Föreskrifter för risk- och sårbarhetsanalyser

Transkript

1 Föreskrifter för risk- och sårbarhetsanalyser

2 Föreskrifter för risk- och sårbarhetsanalyser Bemyndigande och bakgrund Erfarenheter Sammanfattning av referensgrupp kommuner Sammanfattning av referensgrupp myndigheter Sammanfattning av referensgrupp landsting Fortsatt arbete

3 MSB har bemyndigats att utfärda föreskrifter för risk- och sårbarhetsanalyser 9 i förordning (2006:942) om krisberedskap och höjd beredskap 12 i förordning (2006:637) om kommuners och landstings åtgärder inför och vid extraordinära händelser

4 Tidsförhållanden Uppgiften till MSB att utfärda föreskrifter i november 2009 MSB avser att fatta beslut om föreskrifter i september 2010 Gällande föreskrifter från 1 januari 2011

5 Varför föreskrifter? Syfte med risk- och sårbarhetsanalyser: Ge beslutsunderlag för beslutsfattare och verksamhetsansvariga Ge ett underlag för information om samhällets risker till allmänheten Ge underlag för samhällsplaneringen Bidra till att ge en riskbild för hela samhället

6 Varför föreskrifter? Risk- och sårbarhetsanalyserna är ett viktigt instrument för att inrikta arbetet inom krisberedskapsområdet I syfte att säkerställa enhetlighet och jämförbarhet i redovisningarna bemyndigades MSB att utfärda föreskrifter för risk- och sårbarhetsanalyser

7 Genomförd verksamhet Referensgrupper och enkätundersökningar med 25 statliga myndigheter, 35 kommuner och 21 landsting Informationsinsatser i form av föredrag, nyhetsbrev och artiklar i facktidningar Utarbetat två förslag till föreskrifter Remissutskick till 34 kommuner, 21 landsting, 21 länsstyrelser, 27 centrala myndigheter

8 Erfarenheter under arbetet Problematiskt med definitioner och begrepp. Exempelvis extraordinära händelser och myndigheters sektorsansvar Området får betraktas som obearbetat och uppfattas som teoretiskt Krisberedskapsförordningen medger inte en ändamålsenlig reglering av de statliga myndigheterna Svårt att till fullo tillgodose såväl egennyttan som behovet av att få en riskbild för hela samhället

9 Sammanfattning referensgrupp kommuner Stöd för att reglera tid, periodicitet, mottagare och disposition i redovisning De flesta ser samordningsmöjligheter mellan olika lagstiftningars krav om riskanalyser Olika behov av att bredda arbetet med risk- och sårbarhetsanalyser Problem med underlag från externa aktörer Behov av begreppsdefinitioner

10 Sammanfattning referensgrupp statliga myndigheter Länsstyrelserna stöder i allt väsentligt reglering av tid, periodicitet, mottagare och disposition i redovisningen av risk- och sårbarhetsanalyser Svårt att få en entydig bild av de centrala myndigheternas åsikter - samma argument men olika lösningar Föreskrifterna för de centrala myndigheterna kommer inte att passa alla

11 Referensgrupp landsting, syfte: Inhämta landstingens uppfattningar och bidra till att formulera föreskrifterna. Samverka med Socialstyrelsen om innehållet i föreskrifterna samt vilka samverkansformer som krävs fortsättningsvis. Beakta Socialstyrelsens föreskrifter inom det katastrofmedicinska området. E. Leth

12 Deltagare Landstinget Dalarna Landstinget Gävleborg Landstinget Halland Jämtlands läns landsting Landstinget i Kalmar län Landstinget Kronoberg Region Skåne Landstinget Sörmland Landstinget i Uppsala län Landstinget i Värmland Västerbottens läns landsting Västra Götalandsregionen Örebro läns landsting Landstinget i Östergötland Socialstyrelsen Sveriges Kommuner och Landsting Ej deltagit Landstinget Blekinge Gotlands kommun Landstinget i Jönköpings län Stockholms läns landsting Landstinget Västernorrland Landstinget Västmanland E. Leth

13 Arbetssätt 2-3 februari, Uppdrag 6, MSB:s verksamhetsplan för 2009, grupparbeten: 1. Föreskrifter som stöd 2. Generella förutsättningar för jämförbarhet 3. Föreskriftens form 4. Föreskriftens disposition och innehåll mars, Utkast föreskrift, grupparbeten: 1. 3 definitioner, 4 värdera/sammanställa, 5 Integrera/samordna olika analyser 2. Samhällsviktig verksamhet 3. 7, 9,10 former för redovisning och disposition 4. Stöd från MSB 5. Helhetsbedömning, konsekvenser för landstingen E. Leth

