Plan för hantering av samhällsstörningar och extraordinära händelser. Socialförvaltningens ledningsplan

Transkript

1 Socialförvaltningen Datum: Socialförvaltningen Handläggare: Sara Brodin Direktnr: Beteckning: SN Plan för hantering av samhällsstörningar och extraordinära händelser Socialförvaltningens ledningsplan Postadress: Alingsås Besöksadress: Sidenvägen 7D Alingsås Telefon: Fax: E-post: myndighetsbrevlåda Webbplats:

2 Bakgrund Under 2000-talet har Sverige byggt upp ett krishanteringssystem baserat på händelser som inträffar i fredstid snarare än krigshändelser. Händelserna kallas extraordinära 1 och kännetecknas av att flera verksamhetsområden berörs samt att det finns ett stort behov av samordning, samverkan och information mellan berörda aktörer. Grunderna i samhällets krisberedskap vilar på tre principer: Ansvarsprincipen Den som ansvarar för en verksamhet under normala förhållanden ansvarar även för den under en extraordinär händelse. Likhetsprincipen Under en extraordinär händelse ska verksamheten fungera på liknande sätt som vid normala förhållanden så långt det är möjligt. Verksamheten ska också, om det är möjligt, skötas på samma plats som under normala förhållanden. Närhetsprincipen Med närhetsprincipen menas att en extraordinär händelse ska hanteras där den inträffar och av dem som är närmast berörda och ansvariga. Vidare bygger krisberedskapen på ett geografiskt områdesansvar. Inom ett geografiskt område ansvarar ett områdesansvarigt organ (i vårt fall kommunen) för inriktning, prioritering och samordning av tvärsektoriella åtgärder inför, under och efter en extraordinär händelse. Utgångspunkterna för samhällets krisberedskap är de, av regeringen framtagna, nationella målen för säkerhet och krisberedskap: värna befolkningens liv och hälsa värna samhällets funktionalitet värna vår förmåga att upprätthålla våra grundläggande värden som demokrati, rättssäkerhet och mänskliga fri- och rättigheter. Postadress: Alingsås Besöksadress: Rådhuset, Stora torget Telefon: Fax: E-post: kommunstyrelsen@alingsas.se Webbplats:

3 Hantering av samhällsstörningar och extraordinära händelser i har en Ledningsplan för samhällsstörning och extraordinär händelse antagen av Kommunfullmäktige Planen gäller när krisledningsnämnden har fattat beslut om att en extraordinär händelse föreligger eller då behovet av samordnad ledning krävs före, under och efter en större samhällsstörning. Då samordnad ledning krävs nyttjas det befintliga samordningsansvar som ligger hos kommundirektören. Planen grundas på att den som normalt har ansvar för en verksamhet har motsvarande ansvar vid större olyckor, extraordinära händelser samt vid höjd beredskap. Krisledningsorganisationen bör så litet som möjligt avvika från ordinarie ansvarsfördelning. Händelsen ska också hanteras så nära det inträffade som möjligt. Vid en extraordinär händelse kan krisledningsnämnden överta befogenheter som berör hanteringen av den extraordinära händelsen från samtliga utskott och Mål för kommunens krisberedskap Kommunen har ansvar för att de kommunala verksamheterna fungerar med så få störningar som möjligt och att de som vistas i kommunen kan känna sig trygga. Målet med krisberedskapen är att samhället ska kunna upprätthålla grundläggande service, trygghet och omvårdnad även vid allvarlig störning. Det ställer krav på verksamhetsledningens förmåga att leda, samordna och genomföra nödvändiga åtgärder och på förmågan att informera allmänhet och media. Kommunens beredskap ska medverka till att minska störningar, skador och onödiga kostnader vid extraordinära händelser eller andra allvarliga händelser. Kommunen ska vid en allvarlig händelse kunna: trygga livsnödvändig försörjning av de viktigaste mänskliga behoven säkra ledningsförmåga och samordning utifrån ett uthållighetsperspektiv ha en anpassad förmåga att ge viktig information till kommunens invånare kunna använda de samlade resurserna på sådant sätt att konsekvenser vid allvarlig samhällsstörning begränsas och att vitala samhällsfunktioner kan upprätthållas snabbt, oavsett tidpunkt, kunna skapa en enklare analys av händelser och värdera dess konsekvenser för samhället. Riskbild Riskbilden i är sådan att det kan inträffa översvämningar orsakade av bland annat kraftiga regn och snösmältning, vilket kan leda till skredrisker och att fastigheter kan slås ut. Även andra samhällsviktiga verksamheter kan påverkas kraftigt. Andra naturrelaterade händelser som kan uppstå är stormar, kraftigt snöfall och extrem kyla. Kommunens stora flöde av trafik och tunga transporter med bland annat farligt gods utgör en stor risk, likväl de stora mängderna person- och godstransporter på västra Postadress: Alingsås Besöksadress: Rådhuset, Stora torget Telefon: Fax: E-post: kommunstyrelsen@alingsas.se Webbplats:

