Den kommunala vuxenutbildningen

Transkript

1 Revisionsrapport Den kommunala vuxenutbildningen en uppföljning Halmstads kommun 14 september 2009 Bo Thörn

2 Sammanfattning Revisorerna i Halmstads kommun har gett Komrev inom Öhrlings PricewaterhouseCoopers i uppdrag att granska den kommunala vuxenutbildningen. Revisorerna genomförde år 2007 en granskning av den kommunala vuxenutbildningen. I granskningen konstaterades att den kommunala styrningen hade grundläggande brister som gjorde att det delade ansvaret mellan arbetslivsnämnden och utbildningsnämnden begränsade kommunens möjligheter att skapa en ändamålsenlig och effektiv vuxenutbildning i kommunen. Revisorerna såg det som angeläget att kommunstyrelsen utövar en aktiv samordnande roll. Denna granskning är en uppföljning av granskningen från Den revisionsfråga som ska besvarar är; har kommunstyrelsen och nämnderna vidtagit tillräckliga åtgärder för att skapa en ändamålsenlig och effektiv vuxenutbildning i kommunen. Kommunfullmäktige beslutade i juni 2009 att överföra ansvaret och budgetmedel för arbetsmarknadsrelaterade utbildningar och sfi till utbildningsnämnden från den 1 oktober 2009 med undantag av sfi för flyktingar. Kommunfullmäktige beslutade samtidigt att ge arbetslivsnämnden i uppdrag att utveckla former för att i kommunen samordna arbetsmarknadsrelaterade kompetensutvecklingsfrågor för vuxna. Vår bedömning är att fullmäktiges beslut innebär en entydig fördelning av ansvar och budget för genomförandet av vuxenutbildningen och sfi för vuxna. Det finns därmed förutsättningar för en ändamålsenlig och effektiv vuxenutbildning i kommunen. Agerandet hos ansvariga politiker kommer att ha avgörande betydelse för att utveckla ansvar och uppgifter enligt nämndernas reglementen och för att skapa en effektiv samverkan. Det är särskilt viktigt att politiker och ledande tjänstemän anstränger sig för att gemensamt fastställa innehållet i arbetslivsnämndens uppgift att samordna arbetsmarknadsrelaterade kompetensutvecklingsfrågor för vuxna och den praktiska betydelse det har för samverkan.

3 Innehållsförteckning BAKGRUND 2 UPPDRAG 2 GENOMFÖRANDE 3 RESULTAT 3 ÄRENDETS HANDLÄGGNING 3 KOMMENTARER 4 REVISIONELLA KOMMENTARER 5 1

4 Bakgrund Uppdrag Revisorerna i Halmstads kommun har gett Komrev inom Öhrlings PricewaterhouseCoopers i uppdrag att granska den kommunala vuxenutbildningen. Revisorerna genomförde år 2007 en granskning av den kommunala vuxenutbildningen. I granskningen konstaterades att den kommunala styrningen hade grundläggande brister som gjorde att det delade ansvaret mellan arbetslivsnämnden och utbildningsnämnden begränsade kommunens möjligheter att skapa en ändamålsenlig och effektiv vuxenutbildning i kommunen. Revisorerna såg det som angeläget att kommunstyrelsen utövar en aktiv samordnande roll. Denna granskning är en uppföljning av granskningen från Den revisionsfråga som ska besvarar är; har kommunstyrelsen och nämnderna vidtagit tillräckliga åtgärder för att skapa en ändamålsenlig och effektiv vuxenutbildning i kommunen. En utgångspunkt för att besvara revisionsfrågan är de brister som angavs i föregående granskning. Dessa brister angavs i följande punkter: Arbetslivsnämnden har getts ett större ansvar i sitt reglemente än de har befogenheter till, bland annat för arbetsmarknadsrelaterade utbildningar Fullmäktiges beslut om att utreda beställarfunktionen för vuxenutbildningen har inte genomförts Delegationen från arbetslivsnämnden till rektorer inom vuxenutbildningen ingår inte i nämndens delegationsordning Samverkan sker i verksamheten men är underutvecklad på högre ledningsnivå För vissa utvecklingsfrågor av central betydelse för vuxenutbildningen och det flexibla lärandet sker inga aktiviteter, bland annat infrastruktur för livslångt lärande och bildandet av Lärcentrum Kontakter med arbetslivet är begränsat, bland annat finns idag inget lokalt kompetensråd eller motsvarande där arbets- och näringslivets behov av kompetens kan diskuteras Uppföljningar genomförs av kunskapsmässiga resultat av utbildningarna, men inte av utbildningarnas koppling till arbetsmarknaden 2

