Ansvar, samverkan och handling

Transkript

1 Ansvar, samverkan och handling Åtgärder för stärkt krisberedskap utifrån erfarenheterna från skogsbranden i Västmanland 2014 (JU 2015/1400/SSK) Anna Johansson MSB Insynsråd anna.johansson@msb.se

2

3 Regeringsuppdrag Ju2015/1400/SSK [ ] att utifrån erfarenheterna från hanteringen av skogsbranden i Västmanlands län 2014 skapa förutsättningar för en stärkt krisberedskap

4 Slutrapport och tre bilagor

5 Uppdraget överlämnades 31 mars Presskonferens på Rosenbad med inrikesminister Anders Ygeman Från MSB deltog: Helena Lindberg Jan Wisén Anna Johansson Se presskonferensen på regeringens webbplats.

6 Hur har MSB arbetat? Avdelningsöverskridande projekt Extern representation från kommunal räddningstjänst Analys av skriftligt underlag 26 utredningar och utvärderingar Rapporter, PM, forskning, direktiv, skrivelser, etc Löpande samråd med aktörer Hearing, webbseminarium, studieresor till nordiska grannländer, nätverk, möten

7 26 utredningar och utvärderingar Fristående bilaga Tematisk sammanställning och analys av respektive rapports innehåll och sammantagen analys Redovisning och analys av aktörernas slutsatser, rekommendationer och åtgärdsförslag Redovisning av aktörernas planerade och vidtagna åtgärder Sammanfattande kapitel i slutrapporten

8 Analyserade utredningar och utvärderingar Civilförsvarsförbundet Fagersta kommun FRG Västerås Försvarsmakten Jordbruksverket Kustbevakningen Lantbrukarnas Riksförbund Lantmäteriet Livsmedelsverket Länsstyrelsen Västmanland (2 st) MBR MSB (3 st) Räddningstjänsten Sala-Heby Södra Dalarnas Räddningstjänstförbund Norbergs kommun Polisen Sala kommun Skogsbrandutredningen Skogsstyrelsen SOS Alarm Surahammars kommun Svenska Kraftnät Svenska Röda Korset Sveriges Radio Trafikverket

9 Kapitel i Bilaga 1 1. Inledning 2. Metod och material 3. Sammantagen analys av aktörernas utredningar och utvärderingar 4. Skogsbrandutredningen 5. Länsstyrelsen och kommunerna 6. Statliga myndigheter 7. Frivilligorganisationer 8. Övriga aktörer 9. Aktörernas planerade och vidtagna åtgärder

10 Analys-matrisen Tematisk innehållsanalys av respektive rapport Sammantagen bild av rapportens innehåll Transparens i analysen av respektive rapport Gemensamma nämnare över olika rapporter

11 Vanligt förekommande teman i utredningar och utvärderingar

12 Slutsatser, rekommendationer och åtgärdsförslag i deltagande aktörers utredningar och utvärderingar Stärka förmågan att samverka, leda och kommunicera Utveckla och använda metoder och verktyg Förtydliga roller, ansvar och regler Öka aktörernas kompetens och kunskap Effektivisera användandet av resurser.

13 Åtta förslag till regeringen 1. Förändra principerna för samhällets krisberedskap 2. Harmonisera länsstyrelsernas arbetsformer vid kriser 3. Förtydliga MSB:s mandat att prioritera resurser 4. Inrätta ett operativt anslag inom statsbudgeten 5. Tydliggör vikten av att myndigheter beaktar krisberedskap och totalförsvar vid inköp, utveckling och avveckling av resurser 6. Utred tillgången till geodata och geostöd 7. Pröva frågor om styrning, organisering och huvudmannaskap för den kommunala räddningstjänsten 8. Utred skyndsamt vilken reglering som behövs för ledning av räddningsinsatser

14 Dagens tre principer för samhällets krisberedskap Ansvarsprincipen: Den som har ett ansvar i normala situationer har motsvarande ansvar inför och under kriser. Ansvaret inbegriper ett ansvar att vid behov samverka med andra aktörer. Närhetsprincipen: Den aktör som befinner sig närmast händelsen ska arbeta med att förebygga och hantera den. Högre samhällsnivåer har i huvudsak en stödjande roll. Likhetsprincipen: Strukturer för att (förebygga och) hantera kriser ska bygga på och i möjligaste mån likna de strukturer som används i vardagen.

15 Nya principer för samhällets krisberedskap Ansvarsprincipen: Den som har ett ansvar i normala situationer har motsvarande ansvar inför och under olyckor och kriser. Samverkansprincipen: Aktörer som berörs av en kris ska samverka med varandra för att säkerställa god samordning och effektivt resursutnyttjande. Handlingsprincipen: Aktörerna ska agera proaktivt och vidta nödvändiga åtgärder även i osäkra situationer med brist på information.