4 stambanan. Brandfarliga varor och kemikalier samt bränder är andra risker inom olycksområdet. Störningar i infrastruktur och försörjningssystem utgör också en riskbild samt omfattande sjukdomsspridning. Mer finns att läsa i kommunens övergripande riskoch sårbarhetsanalys. Postadress: Alingsås Besöksadress: Rådhuset, Stora torget Telefon: Fax: E-post: kommunstyrelsen@alingsas.se Webbplats:

5 Socialförvaltningens plan för samhällsstörningar och extra ordinära händelser Mål och inriktning vid en samhällsstörning och/eller extraordinär händelse Socialförvaltningen ska kunna leda och organisera arbetet så att socialtjänstlagens intentioner efterlevs med hänsyn tagen till kommunens yttersta ansvar. I första hand ska resurser inom socialförvaltningen utnyttjas, i andra hand ska hjälp sökas från andra förvaltningar i kommunen, i tredje hand ska extern hjälp sökas. Prioriterad verksamhet Prioriterade uppgifter Beskrivning Samhällsviktig verksamhet Personlig assistans Bostad med särskild service för vuxna Försörjningsstöd Mottagning Personlig assistans är ett personligt utformat stöd som ges av ett begränsat antal personer åt den som tillhör personkretsen och till följd av stor och varaktig funktionsnedsättning behöver hjälp med grundläggande behov. Insatsen personlig assistans utförs i den enskildes egna hem. Bostad med särskild service är ett boende (grupp eller service) med fast personalstöd. Den enskilde kan bli beviljad denna boendeform om han/hon inte klarar av att bo i ett ordinärt boende samt att den enskilde behöver hjälp under natten. I bostad med särskild service ansvarar kommunen genom VÄN för hälso- och sjukvårds-insatser upp till och med sjuksköterskenivå. Det ekonomiska biståndets roll är att fungera som ett yttersta skyddsnät för människor som har tillfälliga försörjnings-svårigheter. Det är endast den som själv inte kan tillgodose sina behov eller kan få dem tillgodo-sedda på annat sätt som har rätt till bistånd för sin försörjning och sin livsföring i övrigt. Socialförvaltningens mottagning måste alltid vara öppen vid en allvarlig händelse, så att personer i behov av stöd och hjälp på grund av händelsen kan få information/kontakt/hjälp. Postadress: Alingsås Besöksadress: Rådhuset, Stora torget Telefon: Fax: E-post: kommunstyrelsen@alingsas.se Webbplats:

6 Prioriterade uppgifter Beskrivning Samhällsviktig verksamhet POSOM Administration Psykiskt och socialt omhändertagande. Erbjuder stöd vid allvarliga händelser. Samordnas och leds av avdelningschef för individ- och familjeomsorg. Vissa administrativa uppgifter är särskilt prioriterade vid en allvarlig händelse: - reception - ek. administration Kriterier för att planen ska gälla Planen gäller när svåra händelser/kriser drabbar den egna förvaltningen och då det uppstår behov av att samordna händelsen i förvaltningen. Förvaltningschefen ansvarar då för att aktivera krisgruppen. Planen gäller dessutom då krisledningsnämnden har beslutat om att en extraordinär händelse föreligger. Vid en extraordinär händelse är det viktigt med samordnad ledning, information och samverkan. Då samordnad ledning krävs nyttjas det befintliga samordningsansvar som ligger hos kommundirektören. Lag och författningshänvisningar Vid beslut om extraordinär händelse träder Lag (2006:544) om kommuners och landstings åtgärder inför och vid extraordinära händelser i fred och höjd beredskap ikraft. Utöver denna lag gäller de lagar och författningar som i vanliga fall styr verksamheten. Ansvar Planen grundar sig på att den som i fred har ansvar för en verksamhet har motsvarande ansvar vid större olyckor, extraordinära händelser samt vid höjd beredskap. Organisation Beslutsordning och ledningsstruktur ska så långt det är möjligt följa den struktur som gäller under normala förhållanden. Vid en svår händelse/kris utökas ledningsgruppen med funktioner för information, dokumentation, analys och support. Varje funktion i ledningsgruppen ska ha en utsedd ersättare som är utbildad och övad. Aktivering av ledningsgruppen vid kris Ledningsgruppen aktiveras när förvaltningschefen har beslutat att en svår händelse/kris föreligger eller när risk för en svår händelse/kris föreligger och då det finns stora behov av samordnad ledning i förvaltningen. Postadress: Alingsås Besöksadress: Rådhuset, Stora torget Telefon: Fax: E-post: kommunstyrelsen@alingsas.se Webbplats:

7 Larmning och lokal Larmning av ledningsgruppen sker via telefon. Ledningsgruppen ska inställa sig snarast. Lokal: förvaltningschefens rum på Sidenvägen 7D Start I ett inledningsskede är det viktigt att prioritera följande: Beslut att det är en händelse som aktiverar ledningsgruppen DOKUMENTERA! Sammankalla ledningsgruppen lägesgenomgång för gemensamt läge Information Vid en händelse som endast omfattar socialförvaltningen är det viktigt att all information och kommunikation samordnas. All information/kommunikation samordnas i ledningsgruppen. Ansvarig för samordning av informationen är chefsfunktionen i ledningsgruppen. Som stöd finns även en informationsfunktion i ledningsgruppen. Vid en extraordinär händelse är det kommunikationsstaben centralt som samordnar all information och kommunikation. Kommunikationsstaben upprättas av kommunikationschef vid aktivering av ledningsgruppen. Förvaltningens informationsfunktion håller regelbunden kontakt med den centrala krisledningsgruppens kommunikationsstab. Delegation och kostnader Vid en händelse som enbart berör socialförvaltningen och som inte är extraordinär gäller ordinarie delegationsordning samt de budgetramar som är beslutade för nämnden. Vid en extraordinär händelse kan krisledningsnämnden överta befogenheter som berör hanteringen av den extraordinära händelsen från samtliga utskott och nämnder. Samtliga kostnader för verksamheten vid extraordinär händelse ska redovisas på särskilt konto. Krisledningsnämnden ska snarast efter det att den extraordinära händelsen är avslutad redovisa uppkomna kostnader till kommunfullmäktige. Kommunfullmäktige beslutar om kostnadernas fördelning. Vad gäller beslutsordning, protokollshandläggning, anslag om beslut m.m. gäller ordinarie rutiner även vid en extraordinär händelse. POSOM I kommunen finns en POSOM-grupp (psykiskt och socialt omhändertagande vid stora olyckor och katastrofer). POSOM-gruppen har tillgång till ett antal stödpersoner. Gruppen har en egen handlingsplan och kan aktiveras utan att kommunens krisledningsorganisation aktiverats. Avdelningschef för individ- och familjeomsorgen (socialförvaltningen) är sammankallande för POSOM. Postadress: Alingsås Besöksadress: Rådhuset, Stora torget Telefon: Fax: E-post: kommunstyrelsen@alingsas.se Webbplats:

8 Förvaltningens krispärm Förvaltningens ledningsplan kompletteras med följande dokument: Larmlista Instruktion/checklista för följande funktioner o Ledningsgruppens chef o Drift/verksamheter o Information o Dokumentation o Analys och planering o Support Lista över samverkan med externa Instruktion för avveckling och utvärdering av förvaltningens krisorganisation Dokumenten återfinns i KRISPÄRM som finns i förberett skåp i förvaltningschefens rum. Krispärmen är även utdelad till varje funktion i ledningsgruppen. Förändringar i instruktioner och checklistor kan göras vid behov utan att nytt beslut erfordras i nämnden. Förvaltningens säkerhetssamordnare ansvarar för att larmlista är uppdaterad och aktuell. Postadress: Alingsås Besöksadress: Rådhuset, Stora torget Telefon: Fax: E-post: kommunstyrelsen@alingsas.se Webbplats: