Handlingsplan för extraordinära händelser i fredstid och höjd beredskap för Sollentuna kommun för mandatperioden

Transkript

1 Handlingsplan för extraordinära händelser i fredstid och höjd beredskap för Sollentuna kommun för mandatperioden Antagen av kommunfullmäktige , 53 Dnr 2011/512 KS.052 Innehållsförteckning Inledning... 2 Extraordinära händelser... 2 Definition... 2 Sårbarheter... 2 Ledningsbehov... 2 Krishantering... 3 Mål för kommunen... 3 Krisplanering i kommunens verksamheter... 3 Kommunens organisation för krishantering... 4 Krisledningsnämnd... 4 Anpassad krisledningsorganisation... 4 Krisledningsgruppen... 4 Mål för kommunens krisledning... 7 Övergripande mål... 7 Inriktningsmål... 7 Verksamhetsmål... 7 Åtgärder vid en extraordinär händelse... 8 Larmning och start av krishanteringen... 8 Kommunledningens inledande uppgifter... 8 Lokaler, hjälpmedel... 8 Nämndernas ansvar... 8 Risk- och sårbarhetsanalys... 8 Lokal krisledningsplan... 8

2 Inledning Detta dokument beskriver hur kommunens krisledningsarbete ska planeras, organiseras och bedrivas. Det är en handlingsplan för alla händelser som på en övergripande nivå kräver en snabb samordning av kommunens resurser. Kommunens krishantering omfattar de åtgärder som vidtas för att eliminera eller minska risker och sårbarhet och förberedelser för att möta konsekvenserna av de händelser som sannolikt kan komma att inträffa. Inriktningen är att skapa ett starkt samhälle i kommunens geografiska område med förmågan att ingripa effektivt vid extraordinära händelser. Kommunens krishanteringssystem utgår från kraven i Lag (2006:544) om kommuners och landstings åtgärder inför och vid extraordinära händelser i fredstid och höjd beredskap, som omfattar hela hotskalan, från vardagsolyckor till krig, och som grundas på principen att olyckor och kriser ska hanteras så lika och så nära den normala verksamheten som möjligt. Först när en verksamhet inte själv klarar av att hantera händelsen träder nästa nivå i kommunens krisorganisation in och tar över ansvaret. Extraordinära händelser Definition Med extraordinära händelser avses en händelse som avviker från det normala, innebär en allvarlig störning eller överhängande risk för en allvarlig störning i viktiga samhällsfunktioner. En extraordinär händelse kräver skyndsamma insatser av en kommun. Exempel på extraordinära händelser som kan drabba kommunen är: nedfall av radioaktiva ämnen, svåra störningar i försörjningssystemen (el, tele, vatten, värme information, IT), allvarlig smitta (pandemi), kemikalieutsläpp, terrorism. Sårbarheter Varje typ av större olycka eller extraordinär händelse medför specifika konsekvenser för alla som vistas i kommunen. Exempel på konsekvenser är masskador (fysiska, sociala eller psykiska), utkylning, dricksvattenbrist, valutabrist, förvirring, panik, tappat förtroende för kommunens krisledning. Kommunens grundorganisation anpassas efter den inträffade händelsens behov av ledning. Ledningsbehov Behoven av en övergripande ledning är likartad vid de flesta extraordinära händelser. Denna plan beskriver en grundorganisation för kommunens krisledning. Sollentuna kommuns grundorganisation anpassas efter den inträffade händelsens behov av ledning. 2

