.

32 Berör aspekter: Resurser 9 Stärk kompetensen hos tillsynsmyndigheterna Motivering: Nationella och standardiserade utbildningspaket samt formella krav på kompetens eller utbildning skulle göra stor skillnad för de som arbetar med tillsyn och tillsynens genomförande. Första uppgift: Svara på frågan om det är möjligt/effektivt att ställa krav eller rekommendera kompetensnivå/grundutbildning för tillsynspersonalen.

33 Med detta kommer vi en bit på vägen, men det finns mer att göra