TJÄNSTEUTLÅTANDE PLANAVDELNINGEN DNR SID 1 (9)

Transkript

1 STADSBYGGNADSKONTORET TJÄNSTEUTLÅTANDE PLANAVDELNINGEN SID 1 (9) Handläggare: Linda Scherdin Tfn Till Stadsbyggnadsnämnden Redovisning av plansamråd och ställningstagande inför utställning av förslag till detaljplan för Väbeln 2 m.m. i stadsdelen Ladugårdsgärdet (33 lägenheter) Förslag till beslut Stadsbyggnadsnämnden godkänner redovisningen av plansamrådet och uppdrar åt kontoret att ställa ut planförslaget. Susanne Lindh Bo Bergman Malin Olsson Sammanfattning Stadsbyggnadskontoret har genomfört plansamråd för Väbeln 2 m.m. som ligger i stadsdelen Ladugårdsgärdet. Planens syfte är att möjliggöra uppförande av ett nytt bostadshus inrymmande ca 33 lägenheter på en befintlig parkeringsplats samt justera användningsbestämmelsen för befintliga tingshusbyggnader till en flexibel användning. Under plansamrådet har 54 yttranden inkommit. Flera remissinstanser är negativa till planförslaget och länsstyrelsen avråder för fortsatt planläggning och anser att försiktighetsprincipen bör tillämpas i detta känsliga läge på grund av osäkerheterna kring hur en byggnation påverkar spridningsfunktionen och därmed bestämmelserna om Nationalstadsparken. Boende i området har framfört en omfattande kritik mot planförslaget vad gäller påverkan på Nationalstadsparken, försämrad utsikt, ökad trafik, försämrade parkeringsförhållande och negativ påverkan på Gärdesstaden. Miljöförvaltningen tillstyrker planförslaget under förutsättning av avstegsfallen för buller klaras, vilket de inte bedömer att samrådsförslaget uppfyller. Bilaga: Remiss- och samrådsredogörelse Box 8314, Stockholm. Besöksadress Fleminggatan 4 Telefon Fax stadsbyggnadskontoret@stockholm.se

2 SID 2 (9) Med anledning av de synpunkter som framförts under samrådet har en fördjupad naturutredning om konsekvenser av nybyggnation med avseende på spridningssamband (Ekologigruppen, 2012) samt en fördjupad bullerutredning (ÅF Ingemansson, 2012) tagits fram. Naturutredningen konstaterar att en minskning av ytan mellan huskropparna kan kompenseras med åtgärder, vilka säkerställs med planbestämmelser och avtal. Bullerutredningen redovisar att planförslaget klarar bullerkraven genom tekniska åtgärder samt löser en tyst uteplats genom takterrass. Kontoret föreslår att planförslaget ändras så att byggnadens utbredning i markplan begränsas, att gestaltningen omarbetas genom att tegelfasaden utförs i ljusare kulör, att balkonger integreras i byggnaden med varierade skärmar mot buller och en gemensam takterrass anordnas som kompensation för avsaknaden av en bulleravskärmad bostadsgård. Angöringen omarbetas och anordnas helt på egen fastighet. Byggnaden placeras en meter från grannfastigheten Väbeln 3. Kompensationsåtgärder för spridningsfunktionen ska säkerställas med avtal och planbestämmelser. Kontorets sammanfattade bedömning är att ovanstående revideringar innebär en lämplig avvägning mellan olika intressen. Uppförandet av ett nytt bostadshus på befintlig parkeringsplats innebär att bättre resursutnyttjande av marken är markparkering i detta attraktiva och centrala läge i staden. Med hänsyn till de föreslagna förändringarna av planförslaget är kontorets sammanvägda bedömning är platsen är lämplig för fortsatt prövning av ny bebyggelse. Utlåtande Bakgrund Planområdet omfattar fastigheten Väbeln 2, del av Ladugårdsgärdet 1:18 samt Ladugårdsgärdet 1:18. Området ligger mellan Lidingövägen, Erik Dahlbergsgatan och Studentbacken i stadsdelen Ladugårdgärdet. Området ligger inom Kungliga Nationalstadsparken samt gränsar till riksintresseområdet Gärdesstaden. Väbeln 2 ägs av Niam Fond IV AB, övrig mark inom planområdet av Stockholm stad. Översiktskarta med planområdets ungefärliga läge