3 Exempel på ledningsbehov: Informationsinhämtning Analyser Beslut Prioriteringar Samordning Uppföljning Dokumentation Information till aktörer och intressenter Krishantering Inom kommunens verksamhet finns olika hot och risker som kan utvecklas till kriser. En kris måste kunna hanteras samtidigt som den ordinarie verksamheten pågår i kommunen. Med kris avses en händelse som utgör ett hot mot människor, och materiella värden och där åtgärder utöver det normala krävs för att klara av situationen. En kris kan kännetecknas av: Att det normala sättet att agera i kommunen räcker inte till. Att krisen kan identifieras/förutses men inte tidpunkten för när den inträffar. Handlingsförlamning, tidspress Att det finns risk för avsevärda personskador, miljöskador eller materiella skador Att en stor del av verksamheten kan sättas ur spel Att det kan komma en kraftig mediabevakning av händelsen och kommunens hantering av densamma Att möjlighet finns att Sollentuna kommuns anseende avsevärt skadas Att det förekommer ett stort behov av psykosocialt omhändertagande Mål för kommunen Målet för kommunen vid en extraordinär händelse är att all verksamhet som inte tål avbrott ska kunna upprätthållas i tillräcklig omfattning för att skador på människor, egendom och miljö inte ska uppstå oavsett vilken typ av störning som inträffat. Annan kommunal verksamhet ska genomföras i så stor omfattning som det är möjligt. Målet är också att kommuninvånarna och andra som vistas i kommunen skall få omedelbar och relevant information om händelsen och kommunens åtgärder. Kommunens stöd till näringslivet ska så långt möjligt upprätthållas. Kommunens krisledning ska vid en extraordinär händelse vara i funktion inom två timmar oavsett när händelsen inträffar. Ledning ska därefter kunna utövas fortlöpande så länge händelsen pågår. En första information till allmänheten ska kunna ges inom en timme efter det att kommunens krisledning trätt i funktion. Information ska därefter ges fortlöpande och utan dröjsmål. Krisplanering i kommunens verksamheter Varje nivå i den kommunala organisationen ska planera för att störningar på verksamheten kan komma att inträffa. Planerna bygger på de risker som identifierats i 3

4 verksamheten men ska vara generella att de är tillämpbara på vad som än inträffar. Planerna utgör ett stöd i en nödsituation och innehåller rutiner, viktiga telefonnummer, anhöriglistor m.m. I planeringen ska tydligt framgå hur man lyfter en händelse till nästa nivå. Enhetens systematiska säkerhetsarbete Förebyggande Krisplanering Kommunens Krisledningsplanering Vardag Liten störning Stor störning Kommunens organisation för krishantering Krisledningsnämnd Kommunstyrelsen är krisledningsnämnd. För krisledningsnämnden finns ett särskilt reglemente som beskriver nämndens uppgifter. Krisledningsnämndens verksamhet framgår även av Lag (2006:544) om kommuners och landstings åtgärder inför och vid extraordinära händelser i fredstid och höjd beredskap. Anpassad krisledningsorganisation Kommunstyrelsens arbetsutskott utgör kommunens anpassade krisledningsorganisation. Krisledningsorganisationen anpassas efter de ledningsbehov som situationen kräver. Samlade åtgärder krävs på en övergripande nivå utan att krisledningsnämnden för den skull behöver ta över andra nämnders ansvar. Krisledningsgruppen Krisledningsgruppen hanterar de kriser som ej ses som extraordinära händelser samt är krisledningsnämndens berednings- och verkställighetsorgan vid extraordinära händelser. 4

5 Krisledningsgruppens medlemmar Befattning Uppgift Avlösare/Ersättare Kommundirektör Chef för gruppen T.f. kommundirektör Kanslichef/Administrativ chef eller motsvarande Säkerhetschef Kommunikationschef Förvaltningschefer Dokumentation; lägesuppföljning, stöd Kommunsekreterare Ledningsplatser, samverkan Biträdande säkerhetschef Externa och intern kommunikation Stöd och sakkunskap inom det egna området Tf. kommunikationschef Avdelningschef Vid behov adjungeras representanter för Kommunalförbundet Brandkåren Attunda respektive AB Sollentunahem till krisledningsgruppen samt särskilda expertfunktioner från den kommunala förvaltningen. Krisledningsgruppens uppgifter Lägesuppföljning Ta fram underlag för krisledningsnämndens beslut Bistå i samordningen av kommunens krishantering Informera Dokumentation Följa upp beslut Samverkan Planera för åtgärder på längre sikt Övriga uppgifter enligt krisledningsnämndens bestämmande (vid extraordinär händelse) 5

6 Krisledningsnämnden (kommunstyrelsen) Anpassad krisledningsorganisation (kommunstyrelsens arbetsutskott) Operativ ledningsstab Tjänstemän Kriskommunikations grupp POSOM Samverkande parter Centrala Myndigheten för samhällsskydd och beredskap Socialstyrelsen Migrationsverket Rikspolisstyrelsen Naturvårdsverket Strålsäkerhetsmyndig. Kemikalieinspektionen Tullverket Lokala Länsstyrelsen Sollentuna Energi AB Vägverket Landstinget Vägverket Polisen Kustbevakningen AB Kommunens Sollentunahem samlade resurser Svenska Kyrkan Frivilligorganisationer Grannkommuner Sigtuna Upplands Väsby Upplands Bro Järfälla Knivsta Ekerö 6

