Krisledningsplan

Transkript

1 Burlövs kommun Kommunfullmäktige Krisledningsplan Antagen av kommunfullmäktige , Händelse! 2. SOS 4. Larmfunktionen återkopplar beslut om åtgärd till SOS Räddningstjänst, Lst, polis, sjv Larmfunktion Krisledning central Krisledning förvaltning enl. plan POSOM Larmfunktionen etablerar kontakt med berörda ansvariga för samråd om åtgärder 6. Media Andra myndigheters agerande Internt Larmfunktionen lägger upp ny händelse i WIS! Händelsen hanteras på förvaltningsnivå, hela eller delar av den centrala krisorganisationen eller POSOM Bo-Göran Andersson KS/2011:

2 BURLÖVS KOMMUN KS/2011:44 2 (15) Innehåll Inledning... 4 Organisation för krisledning... 4 Krisstaben... 6 Oroande händelse, nivå Allvarlig händelse, nivå Mycket allvarlig händelse, nivå Extraordinär händelse, nivå Krisledningsnämnden...12 POSOM...13 Bilaga 1, Lagstiftning...15 Bilaga 2, Krisledningsnämndens reglemente...16

3 BURLÖVS KOMMUN KS/2011:44 3 (15) Inledning Burlövs kommun delar in händelser i fyra nivåer: Extraordinär händelse Mycket allvarlig händelse Allvarlig händelse Oroande händelse Denna krisledningsplan kan användas under dessa händelser. Syftet med en krisledningsplan är: att ge berörda förvaltningar stöd och hjälp under en kris att ha en förberedd krisledningsorganisation att förtydliga ansvarsförhållanden Denna krisledningsplan ersätter inte de lokala krisledningsplanerna som exempelvis finns på skolor. Vid samtliga händelser upp till nivå 4, extraordinär händelse, utgör denna plan ett stöd för att på central nivå hantera händelsen. Med central nivå menas förvaltningsledningsnivå eller kommunledningsnivå. Extraordinära händelser En extraordinär händelse är en händelse som avviker från det normala, innebär en allvarlig störning eller överhängande risk för en allvarlig störning i viktiga samhällsfunktioner och kräver skyndsamma insatser av en kommun eller ett landsting. Se bilaga 1, Lagstiftning. Oroande, allvarliga och mycket allvarliga händelser Eftersom de flesta kriser en kommun hanterar inte är extraordinära händelser finns det ett behov av att klargöra hur krishantering skall ske när händelsen är för stor för den normala organisationen men för liten för krisledningsnämnden. Denna krisledningsplan fastställer även hur dessa händelser skall hanteras. Mål för krisledningsarbetet att minska konsekvenserna av en befarad eller inträffad kris för alla som vistas i Burlövs kommun att säkerställa förtroendet för och driften av samhällsviktig verksamhet under en kris att ge medborgare och andra aktörer riktig och relevant information i en kris. Organisation för krisledning När en organisation ställs inför en kris eller ett hot om en kris är det viktigt att alla fokuserar sina insatser mot samma mål. Det handlar om att leda och improvisera under ibland kaotiska och oförutsägbara förhållanden. För att inte förlora tid och för att hanteringen av en händelse skall vara så verkningsfull som möjligt krävs det en samordning av kommunens åtgärder. Principer för ansvar Burlövs kommun arbetar efter de tre principerna: ansvarsprincipen, likhetsprincipen och närhetsprincipen. Ansvarsprincipen innebär att den som har ansvar för en verksamhet under normala