16 Länsstyrelsernas geografiska områdesansvar m.m. Harmonisera länsstyrelsernas arbetsformer vid kriser Tillfredsställande och likvärdig nivå på förmågan Underlätta samverkan med varandra och med andra Mer enhetligt utövande av geografiskt områdesansvar Förslagsvis regeringsuppdrag till en länsstyrelse I samverkan med övriga länsstyrelser och med stöd av MSB Utgå ifrån gemensamma grunder för samverkan och ledning

17 MSB:s mandat att prioritera vissa resurser MSB:s uppdrag idag: Myndigheten ska se till att berörda aktörer vid en kris får tillfälle att / / effektivt använda samhällets samlade resurser och internationella förstärkningsresurser (7 ) Förslag till förtydligande: MSB bör få mandat att på nationell nivå prioritera förstärkningsresurser som ställs till förfogande av andra myndigheter eller länder i samband med allvarliga olyckor eller kriser.

18 Operativt anslag Inrätta ett operativt anslag inom statsbudgeten Anslaget bör kunna finansiera vissa merkostnader som uppstår vid olyckor och kriser, exempelvis: o o kostnader för åtgärder som faller mellan stolarna kostnader för vissa typer av stödinsatser när statliga myndigheter ger stöd till kommunal räddningstjänst

19 Beakta krisberedskap och totalförsvar Myndigheter bör uppmanas att beakta krisberedskapens och totalförsvarets behov i samband med: anskaffning av resurser utveckling av resurser avveckling av resurser

20 Geodata och geostöd Geodata och geostöd blir allt viktigare för att förebygga och hantera olyckor och kriser. Regeringen bör utreda: hur tillgången till geodata och geostöd kan förbättras för aktörerna hur ett aktörsgemensamt sätt att använda geodata och geostöd vid olyckor och kriser kan utvecklas

21 Räddningstjänstutredning Pröva frågor om styrning, organisationsformer och huvudmannaskap för kommunal räddningstjänst Målstyrningen i lagen om skydd mot olyckor Kommunernas roll i trygghets- och säkerhetsarbetet Kommunernas olika förutsättningar Förmåga och beredskap Samverkan och samarbetsformer Organisationsform och huvudmannaskap

22 Ledning av räddningsinsatser Regeringen bör skyndsamt och i särskild ordning låta utreda vilken reglering som behövs för ledning av räddningsinsatser. Fokus på att reglerna ska bli mer flexibla och bättre anpassade till behoven vid omfattande räddningsinsatser.

23 MSB:s fortsatta arbete Stärka förmågan att samverka, leda och kommunicera Utveckla och använda metoder och verktyg Förtydliga roller, ansvar och regler Öka aktörernas kompetens och kunskap Effektivisera användandet av resurser.

24 Stärka förmågan att samverka, leda och kommunicera Vidareutveckla gemensamma grunder för samverkan och ledning, med inriktning mot ett sammanhållet nationellt samverkans- och ledningssystem. Vidareutveckla olika nationella förstärkningsresurser inom områden som stöd till samverkan och ledning, räddningsledning, geostöd och Rakelstöd. Utreda behovet av och förutsättningarna för att skapa en nationell förstärkningsresurs bestående av kommunala räddningstjänstbefäl. Utreda behov av förstärkningsresurs för Rakel och inrätta en funktion för nationell sambandsledning.

25 Utveckla och använda metoder och verktyg Arbeta för att öka brandsäkerheten vid skogsarbete Utveckla prognos-, analys- och beslutsstöd för skogs- och vegetationsbränder Utveckla begreppsapparaten inom räddningstjänstområdet Arbeta för regionala strategier för storskalig utrymning.

26 Förtydliga roller, ansvar och regler Utveckla vägledningar inom området skydd mot olyckor Överväga incitament för kommunal tjänsteperson i beredskap vid kommande översyn av kommunöverenskommelsen Utveckla tillsynen enligt LSO Arbeta för att inträffade kriser regelmässigt utreds Arbeta för att fler aktörer deltar aktivt i krisberedskapsarbetet.

27 Öka aktörernas kompetens och kunskap För att öka aktörernas kompetens och kunskap kommer MSB bl.a. att arbeta inom följande områden: Stärka människors medvetenhet och kunskap om krisberedskap Vidareutveckla MSB:s utbildningsverksamhet Öka kunskapen om klimatförändringar och krisberedskap Vidareutveckla erfarenhetsåterföringen och lärande inom området samhällsskydd och beredskap Öva mer inom områden med förmågebrister

28 Effektivisera användandet av resurser Använd resurserna bättre i arbetet med att utveckla krisberedskapen. Öka aktörernas kunskap om var resurser finns, hur de kan efterfrågas och delas. Utveckla stödet för att aktörerna ska kunna ta emot nationella förstärkningsresurser och internationellt stöd. Utveckla användningen av frivilligresurser. Utreda behovet av och förutsättningarna för en nationell förstärkningsresurs för geostöd.

29 Tack!

30