Regeringsuppdrag. Åtgärder för en stärkt krisberedskap - Erfarenheter från skogsbranden Regeringsuppdrag Ju2015/1400/SSK

Transkript

1 Regeringsuppdrag Åtgärder för en stärkt krisberedskap - Erfarenheter från skogsbranden 2014 Regeringsuppdrag Ju2015/1400/SSK Mötesplats SO Bitr. projektledare Anna Johansson, fil.dr.

2 Fakta om skogsbranden

3 Fakta om skogsbranden Den 31 juli 2014 inträffade en skogsbrand utanför Ramnäs i Surahammars kommun i Västmanlands län. När larmet inkom till SOS Alarm kl uppgavs den vara ca 20x30 m Sammantaget kom branden att förstöra: ca hektar skog (~ fotbollsplaner?) skada ett sjuttiotal byggnader kräva ett dödsoffer och allvarligt skada två personer Omkring 1000 personer och närmare 2000 tamdjur evakuerades. Brandområdet kom slutligen att fördela sig över fyra kommuner. Många olika aktörer från stora delar av landet var involverade i hanteringen av händelsen och internationella stödresurser rekvirerades. Själva räddningsinsatsen pågick fram till den 11 september. Länsstyrelsens i Västmanland särskilda organisation för hanteringen av skogsbranden avslutades vid årsskiftet.

4 Fm St Nadden

5 En prövning av vår förmåga

6 En prövning av vår förmåga Samhällsskydd och beredskap: ett mångdimensionellt område som genomgått flera stora legislativa och organisatoriska förändringar Lagrum, myndighetsstruktur och ansvarsfördelning Fundament i systemet - Ansvar, likhet och närhetsprinciperna Systemet ställer stora krav på ingående aktörer Förstå och ta sin roll Kunna agera både autonomt och samordnat i alla led och faser Hanteringen av skogsbranden satte samhällets förmåga på prov!

7 Vi hade kunnat öva i tio år och ändå inte fått samma kunskap om systemet som vi fått tack vare denna händelse! En av landets försvardirektörer Augusti 2014

8 Ett tillfälle till lärande och utveckling Nästa gång är det inte en skogsbrand Det kommer inte utspela sig i Västmanland Våra lärdomar avgör vilken beredskap vi har i framtiden. Viktigt att vi inte enbart tänker reaktivt kring skogsbränder, utan även riktar proaktivt fokus mot andra typer av händelser.

9 Lärdomarna många och av olika karaktär Flera aktörer har valt att genomföra/tillsätta utredningar och utvärderingar av den egna organisationens agerande Flera länder skickade observatörsdelegationer: Norge, Finland och Estland Portugal, Spanien och USA Regeringen tillsatte 14/ en statlig enmansutredning för att ta vara på erfarenheterna från hanteringen (dir. Fö 2014:116) Den 5/ gav regeringen dels förändrade direktiv till utredningen och dels MSB i uppdrag att genom erfarenhetsåtföring stärka samhällets krisberedskap.

10 Om regeringsuppdraget

11 Länk till uppdraget: Ju2015/1400/SSK

12 Om uppdraget Regeringen framhåller i uppdraget (Ju2015/1400/SSK) att: förmågan att förebygga, motstå och hantera allvarliga olyckor och kriser kontinuerligt behöver utvecklas. I utvecklingsarbetet måste hänsyn tas till förändringar i omvärlden och erfarenheter från hanteringen av tidigare olyckor och kriser. MSB ska samråda med de som berörs av eventuella åtgärdsförslag. De åtgärder som föreslås ska finansieras inom gällande ekonomiska ramar.

13 Om uppdraget Uppdrag i två delar: 1. Sammanställa de slutsatser som kan dras i olika utredningar och utvärderingar så att de kan ligga till grund för eventuella förbättringsåtgärder 2. Mot bakgrund av dessa lärdomar bedöma och ge förslag till (ytterligare) åtgärder som ger stärkt krisberedskap i samhället. Regeringen påtalar att: Slutsatserna av utredningen Skogsbranden i Västmanands län lärdomar för framtiden (dir 2014:116) [ska] ingå. Åtgärderna [som föreslås] kan vara på lokal, regional, nationell, internationell och EU-nivå. Särskild hänsyn bör tas till de krav som ett förändrat klimat ställer på utformningen av samhällets krisberedskap.