4 BURLÖVS KOMMUN KS/2011:44 4 (15) förhållanden också skall ha det under kris- och krigssituationer. Likhetsprincipen anger att organisationen så långt som möjligt skall vara densamma. Undantaget är under en extraordinär händelse, nivå 4, då krisledningsnämnden kan besluta att överta ansvaret. Närhetsprincipen anger att händelsen bör hanteras där den inträffar och av närmast berörda. Anpassad organisation Stora delar av en kris kan hanteras av berörd förvaltning med personal i sina vanliga roller. I en kris eller situation med risk för en kris behövs det oftast göras en anpassning av organisationen. Anpassningen skall göra att verksamheten bättre klarar de speciella krav som ställs. En del arbetsuppgifter tillkommer i en kris och en del av dessa kommer krisstaben att arbeta med utifrån ett på förhand bestämt arbetssätt. Organisation Burlövs kommun har fyra nivåer gällande organisation för krisledning. Organisationen för krisledning ser i stort sett likadan ut för händelser i alla nivåer. Det som främst skiljer nivåerna åt är antalet personer som bemannar de olika funktionerna. I samtliga händelser förutom nivå 4, extraordinär händelse är det larmfunktionen i samråd med kommunchefen som beslutar om nivå. I en extraordinär händelse tillkommer krisledningsnämnden. Larmfunktion I Burlöv finns en organisation för att ta emot första larmet vid händelser som kräver skyndsam åtgärd av kommunen. Ett krisjouravtal är upprättat mellan kommunen och SOS Alarm för att säkerställa denna första kontakt. I larmfunktionen ingår 4 personer, vars uppgift vid kontakt är att inhämta fakta om händelsen samt svara för att kommunicera händelsen med berörda inom kommunen. Larmfunktionen nås via telefonnummer: Det är larmfunktionen som i samråd med kommunchefen (och vid allvarliga/extraordinära händelser även kommunstyrelsens ordförande) beslutar om nivån på händelsen. Krisstab Det skall finnas en på förhand utsedd, utbildad och övad krisstab. Krisstaben arbetar enligt särskilda instruktioner och mallar. Exempel på sådana är lägesbild, stabsarbetsplan och kriskommunikationsplan. Lokaler Krisledningsorganisationen använder i första hand lokaler i Medborgarhuset och i andra hand en alternativ lokal som skall utses och utrustas för ändamålet.

5 BURLÖVS KOMMUN KS/2011:44 5 (15) Nivåer och ansvar Nivå Händelsetyp Ansvar Nivå 4 Extraordinär händelse Krisledningsnämnden med stöd av kommunchefen och krisstaben Nivå 3 Mycket allvarlig händelse Samordning av kommunchefen Berörd förvaltning med stöd av krisstaben Nivå 2 Allvarlig händelse Berörd förvaltning med stöd av kommunchefen och krisstaben Nivå 1 Oroande händelse Berörd förvaltning i samråd med krisstaben Krisstaben Krisstabens viktigaste funktion är att ge berörda förvaltningar i händelsen stöd. Samtliga beslut fattas av den ordinarie organisationen i nivå 1 3. Funktioner Krisstaben består av: Funktion för lägesuppföljning/beredskapssamordnare Informatör/kriskommunikatör Kommunjurist/juridisk kompetens Administratör Kommunchef (nivå 2 4) Teknik/samband Krisstabens uppgifter skapa och uppdatera lägesbild rapportera till kommunchef, kommunstyrelsens ordförande och vice ordförande, förvaltningschefer, länsstyrelsen m.fl. planera och genomföra kommunövergripande kommunikationsaktiviteter samordna kommunens åtgärder samverka med andra aktörer i händelsen som t.ex. polis och räddningstjänst vid behov sammankalla POSOM-organisationen (se sid. 16) Krisstaben skall vid behov kunna stödjas av personella resurser från annan förvaltning. Det kan handla om ytterligare administrativt stöd, kommunikationsinsatser, POSOM-insatser och service till hela krisledningsorganisationen i form av iordningställande av lokaler, mat, teknik, dagbok m.m. Antalet personer i varje funktion varierar med omfattningen på händelsen samt tidpunkt. När krisstaben skall starta upp sitt arbete kan det t.ex. vara lämpligt att bemanningen är större. Det är Larmfunktionen i samråd med kommunchefen och berörd förvaltningschef som inledningsvis avgör sammansättningen i krisstaben.

