Fred kris krig Lagstiftning ur kommuners och landstings perspektiv

Transkript

1 Fred kris krig Lagstiftning ur kommuners och landstings perspektiv Marika Ericson

2 En kort session om lagstiftning Från totalförsvar till krisberedskap och nu? Lagar och förordningar ansvar och uppgifter för olika nivåer i samhället Kommuner och landsting ansvaret från olyckor till kris och i krig

3 Kris, höjd beredskap, krig - terminologi Totalförsvar till krisberedskap -? Räddningstjänst lagen (2003:778) och förordningen (2003:789) om skydd mot olyckor Kris extraordinär händelse lagen (2006:544) om kommuners och landstings åtgärder inför och vid extraordinära händelser i fredstid och höjd beredskap (LEH), förordningen (2006:637) med samma namn (FEH) Höjd beredskap skärpt och högsta beredskap enligt lagen (1992:1403) om totalförsvar och höjd beredskap, förordningen (2006:942) om krisberedskap och höjd beredskap Krig 15 kap. regeringsformen och internationell rätt

4

5 Kommunal räddningstjänst Räddningstjänst - räddningsinsatser kommunen ska ansvara för vid olyckor och överhängande fara för olyckor för att hindra och begränsa skador på människor, egendom eller miljön (2 st. 1 LSO) Handlingsprogram Samarbete mellan kommuner Förebyggande räddningstjänst efterföljande åtgärder

6 Statlig räddningstjänst Krav på myndigheter att bidra till räddningstjänstinsatser.

7 Lagen och förordningen om extraordinära händelser i fredstid och höjd beredskap Minska sårbarheten i sin verksamhet, god förmåga att hantera krissituationer i fred och uppnå grundläggande förmåga till civilt försvar (1 LEH) Extraordinär händelse händelse som avviker från det normala, innebär en allvarlig störning eller överhängande risk för en allvarlig störning i viktiga samhällsfunktioner och kräver skyndsamma insatser av en kommun eller ett landsting. (4 LEH)

8 Kommuners och landstings ansvar och uppgifter för extraordinära händelser Risk och sårbarhetsanalyser (2:1 LEH) Krisledningsnämnd (2:2-6 LEH) Geografiskt områdesansvar (2:7 LEH) Utbildning och övning (2:8 LEH) Rapporteringsskyldighet till staten både före och under extraordinära händelser. (2:9 LEH) Förberedelser för höjd beredskap (3:1 LEH)

9 Kommuners och landstings ansvar och uppgifter för extraordinära händelser Rapportering från kommunen till länsstyrelsen om förberedelser för extraordinära händelser - Vid extraordinära händelser, lägesrapporter och information om händelseutvecklingen till länsstyrelsen (2 FEH) Rapportering från landstingen - till Socialstyrelsen och MSB om förberedelser (3 FEH) - Till Socialstyrelsen och länsstyrelsen för lägesrapporter och information om händelseutvecklingen vid extraordinära händelser (3 st. 2 FEH) Stöd mellan kommuner (4:1 LEH) - På begäran - Rätt till skälig ersättning - Hälso- och sjukvårdsresurser regleras särskilt

10 Totalförsvar Civilt försvar Civilt försvar är den verksamhet som ansvariga aktörer genomför i syfte att göra det möjligt för samhället att hantera situationer då beredskapen höjs. Det civila försvaret är därmed inte en organisation. Verksamheten bedrivs av statliga myndigheter, kommuner, landsting, privata företag och frivilligorganisationer. Det avser skydd av befolkningen säkerställande av samhällsviktiga funktioner och övriga samhällets stöd till Försvarsmakten. Prop. 2014/15:109 s. 59

11 RF kap rikets försvar Regeringen får sätta in rikets försvarsmakt i enlighet med internationell rätt för att möta ett väpnat angrepp mot riket eller för att hindra en kränkning av rikets territorium. Regeringen får uppdra åt försvarsmakten att använda våld i enlighet med internationell rätt för att hindra kränkning av rikets territorium i fred eller under krig mellan främmande stater.

12 Skärpt beredskap och högsta beredskap Är Sverige i krig råder högsta beredskap Om krigsfara eller utomordentliga förhållanden föranledda av krig utanför Sveriges gränser, eller av att Sverige har varit i krig eller krigsfara råder får regeringen besluta om skärpt och högsta beredskap. Förklaring att riket är i krig får, utom vid väpnat angrepp mot riket, inte ges av regeringen utan riksdagens medgivande. RF 15:14

13 Skärpt beredskap 3 st. 2 lagen (1992:1403) om totalförsvar och höjd beredskap beslut av regeringen om skärpt beredskap förordningen (2006:942) om krisberedskap och höjd beredskap - Krigsorganisering - Tillkännagivande av beslut lagen (2006:544) om kommuners och landstings åtgärder inför och vid extraordinära händelser i fredstid och höjd beredskap

14 Högsta beredskap 3 st. 1 lagen (1992:1403) om totalförsvar och höjd beredskap regeringen beslutar om högsta beredskap Beredskapslarm Hela Försvarsmakten krigsorganiseras. Allmän tjänsteplikt råder enligt 6 kap. 1 lagen (1994:1809) om totalförsvarsplikt Kommuner, landsting, samt de trossamfund och andra enskilda organisationer och näringsidkare som är skyldiga att fortsätta sin verksamhet i krig skall övergå till krigsorganisation. Länsstyrelserna övertar ansvaret för civilförsvaret på regional nivå och förordningen (2007:825) med länsstyrelseinstruktion tillämpas.

15 Speciallagstiftningar för skärpt och högsta beredskap Krigshandelslag ( 1964:19) Förfogandelag (1978:262) 4-6 Ransoneringslagen (1978:268) Lagen (1992:1402) om undanförsel och förstöring Förordning (1993:243) om undanförsel och förstöring Lagen (1939:299) om förbud i vissa fall mot överlåtelse eller upplåtelse av fartyg m.m. Lagen (1940:176) med vissa bestämmelser om fraktfart med svenska fartyg Lagen (1957:684) om betalningsväsendet under krigsförhållanden, Kungörelsen (1960:516) med tillämpningsföreskrifter till lagen (1940:176) med vissa bestämmelser om fraktfart med svenska fartyg, Lagen (1962:627) om vissa åtgärder för utnyttjande av vattenkraft vid krig m.m.

16 Kommuners och landstings ansvar och uppgifter för höjd beredskap Kommun- och landstingsstyrelsen: - Ansvarar för ledningen av det civila försvaret som kommunen respektive landstinget ska bedriva (3:2 LEH) - Verka för att olika aktörers verksamhet samordnas och att de samverkar. (3:4 LEH) - Planering och krigsorganisation (4 FEH) - Vidta åtgärder för försörjning med nödvändiga varor - Medverka vid allmän prisreglering och ransonering - Åtgärder som är viktiga för landets försörjning (3:3 LEH, 8 FEH)

17 Kommuners och landstings ansvar och uppgifter för höjd beredskap Kommunen rapporterar till länsstyrelsen både beredskapsförberedelser, beredskapsläge och information om förhållanden av betydelse för det civila försvaret. (3:5 LEH, 2 FEH) Landstinget rapporterar till Socialstyrelsen om MSB om förberedelser och förhållanden av betydelse för det civila försvaret Landstinget rapporterar även till länsstyrelsen under höjd beredskap.

18 Kommuners och landstings ansvar och uppgifter för höjd beredskap Upplysningar om krigsfångar och andra skyddade personer till Nationella upplysningsbyrån (6:1 LEH) - Identitet, vistelseort, hälsotillstånd och liknande förhållanden - Krigsfångar och andra skyddade personer i Sverige våld - Totalförsvarets rekryteringsmyndighet, Migrationsverket - Värdeföremål och handlingar, samt uppgifter om gravplatser SRK kan begära hjälp att förbereda NUB-verksamhet i fredstid.

19