14 MSB tolkning av uppdraget MSB konstaterar att uppdraget avser stärkande av samhällets krisberedskap med utgångspunkt i erfarenheter från skogsbranden. MSB tolkar uppdraget som att åtgärder rörande skydd mot olyckor även ska inkluderas i uppdraget. Åtgärdförslagen förväntas få stor betydelse för framtida inriktning av området samhällsskydd och beredskap.

15 Om projektets omhändertagande Ett avdelningsöverskridande utvecklingsprojekt eftersom det rör i stort sett hela myndighetens verksamhetsområde. Styrgrupp MSB ledningsgrupp Projektgruppen Jan Wisén, Anna Johansson, Hanna Pütsep, Johan Gert, Leif Zetterberg, Åke Svensson, Stina Wegberg och Anders Fridborg Ytterligare resurser Ytterligare interna och externa resurser i olika arbetspaket

16 Projektets syfte och mål Syftet är att svara på regeringsuppdrag (Ju2015/1400/SSK) om erfarenhetsåterföring från skogsbranden i Västmanland Målet är att leverera en slutrapport som innehåller: 1. en sammanställning över de slutsatser som kan dras från olika utredningar och utvärderingar som genomförts av deltagande aktörer med anledning av skogsbranden, och 2. förslag på åtgärder som kan stärka samhällets förmåga att förebygga och hantera olyckor och kriser på kort och lång sikt.

17 Del 1: Sammanställa utredningar och utvärderingar Från deltagande aktörer Ca 25 st hittills identifierade rapporter Del 2: Föreslå åtgärder Utredningar och utvärderingar från andra aktörer, erfarenheter från andra typer av (inträffade eller övade) händelser, andra länders krisberedskapssystem och forskning

18 Avgränsningar för arbetet Projektet avser inte att redovisa detaljerade beskrivningar av: skogsbrandens förlopp, orsaker till att dess uppkomst vilka specifika skador eller kostnader som den gav upphov till Inte heller bedöma utredningarnas/utvärderingarnas kvalitet och korrekthet Arbetet kommer i största möjliga utsträckning utgå från offentligt material.

19 Framgångsfaktorer och förutsättningar Följande framgångsfaktorer och förutsättningar identifierats för projektet: Tydliga avgränsningar i arbetets omfattning, God systematik och hög kvalitet i projektets alla steg, Tidigt definiera, upprätta och kommunicera projektets målbild kring såväl inriktning, omfattning och nivå på eventuella åtgärdsförslag, som på slutrapportens upplägg, Förmåga att skapa kontinuerlig dialog, inhämta kunskap från och genomföra samråd med relevanta aktörer och nätverk, och Ta fram en genomtänkt intressent- och målgruppsanalys och kommunikationsplan

20 Framgångsfaktorer och förutsättningar Mot bakgrund av uppdragets rör hela samhällets krisberedskap, de förändrade förutsättningarna för Skogsbrandsutredningen och diskussionen kring MSB som uppdragsutförare har även följande identifierats som centrala framgångsfaktorer: Bemanning av projektgruppen: säkerställa bred kompetens och erfarenhet hos projektmedlemmarna samt inkludera representation från extern aktör i arbetet Tillsatt en bred arbetsgrupp med mångfald i perspektiv och erfarenhet Överföring av icke-skriftlig information från den statliga utredaren Vi har träffat den statliga utredaren och bjudit in henne till fler möten Omhändertagande av ännu icke publicerad information från MSB:s andra uppdrag med koppling till skogsbranden. Mycket arbete pågår i myndighetens ordinarie verksamhet

21 Relationer till andra MSB-uppdrag Innehållsmässiga, organisatoriska och personella kopplingar till: Myndighetens observatörsinsats Intern utvärdering av det stöd myndigheten tillhandahöll Utveckling av förstärkningsresurser för stöd till ledning och samverkan.

22 Om projektets genomförande Initialt arbete - uppstartsfasen Tolkning av uppdrag Framtagande av projektplan Bemanning av projektgruppen Intressent- och målgruppsanalys Kommunikationsplan Inriktning och bemanning av olika arbetspaket Planering av utåtriktade aktiviteter Deltagande i olika befintliga forum och nätverksträffar

23 Den enskilde Lärande Effektiv nyttja resurser Krisberedskap Räddningstjänst Information Förebygga

24 Frågor? Hjälp oss identifiera utredningar och utvärderingar Maila oss! Om möjligt skynda på deras färdigställande Medskick i arbetet? Vilka lärdomar tar du med dig från händelsen? Vad anser ni är det mest centrala frågor att fånga upp?

25 Tack! Fil.dr Anna Johansson