6 BURLÖVS KOMMUN KS/2011:44 6 (15) En stödresursförteckning finns upprättad för att säkerställa inlarmning när behov påkallas. Ledning av krisstaben Krisstaben leds av berörd förvaltningschef (nivå 1 3) alternativt kommunchef (nivå 2 4). Vid behov kan ledning av staben delegeras till beredskapssamordnaren eller annan lämplig funktion. Oroande händelse, nivå 1 Händelsen är av sådan art att om den förvärras riskerar den att bli en allvarlig eller mycket allvarlig händelse. Det kan också vara en händelse som intresserar media. Exempel på oroande händelser Tillfälligt försvunnen elev Mycket snö Otillåten Internetanvändning Nivå 1 Oroande händelse Ansvar kvar hos berörd förvaltning Stöd av beredskapssamordnare Rapport till krisstaben, kommunchefen, kommunstyrelsens ordförande och vice ordförande Aktivering Berörd förvaltning aktiverar sin egen krisledning/förvaltningsledningsgrupp och meddelar beredskapssamordnaren. Ansvar Berörd förvaltning hanterar händelsen själv. Delar av krisstaben kan vid behov vara ett stöd. Rapportering Beredskapssamordnaren informerar vid behov krisstaben, kommunchefen, kommunstyrelsens ordförande och vice ordförande Krisstaben Påbörjar omfallsplanering, dvs. påbörjar planering för vad som skulle kunna hända om händelsen eskalerar. Avslut Beslut om avslut av krishanteringen tas av berörd förvaltningschef i samråd med beredskapssamordnaren.

7 BURLÖVS KOMMUN KS/2011:44 7 (15) Allvarlig händelse, nivå 2 Händelse som är mer omfattande än en oroande händelse. Flera förvaltningar är sannolikt inblandade och en central samordning är nödvändig. Samordning med t.ex. polis och räddningstjänst är trolig. Beslut behöver tas som inte kan vänta till nästa dag. Exempel på allvarliga händelser Hot mot personal och barn Hot om skolskjutning Risk för pandemi Bombhot Brand Nivå 2 Allvarlig händelse Ansvar kvar hos berörd förvaltning Stöd av krisstaben Rapport till krisstaben, kommunchefen, kommunstyrelsens ordförande och vice ordförande Aktivering Beslut om nivå 2, allvarlig händelse, tas av larmfunktionen i samråd med kommunchefen som också beslutar var krisstaben skall samlas. Ansvar Berörd förvaltningschef leder och ansvarar för krishanteringen med stöd av krisstaben. POSOM Krisstaben kan vid behov sammankalla POSOM. Rapportering Stabschefen rapporterar till krisstaben, kommunchefen, kommunstyrelsens ordförande och vice ordförande. Krisstaben Krisstabens uppgifter i en allvarlig händelse är bl.a. att skapa och följa lägesbild planera och genomföra kommunikationsaktiviteter samordna kommunens åtgärder samverka med andra aktörer som t.ex. polis och räddningstjänst vid behov sammankalla POSOM Avslut Beslut om avslut av krishanteringen tas av förvaltningschefen i samråd med kommunchefen. Händelsen hanteras då enbart av den ansvariga förvaltningen.

8 BURLÖVS KOMMUN KS/2011:44 8 (15) Mycket allvarlig händelse, nivå 3 Händelsen är mer omfattande än en allvarlig händelse eller riskerar att bli det. Den kräver att annan verksamhet läggs åt sidan för att enbart ägna sig åt att hantera händelsen. Händelsen berör sannolikt flera förvaltningar. Kommunen behöver göra en tillfällig anpassning av verksamheten och t.ex. kraftigt utöka kommunikationsverksamheten och erbjuda ett samordnat POSOM. Vid behov kan kommunchefen ansvara för samordningen. Kännetecknande för den här typen av händelser är t.ex. ett stort medietryck stort intresse från allmänheten aktivering av POSOM stort behov av central samordning samt stor ansträngning för ordinarie organisation och resurser. Exempel på mycket allvarliga händelser Brand i skola Nivå 3 Mycket allvarlig händelse Ansvar kvar hos berörd förvaltning Stöd av krisstaben och kommunchefen Vid behov samordning av kommunchefen Rapport till Länsstyrelsen (vid behov) och kommunstyrelsens beredning Aktivering Beslut om nivå 3, mycket allvarlig händelse, tas av larmfunktionen i samråd med kommunchefen eller kommunstyrelsens ordförande. Krisledningsorganisationen samlas i första hand i Medborgarhuset. Ansvar Berörd förvaltning leder och ansvarar för krishanteringen med stöd av kommunchefen och krisstaben. Samordning kan vid behov även utövas av kommunchefen eller den kommunchefen utser. POSOM Krisstaben kan vid behov sammankalla POSOM. Rapportering Krisstaben rapporterar till länsstyrelsen (vid behov) och kommunstyrelsens beredning. Kommunchefen Kommunchefens uppgift är att vara ett stöd för berörda förvaltningar och krisstaben samt vid behov leda och samordna krisstabens arbete. Krisstaben Krisstabens uppgifter i en mycket allvarlig händelse är bl.a. att