5 Genomförande Granskningen avgränsas till intervjuer med ordförande i arbetslivsnämnden, utbildningsnämnden, samordningsorganet för utbildning, arbete och sysselsättning, förvaltningscheferna i förvaltningarna samt tjänstemän inom stadskontoret. I granskningen har vi tagit del av genomförda utredningar, beslut och yttranden. Resultat Ärendets handläggning Kommunstyrelsen beslutade i november 2006 att utvärdera arbetslivsförvaltningen och arbetslivsnämnden. Utvärderingen visade att organisationen som helhet är effektiv och bra men att ansvarsfördelningen mellan arbetslivsnämnden och utbildningsnämnden bör ses över och förtydligas. Utvärderingen behandlades av kommunstyrelsen i februari I september 2008 beslutade kommunstyrelsens beredningsutskott att uppmana utbildningsnämnden och arbetslivsnämnden att sluta en överenskommelse om beställningar av sfi. Tjänstemän på respektive förvaltning arbetade fram ett gemensamt förslag. Förslaget antogs av arbetslivsnämnden men inte av utbildningsnämnden. Utbildningsnämnden gjorde andra uppfattningar om antalet studerande och ersättningen. Presidierna för nämnderna diskuterade frågan om överenskommelser och samverkan. Frågan fördes vidare till samordningsorganet för utbildning, arbete och sysselsättning. Samordningsorganet diskuterade frågan med kommunstyrelsens beredningsutskott. Diskussionerna ledde fram till att kommunstyrelsens beredningsutskott gav stadskontoret i uppdrag att lämna förslag på hur utbildningsnämnden skall ta över ansvaret för arbetsmarknadsrelaterad vuxenutbildning och sfi med undantag för sfi för flyktingar. Stadskontorets föreslog att ansvar och budget för arbetsmarknadsrelaterade utbildningar och sfi överförs till utbildningsnämnden samt att arbetslivsnämnden ges i uppdrag att utveckla former för att i kommunen samordna arbetsmarknadsrelaterade kompetensutvecklingsfrågor för vuxna. De båda nämnderna tillstyrkte förslaget om ansvar och budget för arbetsmarknadsrelaterade utbildningar och sfi men hade olika uppfattningar om samordning av arbetsmarknadsrelaterade kompetensutvecklingsfrågor. Kommunstyrelsen beslutade i juni 2009 att avsluta ärendet om beställarfunktionen. Kommunfullmäktige beslutade i juni 2009 att överföra ansvaret samt budgetmedel för arbetsmarknadsrelaterad vuxenutbildning och sfi till utbildningsnämnden från den 1 oktober 2009 med undantag av sfi för flyktingar. Kommunfullmäktige beslutade samtidigt att ge arbetslivsnämnden i uppdrag att utveckla former för att i kommunen samordna arbets- 3

6 marknadsrelaterade kompetensutvecklingsfrågor för vuxna samt utveckla rutiner för överföring av utbildningsbehov till utbildningsnämnden i samverkan med utbildningsnämnden och Halmstads Näringslivs AB och redovisa det till kommunstyrelsen innan den 1 oktober I arbetslivsnämndens reglemente ersattes uppgiften infrastruktur för vuxnas lärande med samordna arbetsmarknadsrelaterade kompetensutvecklingsfrågor för vuxna. Vidare tillkom uppgifter att redovisa utbildningsbehov inom arbetsmarknadsrelaterad vuxenutbildning till utbildningsnämnden. Utbildningsnämndens reglemente kompletterades med uppgifterna från arbetslivsnämnden inhämta utbildningsbehov för arbetsmarknadsrelaterad vuxenutbildning och svenska för invandrare (sfi) samt utifrån redovisade behov planera, utföra och följa upp arbetsmarknadsrelaterad vuxenutbildning och sfi. Kommentarer hämtade från intervjuerna I och med beslutet i kommunfullmäktige anses ansvaret mer entydigt och preciserat. Det finns en samstämmig uppfattning hos de intervjuade att denna del har fått en effektiv lösning. Fullmäktiges beslut att ge arbetslivsnämnden i uppdrag att utveckla former för kommunens samordnande funktion samt rutiner för överföring av utbildningsbehov ska, enligt beslutet, vara klara till 1 oktober. Tjänstemännen har inlett ett arbete om detta. Motivet för att behålla ansvaret för sfi för flyktingar hos arbetslivsnämnden är att verksamheten berör mottagning och introduktion av flyktingar, som nämnden redan har ansvar för. Ansvarsfördelningen kräver en ny överenskommelse mellan arbetslivsnämnden och utbildningsnämnden. Det finns en uttalad vilja till samverkan hos de intervjuade men också en viss osäkerhet om viljan att fastställa och hålla sig till de konkreta förslag om överenskommelser som krävs för ett effektivt samarbete. Osäkerheten grundar sig främst på erfarenheter från den tidigare utdragna hanteringen av gemensamma frågor och de svårigheter som funnits. I reglementet för arbetslivsnämnden har uppgiften att samordna arbetsmarknadsrelaterade kompetensutvecklingsfrågor för vuxna införts. Detta är ett nytt begrepp. Avsikten har varit att komma bort från de låsningar och oklarheter som tidigare begrepp som lokalt centra för tillväxt, infrastruktur för vuxnas lärande, kompetensråd och livslångt lärande förde med sig. I vissa fall fanns ingen gemensam uppfattning om innebörden i begreppen, vilket gav ett utrymme för att lägga tonvikten på kommunal arbetsmarknadspolitik såväl som på skolpolitik. 4