7 Mål för kommunens krisledning Övergripande mål Det övergripande målet är att kommunen ska ha en väl förberedd (utbildad och övad) krisledningsnämnd och kompletterande krisledningsgrupp som effektivt kan sätta planen i verket och styra arbetet vid en extraordinär händelse. Ett effektivt krishanteringsarbete minskar konsekvenserna av riskerna. Sollentuna kommun ska vid stora olyckor och samhällsstörningar, extra ordinära händelser och höjd beredskap kunna arbeta på ett effektivt sätt för att de människor som befinner sig i kommunen ska uppleva största möjliga trygghet och säkerhet. Inriktningsmål Trygga människors liv, personliga säkerhet och hälsa samt hindra eller begränsa skador på miljö och egendom. Verka för ett robust samhälle och minska sårbarheten utifrån vad som identifierats i t.ex. risk- och sårbarhetsanalyserna. Ha en god förmåga att hantera krissituationer i fredstid och genom detta också uppnå en grundläggande förmåga till civilt försvar vid höjd beredskap. Vid såväl mindre händelser som vid extraordinära ska en god information kunna ges till kommuninvånare, media och andra berörda. Upprätthålla nödvändiga funktioner för ledning, samband och information vid en extraordinär händelse. Verksamhetsmål Kommunens krisledning bör inom 2 timmar vara så organiserad att den är beslutsmässig. Krisledningen ska vara förberedd för insats genom utbildning och övning 1 gång per år och fortlöpande ha information om riskläget enligt riskoch sårbarhetsanalyserna (RSA) Krisledningsnämnden ska vara förberedd för insats genom utbildning och övning senast ett halvt år efter nyval och därefter delta i övningar när så krävs, dock minst vart annat år. Krisledningsnämnden ska fortlöpande få informationer om riskläget enligt RSA. Kommunens fasta/ordinarie ledningsplats ska vara lämpligt belägen och ändamålsenligt utrustad, känd av alla i organisationen. Annan ändamålsenlig ledningsplats ska kunna anordnas på annan plats utifrån aktuellt krisscenario om så behövs. Kontaktnät och kommunikationsvägar för samverkan ska hållas öppna och aktuella. Krisledningsplanen med larmlistor och checklistor ska regelbundet uppdateras, dock minst en gång per år, helst var sjätte månad. Sollentuna kommun ska vid behov och efter förmåga bistå andra samverkande kommuner som utsätts för svåra händelser. Alla verkliga händelser som innebär att kommunens krisledning aktiveras ska utvärderas. 7

8 Åtgärder vid en extraordinär händelse Larmning och start av krishanteringen Den verksamhet som får information om en händelse som är eller kan komma att utvecklas till en extraordinär händelse ska omgående informera kommundirektören, säkerhetschefen eller kommunikationschefen. Krisledningsgruppen larmas av kommundirektören eller av säkerhetschefen. Krisledningsnämndens ordförande informeras. Krisledningsnämnden larmas av nämndens ordförande eller på dennes uppdrag av kommundirektören om beslut fattas att det är en extraordinär händelse. Aktuella larmlistor finns i krispärmarna, dels i form av plånbokskort. Kommunledningens inledande uppgifter Anpassa kommunens organisation och verksamhet få igång en samordnad krishantering i kommunen Information få igång extern och intern information samt upplysningsverksamhet Samverkan etablera kontakt med berörda organisationer och myndigheter Lägesuppfattning skapa en samlad, aktuell bild av händelse och verksamhet Inrikta krishanteringen Lokaler, hjälpmedel Särskilda lokaler finns förberedda för kommunens krisledning. Reservplats för hela kommunens krisledning är placerad hos Sollentuna Energi AB. Nämndernas ansvar Risk- och sårbarhetsanalys Respektive nämnd ska under varje verksamhetsår ta fram en risk- och sårbarhetsanalys för sitt ansvarsområde. Risk- och sårbarhetsanalysen ska anmälas till kommunfullmäktige senast vid dess andra sammanträde året efter. Lokal krisledningsplan Respektive nämnd ska under varje verksamhetsår utarbeta en lokal krisledningsplan. Den lokala krisledningsplanen ska utgå ifrån den centrala krisplanen och anmälas till kommunfullmäktige senast vid dess andra sammanträde året efter. 8