9 BURLÖVS KOMMUN KS/2011:44 9 (15) skapa och följa lägesbild planera och genomföra kommunövergripande kommunikationsaktiviteter samordna kommunens åtgärder samverka med andra aktörer som t.ex. polis och räddningstjänst vid behov sammankalla POSOM. Avslut Beslut om avslut av händelsen tas av berörd förvaltningschef i samråd med kommunchefen. Extraordinär händelse, nivå 4 En extraordinär händelse är en händelse som avviker från det normala, innebär en allvarlig störning eller överhängande risk för en allvarlig störning i viktiga samhällsfunktioner och som kräver skyndsamma insatser av en kommun eller ett landsting. Ett stort antal människor kan komma att drabbas vid en extraordinär händelse. Situationen kan bli svår att hantera när många människor är berörda. Detta märks genom den kollektiva stress, det stora mediala intresset som uppstår och de eventuella politiska följder som händelsen kan medföra. Kommunen behöver göra en tillfällig omorganisation och t.ex. kraftigt utöka kommunikationsverksamheten och erbjuda ett samordnat POSOM. Kännetecknande för den här typen av händelser kan vara ett mycket stort medietryck mycket stort intresse från allmänheten aktivering av POSOM mycket stort behov av central samordning mycket stor ansträngning för ordinarie organisation och resurser omfattande konsekvenser på kort och lång sikt. Exempel på inträffade extraordinära händelser 1994 Förlisningen av Estonia då 551 svenskar omkom 1996 Tågolyckan i Kävlinge då drygt personer evakuerades efter att ett tåg med ammoniakvagnar vält 1998 Diskoteksbranden i Göteborg då 63 ungdomar omkom och många skadades allvarligt 2000 Översvämningarna i Arvika som är den mest omfattande översvämning som drabbat Sverige i modern tid 2004 Flodvågskatastrofen i Sydostasien där 543 svenskar omkom 2005 Stormen Gudrun där fler än tio personer omkom

10 BURLÖVS KOMMUN KS/2011:44 10 (15) Nivå 4 Extraordinär händelse Ansvar hos krisledningsnämnden Stöd av förvaltningschefer, kommunchef Stöd av krisstaben Rapport till länsstyrelsen och kommunfullmäktige Krisledningsnämnden Krisledningsnämnden har det yttersta ansvaret för kommunens krishantering och fastställer övergripande mål och direktiv för hela krisledningsorganisationens arbete. Krisledningsnämnden fungerar också som Burlövs kommuns ansikte utåt. Aktivering Det är endast krisledningsnämndens ordförande som kan besluta att situationen är sådan att kommunen står under påverkan av en extraordinär händelse och att krisledningsnämnden skall träda i funktion. Har ordföranden i krisledningsnämnden förhinder träder vice ordföranden i dennes ställe. Krisledningsorganisationen samlas i första hand i Medborgarhuset. Ansvar Krisledningsnämnden har det övergripande yttersta ansvaret för krishanteringen. Krisledningsnämnden kan vid behov besluta att överta berörda nämnders beslutsfattande rörande krisen. Befogenheterna beskrivs mer ingående i bilaga 2, Reglemente för krisledningsnämnden. Ordföranden i krisledningsnämnden (eller vice ordförande vid ordförandes förhinder) får besluta på nämndens vägnar i ärenden som är så brådskande att nämndens avgörande inte kan avvaktas. Sådana beslut skall därefter snarast anmälas till nämnden. POSOM Krisledningsnämnden kan vid behov sammankalla POSOM. Rapportering Krisstaben rapporterar till länsstyrelsen och kommunfullmäktige. Kommunchefen Kommunchefens uppgift är att vara ett stöd för drabbade förvaltningar och krisstaben samt vid behov leda och samordna krisstaben. Kommunchefen kan vid behov delegera ut ansvaret för samordning och ledning av krisstaben till beredskapssamordnaren eller annan lämplig person. Krisstaben Krisstabens uppgifter i en extraordinär händelse är bl.a. att skapa och följa lägesbild planera och genomföra kommunövergripande kommunikationsaktiviteter samordna kommunens åtgärder samverka med andra aktörer som polis och räddningstjänst vid behov sammankalla POSOM Avslut Beslut om avslut av händelsen tas av krisledningsnämnden. När beslut om avslut och återgång till normal organisation har fattats skall följande beaktas att