7 De intervjuade uppger att det är accepterat att ansvaret för den samordnade funktionen ligger på arbetslivsnämnden och tror att den samordnade funktion kan bli värdefull för kommunen. Arbetslivsförvaltningen har tagit fram en idéskiss Halmstad kompetens för att ge den samordnande funktionen ett praktiskt innehåll. Inledande diskussioner har förts med förvaltningschef på utbildningsförvaltningen och VD för Halmstads Näringslivs AB. Ett förslag till delegation från arbetslivsnämnden till rektor har utarbetats men inte tillämpats av utbildningsnämnden. I brist på diskussion i sakfrågan har frågan inte drivits vidare. I och med fullmäktiges beslut har frågan ingen relevans längre för arbetslivsnämnden. Samverkan på övergripande ledningsnivå fungerar idag mycket väl mellan förvaltningarna och politiken. Det finns en samstämmig uppfattning och man kan utveckla en väl fungerande samverkan i de frågor som man behöver komma överens om. Region Halland har fått ett uppdrag från kommunerna gemensamt att utarbeta ett förslag till samverkansavtal om vuxenutbildning. Kommunerna kommer att fatta beslut om avtalet under hösten I detta sammanhang har arbetslivsnämnden gjort en inventering om utbildningsbehov, bland annat hos företag i kommunen. Förslaget till avtalet innebär att kommunerna kan samordna och köpa utbildningar av varandra. Kommunstyrelsens samordningsorgan för utbildning, arbete och sysselsättning har avslutat sitt uppdrag i december Samordningsorganet bildades med uppdraget att förbättra samordning mellan nämnderna. I och med fullmäktiges beslut har uppdraget slutförts. Revisionella kommentarer Revisionsfrågan för denna granskning är om kommunstyrelsen och nämnderna har vidtagit tillräckliga åtgärder för att skapa en ändamålsenlig och effektiv vuxenutbildning i kommunen. I och med fullmäktiges beslut finns idag en entydig fördelning av ansvar och budget för genomförandet av vuxenutbildningen och sfi för vuxna. Som en konsekvens av beslutet har också kommunstyrelsen avslutat ärendet om beställningsfunktionen. Enligt vår bedömning har agerandet hos ansvariga politiker avgörande betydelse för att framåt utveckla ansvaret enligt intentionerna i nämndernas reglementen och för att skapa en effektiv samverkan. Det viktigt att politiker och ledande tjänstemän anstränger sig för att förtydliga förväntningar och skapa klarhet i de frågor som återstår. I första hand bör nämnderna och Halmstads Näringslivs AB diskutera och gemensamt fastställa innehållet i arbetslivsnämndens uppgift att samordna arbetsmarknadsrelaterade kompetensutvecklingsfrågor för vuxna och den praktiska betydelse det har för dem. Den ansvarsfördelning och samverkan som kommer att ta form har betydelse för kommunens 5

8 förmåga att i ett övergripande perspektiv planera och genomföra vuxenutbildningar. På motsvarande sätt är det väsentligt att föra en öppen och klargörande dialog för utveckla och förankra konkreta lösningar för uppgiften och för utformningen av rutiner för överföring av utbildningsbehov. 6