14 Material LEH, FEH (2006:544) (2006:637) Regeringsbeslut, MSB Uppdrag att genomföra förmågebedömning i samband med risk- och sårbarhetsanalys 2010 Redovisning av uppdrag 6 i MSB:s Verksamhetsplan för 2009 Vägledning för statliga myndigheter (KBM rekommenderar 2006:4) Bild förmågeanalys Rapport Faller en faller då alla Broschyr Beroendeanalys Broschyr Hemligt E. Leth

15 Resultat Positivt med föreskrifter: Helhetssyn, jämförbarhet, samverkan och samsyn Tydliggör och stärker kedjan nivåer, rapportering, återkoppling RSA kontinuerlig process Bra med ramar och vägledning Tydliggör roller, ansvar, uppgifter ffa länsstyrelse, katastrofmedicin Främjar lärande och erfarenhetsutbyte Främjar robust landsting med god förmåga Underlättar genom att lyfta frågan, förtydligar kraven Tydliggör och förenkla: Klargör SYFTET vad behöver myndigheterna veta? Samordna mellan MSB/SoS Standardisera begrepp, skalor, terminologi Underifrånperspektiv Kunskapshöjning varför RSA Koppla till ledningssystem (SOSFS 2005:12) och katastrofmedicin Föreskriv INTE om analysmetod Klargör MÅL vad ska uppnås? E. Leth

16 Resultat Samsyn: Föreskrifter positivt Disposition positivt Förmågebedömning positivt Arbetssättet positivt Syfte med uppföljning normativt eller informativt? Samverkan mellan myndigheter nödvändig Uppföljning/feedback i dialog, snabbt, digitalt, grafiskt Olika meningar: Vägledning eller styrning Innebörder Uppföljning - MSB (helhet/föreskriftsrätt) - SoS (ansvarsområde/tillsyn) - länsstyrelsen (nivåer) E. Leth

17 Exempel, samhällsviktig verksamhet HoS Hälsoskydd och smittskydd Identifiering av smitta, begränsa smittspridning Primärvård Hembesök, Mottagning, Sjukvårdsrådgivning Slutenvård Akutmottagning, Radiologi, Röntgen, Lab, IVA, OP, Vårdplatser Psykiatri Akutmottagning, Rättspsyk Övrig Slutenvård Palliativ vård, Cancerbeh., dialys etc. etc. Stödfunktioner El, Vatten, Gaser, Värme, IT, Telefoni/växel, Städ, Läkemedelsförsörjning, Utrustning/material, Teknisk service, Avtal, Väkteri, Transporter, Bränsle/drivmedel, Kost, Förråd, Personalinformation Kollektivtrafik Transport för personalförsörjning, Transport för omfördelning av patienter, Sjukresor Information/Kommunikation Sjukvårdsrådgivning, Intern och extern information/kommunikation, Kommunikation med samverkande parter Ledning Lokal/regional krisledning, TiB, Krisledningsnämnd E. Leth

18 Reflektioner Sekretess vid rapportering mellan myndigheter Skillnader och gränsdragningar rapportering före, under, efter Beroende av länsstyrelsens riskbild för länet Plan för xo-händelser, omfattning klargöras Förenkling = koppla till årsredovisning, katastrofmedicin, ledningssystem patientsäkerhet och kvalitet - snarare än till andra analyser Begreppsglidning, ej synonyma begrepp: - kris - särskild händelse - extraordinär händelse - allvarlig störning - drabbad verksamhet - krishanteringsförmåga - förmåga vid extraordinär händelse E. Leth

19 Förslag Standardiserad terminologi en termbank Årliga planerade scenarier gränssätter resurser Standardiserade, gemensamma skalor (förmåga) Anpassad vägledning (jfr statliga) för landsting Digitalt rapportverktyg EN årlig redovisning/rapport Redovisningstidpunkt koppla till årsredovisning Önskan om fortsatt delaktighet SoS delaktighet i rapportverktyg mm. E. Leth

20 Stöd från MSB Implementering, vägledning, fortlöpande stöd Info till landstingsledningar/landstingsdirektörer Samverkan MSB, SoS katastrofmedicin, krishantering GSN kopplat till SSIK, Det robusta sjukhuset och målbilder Finansiellt öronmärkt stöd Finansiell uppföljning genom den årliga rapporteringen Grundutbildning RSA Långsiktig planering övningar, utbildningar, konferenser E. Leth

21 Kommande verksamhet Öppen hearing om föreskrifterna i Stockholm den 20 maj Remissutskicket åter den 11 juni GD beslut om föreskrifter i september Gällande föreskrifter från 1 januari 2011 Ta fram en ny vägledning för risk- och sårbarhetsanalyser Utveckla ett rapportverktyg Utbildning och implementering från oktober Kvalitetssäkring av förmågebedömningen