11 BURLÖVS KOMMUN KS/2011:44 11 (15) avvecklingen sker successivt, framförallt av kommunikationsfunktionerna överlämning av personal till ordinarie tjänstgöring föregås av dialog om behov av ledighet, information eller debriefing handlingar i ärendet diarieförs och arkiveras. POSOM Psykiskt och socialt omhändertagande I samband med en stor och svår olycka eller extraordinär händelse finns ofta ett behov av krisstöd. Behovet kan se olika ut beroende på vad som hänt. Efter orkanen Gudrun fick många svårt att klara vardagen eftersom de var utan el, vatten och telefon. Flodvågskatastrofen i Sydostasien medförde stor efterfrågan av psykologiskt, socialt och praktiskt stöd för de drabbade. Kriget i Libanon medförde att många svenskar som bodde där evakuerades och behövde hjälp med allt från sovplats till tillfälligt ekonomiskt bistånd. Det är kommunstyrelsen som har det yttersta ansvaret för att alla som vistas i kommunen får det stöd och den hjälp de behöver vid en kris. I Burlövs kommun finns en POSOM-organisation som har möjlighet att ge praktisk hjälp och stöd till personer som på ett eller annat sätt drabbats av en sådan händelse. POSOM-organisationen har som främsta uppgift att upprätta ett informations- och stödcentra för drabbade, anhöriga och andra som påverkats av händelsen. Vid behov upprättas detta informations- och stödcentra på församlingshemmet i Arlöv eller på annan lämplig plats. Organisation POSOM-organisationen består av en ledningsgrupp med representanter från kommunen, Svenska kyrkan, Region Skåne och civilförsvarsföreningen. Polisen och räddningstjänsten är adjungerade. Utöver ledningsgruppen finns en krisstödsgrupp som består av representanter från kommunens arbetsplatsrelaterade krisgrupper. PO- SOM-organisationen kan aktiveras även om inte övrig krisledning kallas in. Aktivering POSOM kan aktiveras på förfrågan från räddningstjänsten eller annan blåljusmyndighet samt vid behov även sammankallas av krisstaben. Det är dock POSOM-ansvarig eller POSOM-samordnaren som avgör om, när och i vilken omfattning POSOM skall aktiveras. Endast under en extraordinär händelse, nivå 4, kan krisledningsnämnden besluta om att aktivera POSOM. Ansvar I nivå 1 oroande händelse, nivå 2 allvarlig händelse och nivå 3 mycket allvarlig händelse hanterar varje aktör sitt normala ansvar enligt ansvarsprincipen. Det innebär att det är den lokala arbetsplatsens krisgrupp som främst skall svara för nödvändigt krisstöd. Under en extraordinär händelse, nivå 4, kan krisledningsnämnden överta ansvaret för den kommunala verksamheten. Rapportering POSOM-organisationen rapporterar till krisstaben.

12 BURLÖVS KOMMUN KS/2011:44 12 (15) Avslut Beslut om avslut tas av POSOM-ansvarig alternativt POSOM-samordnaren i samråd med berörd förvaltningschef och kommunchefen.

