Vilka författningar styr hanteringen av samhällsstörningar?

Transkript

1 Vår uppgift i eftermiddag Vilka författningar styr hanteringen av samhällsstörningar? Den svenska modellen för att hantera samhällsstörningar legala aspekter Krishanteringssystemet Regeringsformen - Offentligrättsliga principer Legala aspekter - lokal, regional och nationell nivå Lagtolkningsmetoder Noterbart! 1

2 Hur koppla? Krishanteringssystemets grundläggande principer Sektorsansvar Geografiskt områdesansvar Viktiga hörnstenar... * Samverkan åstadkomma inriktning och samordning * De tre grundprinciperna -Ansvar -Likhet -Närhet * Sektorsansvar och geografiskt områdesansvar * Särskilt intressanta författningar Författningsmattan 2

3 Ansvarsprincipen Den som ansvarar för en verksamhet under normala förhållandenfortsätter att göra det vid samhällsstörningar Utökade ansvarsprincipen Likhetsprincipen Hur? Låt verksamheten under en samhällsstörning fungera som vid normala förhållanden så långt det är möjligt Närhetsprincipen Var och av Vem? Samhällsstörningar hanteras där de inträffar och av de som är närmast berörda och ansvariga 3

4 Sektorsansvar Det ansvar statliga myndigheter har för sina sakfrågor oavsett frågornas geografiska anknytning Geografiskt områdesansvar Ansvar för inriktning, prioritering och samordning av tvärsektoriella krishanteringsåtgärder Samordningen innebär att de som har geografiskt områdesansvar ska initieraoch underlättaden samverkansom krävs vid en kris 4

5 Offentligrättsliga principer Likhetsprincipen Legalitetsprincipen Objektivitetsprincipen Proportionalitetsprincipen 5

6 Förordning (2006:942) om krisberedskap och höjd beredskap Förordning (2007:825) med länsstyrelseinstruktion Lag (2006:544) om kommuners och landstings åtgärder inför och vid extraordinära händelser (med förordning) Kommuner och landsting LEH/FEH Minska sårbarheten i verksamheten och ha en god förmåga att hantera krissituationer i fred Avviker från det normala, allvarlig störning i viktiga samhällsfunktioner och krav på skyndsamma insatser RSA och plan Krisledningsnämnd Kommunens geografiska områdesansvar Utbildning och övning Rapportering Bistånd mellan kommuner och landsting Stöd till enskilda Lag (2003:778) om skydd mot olyckor Förordning (2003:789) om skydd mot olyckor Polislag (1984:387) Särskild händelse RPSFS 2006:14 FAP Hälso- och sjukvårdslagen (1982:763) Allvarlig händelse SOSFS 2013:22 (M) Socialtjänstlag (2001:453) Kommunallag (1991:900) 6

7 Polisen - särskilda händelser Större olycka eller överhängande fara för sådan Vissa större sammankomster Sabotage och bombhot Terroristangrepp Omfattande avbrott i samhällsviktiga funktioner Rymning av en person som bedöms farlig Efterforskning av försvunna personer Se - RPSFS 2006:14 FAP Fredstida katastrofmedicinsk beredskap och planläggning inför höjd beredskap SOSFS 2013:22 (M) - Allvarlig händelse - Katastrofmedicinsk beredskap - Medicinskt ansvarig - Sjukvårdsledare - Sjukvårdsgrupp -Krisstöd -... Länsstyrelseinstruktion (2007:825) Länsstyrelsens roll - Geografiskt områdesansvarig - Tjänsteman i beredskap -Upprätta en ledningsfunktion -Sammanhållande och verka för samordning Lsty ska särskilt -Ansvara för en samlad regional lägesbild - Stödja länets aktörer -Ha ett regionalt råd för skydd mot olyckor och krisberedskap - Upprätta regionala risk och sårbarhetsanalyser -Följa upp kommunernas tillämpning av LEH - Rapportera till MSB 7

8 Förordningen (2006:942) om krisberedskap och höjd beredskap minska sårbarheten i samhället och utveckla en god förmåga att hantera sina uppgifter under fredstida krissituationer och höjd beredskap (1 ) Definition av krisberedskap ej kris (4 ) Krav på samverkan och stöd (5 ) Geografiskt områdesansvar (6-7 ) Förordningen (2006:942) om krisberedskap och höjd beredskap Samverkansområden (8 ) RSA (9 ) Utbildning och övning (10 ) Myndigheter med särskilt ansvar för krisberedskapen (11 ) TIB (12 ) Höjd beredskap (16-30 ) Gruppuppgift Vilka krav och förväntningar har ni utifrån er egen organisation på andra aktörer vid samhällsstörningar? 8

9 Lag (2006:343) om FM stöd till Polisen vid terrorismbekämpning RPS får begära stöd om Stödet behövs för att FÖRHINDRA eller INGRIPA mot terroristbrott Det krävs resurser som Polisen ej har tillgång till Regeringens medgivande krävs (ej vid brådskande fall) FM personal lyder under Polisen vid insats Vid insats ges FM personal Polismans befogenheter FM ger stöd om lämpliga resurser finns och insatsen inte synnerligt hindrar ordinarie verksamhet Förordning (2002:375) om FM stöd till civil verksamhet Begäran om stöd kan komma från - Statliga myndigheter -Kommun -Landsting -Enskilda Begäran om stöd skall göras hos MR Annan enhet inom FM (mindre behov) FM kan stödja med personal och utrustning (ex. helikoptertransport vid livshotande situationer) Vid stöd skall FM personal stå under militär chef FM får lämna stöd om de har lämpliga resurser och insatsen inte allvarligt hindrar ordinarie verksamhet eller medverkan enligt LSO Militärregioner med stab MR N MR M MR V MR S Norrbottenslän Gävleborgslän Värmlands län Östergötlands län Västernorrlands län Dalarnas län Örebro län Jönköpings län Västerbottens län Uppsala län Västra Götalands län Kalmar län Jämtlands län Västmanlands län Hallands län Kronobergs län Stockholms län Blekinge län Södermanland Skåne län Gotlands län 9

10 Lag (1992:1403) om totalförsvar och höjd beredskap Myndighetsinstruktioner Regleringsbrev Förvaltningslag (1986:223) Arbetsmiljölagen (1977:1160) Offentlighets- och sekretsslag (2009:400) Lagen kan tolkas på olika sätt Bokstavstolkning - logisk-grammatikalisk analys av lagtexten Extensiv tolkning -utvidgande Restriktiv tolkning - inskränkande Teleologisk tolkning - lagen tolkas efter sitt ändamål 10