Ledningsplan för extraordinära händelser, höjd beredskap och andra allvarliga händelser

Transkript

1 1 (6) Ledningsplan för extraordinära händelser, höjd beredskap och andra allvarliga händelser Antagen av kommunfullmäktige

2 2 (6) Ledningsplan för extraordinära händelser, höjd beredskap och andra allvarliga händelser 1. Inriktning och mål Planen tillämpas då en extraordinär händelse inträffar i eller berör Sigtuna kommun. En extraordinär händelse är en händelse som avviker från det normala, innebär en allvarlig störning eller överhängande risk för allvarlig störning i viktiga samhällsfunktioner och kräver skyndsamma insatser av kommunen. Planen kan även tillämpas för andra allvarliga händelser som kräver samordnade insatser där en eller flera kommunala verksamheter kan behöva ledningsstöd. Planen behandlar hur kommunens ledning ska organiseras vid sådana händelser och situationer där kommunens ordinarie organisation måste anpassas för att nödvändig ledning ska kunna utövas. Det är kommunens krisledningsnämnd som ansvarar för kommunens åtgärder då en extraordinär händelse inträffar. För krisledningsnämnden finns ett reglemente som är fastställt av kommunfullmäktige den 24 april 2003 (KS03/ ). Krisledningsnämndens mål är att verka för att vid en extraordinär händelse upprätthålla en acceptabel nivå på den kommunala verksamheten samt tillse att de som vistas i kommunen har tillgång till basbehov i form av vatten, mat och värme. Ledningsstrukturen enligt denna plan ska även gälla vid höjd beredskap, med den skillnaden att den politiska ledningen då utövas av kommunstyrelsen istället för krisledningsnämnden. Vad som här sägs om krisledningsnämnden och dess roll gäller då i tillämpliga delar för kommunstyrelsen. Händelser som utgör räddningstjänst enligt lagen om Skydd mot olyckor, hanteras på sedvanligt sätt av räddningstjänsten. 2. Organisation Det är krisledningsnämnden som är kommunens ledande politiska organ vid en extraordinär händelse. Ordförande i nämnden bedömer när nämnden ska träda i funktion. Under krisledningsnämnden finns en krissamordningsgrupp som ska verkställa krisledningsnämndens beslut och utöva strategisk ledning. Gruppen leds av kommundirektören eller dennes ersättare.

3 3 (6) Krissamordningsgruppen består av kommundirektören, kanslichefen, informationschefen och säkerhetsstrategen samt adjungerad personal som beslutas av kommundirektören. Krissamordningsgruppen kan förstärkas med nödvändig kompetens beroende på händelsens specifika karaktär. Relevanta förvaltningschefer, eller den förvaltningschefens sätter i sitt ställe, ska vid behov ingå krissamordningsgruppen. Särskilda samverkanspersoner, t.ex. från räddningsledning, polis och sjukvård, kan också adjungeras till krissamordningsgruppen. 3. Krisledningsnämndens samt krissamordningsgruppens roll, uppgifter och arbetssätt 3.1 Krisledningsnämnden Krisledningsnämnden har det övergripande ansvaret för kommunens åtgärder då en extraordinär händelse inträffar. Nämnden beslutar om mål och inriktning av verksamheten. Nämnden får överta beslutsbefogenheter från kommunens övriga nämnder enligt reglemente. Krisledningsnämnden har till sitt förfogande samtliga de resurser som befinns nödvändiga. Nämnden ska även, så snart förhållandena medger, besluta att de uppgifter som nämnden övertagit ska återgå till ordinarie nämnd. Krisledningsnämnden får under en extraordinär händelse besluta att kommunen ska lämna begränsat ekonomiskt stöd till en enskild som drabbats av händelsen. Vid en allvarlig händelse som inte är en extraordinär händelse men som ändå kräver att insatsen samordnas genom krissamordningsgruppen eller att flera kommunala verksamheter behöver ledningsstöd, gäller kommunallagen och dess regler för nämndernas exklusiva verksamhetsansvar. Krisledningsnämnden är vid ett sådant tillfälle inte i funktion. 3.2 Normativ ledning Krisledningsnämnden utgör kommunens normativa ledning. Krisledningsnämnden tolkar och beslutar om kommunens roll. Den normativa ledningen beslutar i frågor som i huvudsak är av principiell och övergripande natur. Krisledningsnämnden fastställer inriktningen samt sätter ramarna för den strategiska ledningen. 3.3 Strategisk ledning Krissamordningsgruppen utövar den strategiska ledningen. Den strategiska ledningen verkställer krisledningsnämndens normativa beslut. I enlighet med

4 4 (6) fastställda ramar för insatsen görs bl.a. tidplaner, resursfördelning och geografiska avgränsningar. Den strategiska ledningen ansvarar också för omvärldsbevakning, samverkan med andra organisationer samt omfallsplanering. Ledningen ska utgå från likhetsprincipen, vilket innebär att rollfördelningen inom staben och i förhållande till kommunens förvaltningar och externa myndigheter och andra aktörer så långt som möjligt ska överensstämma med normala förhållanden. Krissamordningsgruppens uppgift är också att bedöma den uppkomna situationen bedöma de omedelbara och långsiktiga konsekvenserna av händelserna analysera behov och prioritera åtgärder fördela ansvar samt lednings- och arbetsuppgifter samordna kommunens åtgärder samt ge stöd då flera verksamhetsområden berörs samverka med berörda myndigheter, företag och andra organ följa upp och dokumentera händelseutvecklingen ge information till massmedia, allmänhet samt riktad information till drabbade, anhöriga och anställda bereda ärenden, leda och utföra arbete åt krisledningsnämnden i samband med en extraordinär händelse ge länsstyrelsen lägesrapporter och information om händelseutvecklingen, tillståndet och den förväntade utvecklingen om vidtagna och förväntade åtgärder Följande uppgifter/ansvar fördelas inom gruppen (stabsarbete) beroende av behovet och aktuell händelse. Kommundirektören leder normalt gruppens arbete, ger rapporter till/information till den politiska ledningen Ansvar för ledning av gruppen vid kommundirektörens frånvaro Ansvar för intern och extern information, massmediakontakter, ledning av kommunens information, planering inför presskonferenser (normalt informationschefen) Behov av informationsinhämtning och lägesbild Behov av analys och bedömning Behov av samverkan med externa myndigheter och andra externa aktörer Dokumentering av gruppens arbete samt ledning av administrativt stöd och rutiner Endast behöriga ska ha tillträde till krisledningsnämndens och krissamordningsgruppens lokaler vid inträffad händelse.

5 5 (6) 4. Alarmering av Sigtuna kommuns krisledning och krissamordningsgruppen Krisledningsnämnden larmas normalt av dess ordförande. Krisledningsnämndens ordförande och krissamordningsgruppen larmas av kommundirektören, kanslichefen, säkerhetsstrateg, informationschefen eller av jourhavande räddningschef. Larmlista finns i räddningscentralen (RC-Norr). Även berörd förvaltningschef kan initiera behov att kalla in krissamordningsgruppen genom att kontakta någon som ingår i gruppen som har delegation att larma. Sammankallande kan ske av hela eller delar av krissamordningsgruppen oavsett om händelsen är extraordinär eller behov av annat ledningsstöd krävs. Krissamordningsgruppen ska vid behov och med erforderlig bemanning kunna påbörja stabsarbete inom två timmar dygnet runt från tidpunkt för larm, året runt. Det förutsätts att de som ingår i krissamordningsgruppen med hänsyn till uppgiften på något sätt är anträffbara i ordinarie befattning och kan nås inom rimlig tid även under ledighet. Personal till krissamordningsgruppen kallas in med hänsyn till händelsens art och behovet av uthållighet. Vid händelser som sträcker sig över flera dygn kan arbetet övergå i skifttjänstgöring. 5. Lokaler, teknik och samband för kommunens krisledning Krisledningsnämnden och krissamordningsgruppen finns placerade i kommunhuset. I första hand är lokalerna Skölden, Kronan och Stjärnan tekniskt förberedda för lednings- och stabsarbete. 6. Utbildning och övning Krisledningsnämnden utbildas och övas två gånger per mandatperiod. Krissamordningsgruppen ska utbildas och övas för sin uppgift minst en gång per år. Säkerhetsstrategen svarar för planläggning av utbildnings- och övningsverksamhet 7. Ekonomi Krisledningsnämnden har vid extraordinära händelser befogenheter att ta i anspråk nämndernas personella, materiella och ekonomiska resurser. Samtliga kostnader för beslutad verksamhet ska särredovisas. Krisledningsnämnden äger

6 6 (6) vid sådant tillfälle rätt att genom omprioriteringar frigöra ekonomiska resurser för de åtgärder som nämnden behöver vidta. Om krisledningsnämnden beslutat lämna ekonomiskt stöd till enskild som drabbats av händelsen, ska detta redovisas särskilt. 8. Övrigt Under varje ny mandatperiod ska kommunen fastställa en plan för hantering av en extraordinär händelse. Larmlistor och telefonlistor med lednings-, administrativa stöd- och kontaktpersoner upprättas och hålls aktuella av säkerhetsstrategen. Detsamma gäller checklistor och åtgärdskalendrar som behövs som ledningsstöd. Efter varje inträffad extraordinär händelse eller annan allvarlig händelse ska planen, checklistor och åtgärdskalendrar utvärderas och vid behov revideras. Även om Sigtuna kommun inte drabbas av någon sådan händelse ska ledningsplanen ses över en gång per mandatperiod. Säkerhetsstrategen ansvarar för detta.