13 BURLÖVS KOMMUN KS/2011:44 13 (15) Bilaga 1, Lagstiftning Enligt lagen (2006:544) om kommuners och landstings åtgärder inför och vid extraordinära händelser i fredstid och under höjd beredskap är kommunen skyldig att förbereda sig på och ha en plan för hur extraordinära händelser skall hanteras. En extraordinär händelse är en händelse som avviker från det normala, innebär en allvarlig störning eller överhängande risk för en allvarlig störning i viktiga samhällsfunktioner och kräver skyndsamma insatser av en kommun eller ett landsting. Kommunen är också skyldig att utbilda och öva de personer som ingår i krisledningsorganisationen. Kommunen skall enligt samma lag fastställa en ny plan för hantering av extraordinära händelser för varje mandatperiod. Kommunen skall dessutom analysera vilka extraordinära händelser som skulle kunna inträffa i kommunen och hur dessa händelser kan påverka den egna verksamheten. Myndigheten för samhällsskydd och beredskap (MSB) har utfärdat föreskrifter gällande fr.o.m om hur dessa risk- och sårbarhetsanalyser skall utformas. Kommunen har även enligt samma lag ett geografiskt områdesansvar. Det innebär att kommunen inom sitt geografiska område i fråga om extraordinära händelser i fredstid skall verka för att olika aktörer i kommunen samverkar och uppnår samordning i planerings- och förberedelsearbetet. Det innebär också att under en extraordinär händelse skall kommunen verka för att samordning sker av krishanteringsåtgärder som vidtas av olika aktörer och se till att informationen till allmänheten under en sådan händelse samordnas. Denna plan och krisledningsorganisation gäller även för höjd beredskap. Höjd beredskap är antingen skärpt beredskap eller högsta beredskap. Under högsta beredskap ingår all samhällsverksamhet som då skall bedrivas i begreppet totalförsvar. Regeringen kan besluta om skärpt eller högsta beredskap om Sverige är i krigsfara enligt lagen (1992:1403)om totalförsvar och höjd beredskap.

14 BURLÖVS KOMMUN KS/2011:44 14 (15) Bilaga 2, Krisledningsnämndens reglemente Antaget av kommunfullmäktige , Krisledningsnämnden är kommunens ledande politiska organ om kommunen drabbas av en extraordinär händelse. En extraordinär händelse är en större händelse som avviker från det normala, innebär en allvarlig störning eller överhängande risk för en allvarlig störning i viktiga samhällsfunktioner och kräver skyndsamma insatser av kommunen. 2 Krisnämndens ledamöter utgörs av ledamöterna i kommunstyrelsens arbetsutskott, samt respektive facknämnds ordförande och vid dennes förhinder den vice ordförande som tjänstgör som ordförande i facknämnden. Krisnämndens ersättare utgörs av ersättarna i kommunstyrelsens arbetsutskott. Krisnämndens presidium utgörs av kommunstyrelsens presidium. 3 Ordförande i krisledningsnämnden bedömer när en extraordinär händelse medför att nämnden måste träda i funktion. Om varken ordföranden eller en vice ordförande kan sammankalla nämnden kan det beslutet fattas av den till åldern äldste ledamoten. Om ordföranden och de vice ordförandena är förhindrade att fullgöra uppdraget en längre tid får nämnden utse en annan ledamot att vara ersättare för ordföranden. Ersättaren fullgör ordförandens samtliga uppgifter. Ordföranden i krisledningsnämnden, eller vid dennes förhinder vice ordföranden, får besluta på nämndens vägnar i ärenden som är så brådskande att nämndens avgörande inte kan avvaktas. Sådana beslut skall därefter snarast anmälas till nämnden. 4 Krisledningsnämnden får ta över beslutanderätt från annan nämnd/nämnder. Beslutanderätt får endast övertas i den utsträckning som är nödvändig med hänsyn till den specifika händelsens art och omfattning. Krisledningsnämndens beslut skall omedelbart tillställas berörd nämnd och - om möjligt - skall dessförinnan krisledningsnämnden ha berett berörd nämnds ordförande tillfälle att yttre sig. Så snart förhållanden medger detta skall krisledningsnämnden besluta att de uppgifter som nämnden övertagit skall återgå till ordinarie nämnd. 5 Kommunfullmäktige kan alltid besluta att krisledningsnämndens uppgifter skall övergå till ordinarie nämnd. 6 Krisledningsnämnden har till sitt förfogande samtliga de resurser som befinns nödvändiga.

15 BURLÖVS KOMMUN KS/2011:44 15 (15) 7 För krisledningsnämndens verksamhet i övrigt gäller lagen (2006:544) om kommuners och landstings åtgärder inför och vid extraordinära händelser i fredstid och höjd beredskap. Detta reglemente träder i kraft den 1 januari 2012.