Lagstadgad plan. Plan för hantering av extraordinära händelser Diarienummer KS-345/2011. Beslutad av kommunfullmäktige den 20 juni 2011

Transkript

1 Lagstadgad plan Plan för hantering av extraordinära händelser Diarienummer KS-345/2011 Beslutad av kommunfullmäktige den 20 juni 2011 Ersätter Program för hantering av extraordinära händelser, fastställt av kommunfullmäktige den 17 december 2007 Om planen Kommunen ska ha en planläggning och beredskap för hur man ska agera om det inträffar en extraordinär händelse. I denna riktlinje för ledning och information vid extraordinära händelser i fredstid samt vid höjd beredskap beskrivs ansvar och uppgifter för krisledningsutskottet och krisledningens tjänstemannaorganisation. KOMMIUNDIREKTÖRENS STAB, SÄKERHETSCHEFEN

2 2 (4) Plan för hantering av extraordinära händelser Inledning Enligt lagen om kommuners och landstings åtgärder inför och vid extraordinära händelser i fredstid och höjd beredskap (SFS 2006:544) ska det i kommunen finnas en nämnd för att fullgöra uppgifter under extraordinära händelser (krisledningsnämnd). Fullmäktige ska, enligt nämnda lag, för varje ny mandatperiod fastställa en plan för hur extraordinära händelser ska hanteras. Denna plan utgör kommunens plan för extraordinära händelser i fredstid och under höjd beredskap. Planen kompletteras med av kommunstyrelsen fastställda riktlinjer för ledning och information vid extraordinära händelser i fredstid och höjd beredskap. Med extraordinär händelse avses en sådan händelse som avviker från det normala, innebär en allvarlig störning eller överhängande risk för en allvarlig störning i viktiga samhällsfunktioner och kräver skyndsamma insatser av en kommun eller ett landsting. Norrköpings kommuns krisledningsnämnd är kommunstyrelsens krisledningsutskott. Regler för utskottets organisation, arbete m m framgår av kommunstyrelsens reglemente med tillhörande instruktion för utskottet (bilaga 2 till reglementet). Denna plan och kompletterande riktlinjer anger inriktning och anvisningar för krisledningsarbetet vid extraordinära händelser. Vid höjd beredskap tillämpas ovan nämnda lags tredje kapitel vilket innebär att kommunstyrelsen ansvarar för ledningen av den del av det civila försvaret som kommunen ska bedriva. Kommunstyrelsen ska också verka för att samverkan kommer till stånd mellan olika aktörer som bedriver verksamhet i kommunen och för att samordna detta. Syfte och målsättning Syftet med denna plan är att kommunen ska ha en planläggning och beredskap för hur man ska agera om det inträffar en extraordinär händelse. Den övergripande målsättningen är att kommunen ska ha en väl förberedd krisorganisation som snabbt kan träda i funktion så att samordning av insatser och ingripanden kan ske på ett effektivt sätt för att begränsa konsekvenserna och lindra effekterna av en extraordinär händelse. En grundtanke med kommunens säkerhetsarbete är att man genom ett kontinuerligt arbete med risk- och sårbarhetsanalyser ska, i så stor utsträckning som möjligt, förebygga risker och undanröja hot för att därigenom bidra till att skapa en säker och trygg kommun. De som bor eller vistas i kommunen ska kunna känna sig trygga och ha ett gott skydd och en god säkerhet när det gäller skador på människor, egendom och miljö.

3 3 (4) Händer en olycka av större omfattning eller inträffar en händelse av extraordinär karaktär som t ex längre avbrott i el-, vatten- eller värmeleveranser, omfattande snöoväder, översvämning etc. ska kommunens krisledningsorganisation snabbt kunna aktiveras. Inom kommunens alla verksamheter bedrivs ett säkerhetsarbete enligt särskilda riktlinjer som till exempel för intern säkerhet, arbetsmiljö och informationssäkerhet. Enligt lagen om skydd mot olyckor ska kommunen ha handlingsprogram för förebyggande verksamhet och handlingsprogram för räddningstjänstinsatser. Merparten av det krisarbete som bedrivs i kommunen hanteras inom ramen för den ordinarie organisationen. Endast om inträffad kris uppnår en extraordinär nivå eller annan allvarlig samhällsstörning behövs en anpassad organisation. Då aktiveras krisledningsorganisationen. Det kan finnas mellanlägen då krisledningens tjänstemannaorganisation utnyttjas för samordning av verksamheters insatser och för information, utan att krisledningsutskottet träder i funktion. Inriktningsmål Trygga människors liv, personliga säkerhet och hälsa samt hindra eller begränsa skador på miljö och egendom. Verka för ett robust samhälle och i allt planeringsarbete försöka minska sårbarheten, främst utifrån vad som identifierats i risk- och sårbarhetsanalyser. Ha en god förmåga att hantera krissituationer i fredstid och genom detta också uppnå en grundläggande förmåga till civilt försvar vid höjd beredskap. Upprätthålla nödvändiga funktioner för ledning, samband och information vid en extraordinär händelse eller annan allvarlig samhällsstörning. Vid extraordinära händelser och andra allvarliga samhällsstörningar etc ska en god information kunna ges till kommuninnevånare, media och andra berörda. Effektmål Krisledningsorganisationen ska kunna samlas och kunna verka inom tre timmar efter larm. Informationsinsatser ska kunna påbörjas inom en timme. Krisledningsorganisationen ska kunna verka uthålligt under lång tid.

4 4 (4) Krisledningsorganisationen ska ha utbildad personal samt tillgång till lämpliga lokaler och utrustning för att kunna bedriva ett effektivt arbete. Krisledningsorganisationens förmåga ska upprätthållas genom utbildning och/eller övningar minst två gånger per mandatperiod. Plan för hantering av extraordinära händelser ska för varje mandatperiod fastställas av fullmäktige. Tillhörande Riktlinjer för ledning och information vid extraordinära händelser i fredstid ska fastställas av kommunstyrelsen samt kontrolleras och vid behov revideras minst en gång per år. Plan för hantering av extraordinära händelser ska delges och beaktas av alla nämnder. Plan och riktlinjer ska ges till de personer som är angivna i krisledningsorganisationens larmlista samt till samverkande myndigheter och företag. Organisation, uppgifter och rutiner för krisledning I kommunens riktlinje för ledning och information vid extraordinära händelser i fredstid samt vid höjd beredskap beskrivs närmare ansvar och uppgifter för krisledningsutskottet och krisledningens tjänstemannaorganisation. Här finns också beskrivet arbetssätt, praktiska rutiner och mallar för att underlätta arbetet. Enligt lagen om kommuners och landstings åtgärder inför och vid extraordinära händelser i fredstid och höjd beredskap får krisledningsnämnd fatta beslut om att överta hela eller delar av verksamhetsområden från övriga nämnder i kommunen i den utsträckning som är nödvändig med hänsyn till den extra-ordinära händelsens art och omfattning. I instruktionen för krislednings-utskottet (bilaga 2 till kommunstyrelsens reglemente) framgår av 2 vilka uppgifter utskottet äger rätt att ta över från annan nämnd. Prioriterade uppgifter mandatperioden Införa och implementera det nationella radiokommunikationssystemet Rakel i krisledningsorganisationen I krisledningsorganisationen och berörda kontor, utveckla och stödja planeringen för extraordinära händelser och andra allvarliga samhällsstörningar. Medverka i och i krisplaneringsarbetet beakta de risk- och sårbarhetsanalyser som görs inom kommunen. Alla nämnder ska i sitt arbete verka för att minimera helst eliminera de sårbarheter som identifierats i arbetet med kommunens risk- och sårbarhetsanalyser.

5 5 (4) Informera krisledningsorganisationen om tekniskt stöd, tillgänglighet med mera i kommunens krisledningslokal med tillhörande utrymmen i Rosen.