3 SID 3 (9) Särskilda förutsättningar att ta hänsyn till i planprocessen är att planförslaget inte kommer i konflikt med bestämmelserna om Nationalstadsparken och det riksintressanta landskap som området ligger inom. Det värde som är särskilt viktigt att belysa är spridningsfunktionen för eklevande arter. Planområdet är även utsatt för buller från trafik på omkringliggande gator och gränsar till transportled för farligt gods. Tidigare ställningstagande Stadsbyggnadsnämnden har, ( 12), beslutat att planarbetet för aktuellt område ska påbörjas. Samrådsförslaget Samrådsförslaget innebar uppförande av ett nytt bostadshus på befintlig parkeringsplats öster om det gamla tingshuset samt en justering av användningsbestämmelsen för befintliga byggnader på fastigheten (de gamla tingshusbyggnaderna) från allmänt ändamål (otidsenlig bestämmelse) till en flexibel användning anpassad till bebyggelsens kulturvärden, dock ej bostäder för byggnadsdelen närmast Lidingövägen. Situationsplan. Brunnberg & Forshed. Det nya bostadshuset inrymmer 44 lägenheter och upptar en höjd av nio våningar från Studentbacken. Under byggnaden möjliggörs två garageplan inrymmande 34 parkeringsplatser. Byggnaden placeras helt och hållet på redan hårdgjort mark, gestaltas i mörkt tegel för att knyta an till de gamla tingshusbyggnaderna och ges en oregelbunden form med flackt tak. Byggnadens yta begränsas med prickmark och en högsta byggnadshöjd om +48 meter över stadens nollplan med högsta takvinkel om 6 grader. Bestämmelser om reglering av naturmarken på fastigheten

4 SID 4 (9) förelogs samt en utökad marklovplikt för alla träd inom kvartersmark. Utöver detta föreslogs även skydd för värdefulla träd samt krav om att vissa träd ska ersättas nyplantering av ek för att kompensera för den påverkan en ny byggnad för med sig. Skydds- och utformningsbestämmelser införs för att hantera risker från Lidingövägen (transportled för farligt gods). Angörning samordnas med fastigheten intill, Väbeln 3, både vad gäller angöring till entré och till parkeringsgarage. Vy från Studentbacken och från Lidingövägen. Brunnberg & Forshed Arkitektkontor AB. För tingshusbyggnaderna justeras användningsbestämmelsen till Q, vilket möjliggör en fri användning så länge byggnadens kulturvärden värnas, dock ej bostäder på byggnadsdelen närmast Lidingövägen. Byggnadernas exteriörer föreslås skyddas med varsamhets- och skyddsbestämmelser, i enlighet med de karaktärsdrag och värden som beskrivits i planbeskrivningen, vilka har tagits fram i samråd med fastighetsägaren. Rivningsförbud införs. Konsekvenser av samrådsförslaget Planområdet ligger inom en känslig spridningszon mellan norra och södra Djurgården. Med anledning av detta togs en utredning fram för att belysa vilka effekter en byggnation har för spridningsfunktionen (Calluna, 2011). Utredningen konstaterade att luckan mellan tingshuset och studentbostäderna har ett visst värde för spridningen men genom att plantera nya ekar och samt införa skyddsbestämmelser för befintliga värdefulla träd bedöms dessa förstärkningsåtgärder kompensera byggnationen. Genom att byggnaden förslogs placeras i samma riktning som intilliggande bebyggelse där ett växelspel av bebyggelse och vegetation kännetecknar området bedömdes påverkan på stadsbilden kunna hanteras utan att särskild utredning av stadsbilden upprättades. Möjlighet till utblickar från Gärdeshöjden kvarstår och bedömningen att byggnaden inte påverkar stadsbilden negativt har gjorts. Byggnadens bostadsdel förelogs placeras 25 meter från Lidingövägen, vilket är minimikravet. Genom bestämmelser om att fasad ska utföras i obrännbara material samt att luftintag ska placeras på minst 9 meters höjd från Lidingövägen bedömdes risksituationen som acceptabel. Samrådsförslaget redovisade bullersituationen och förslag till åtgärder (ÅF Ingemansson, 2011) genom lokala bullerskärmar och absorbenter på minibalkonger invid fönster. Gemensam uteplats föreslogs anordnas på gården söder om byggnaden invid Studentbacken.

5 SID 5 (9) Plansamråd Plansamråd för aktuell detaljplan pågick under perioden 8 april 20 maj Under samrådet har sammanlagt 54 yttranden inkommit. Yttranden har sammanfattats och bemötts i samrådsredogörelsen, bifogas. Ämnesvisa synpunkter och stadsbyggnadskontorets ställningstaganden Nedan redovisas ämnesvis de största frågorna som framkom under samrådet. Stadsbyggnadskontoret kommentarer och ställningstaganden redovisas i kursiv stil efter varje ämne. I samrådsredogörelsen har även följande ämnen sammanfattas och bemötts: kulturmiljö, gator och trafik, teknisk försörjning, skola och förskola, studentbostäder, byggtid, minskat bostadsvärde, prejudicerade effekter, formalia, park och stadsmiljö. Nationalstadsparken och spridningsfunktionen Länsstyrelsen anser att försiktighetsprincipen bör tillämpas och ny bebyggelse på platsen undvikas med hänsyn till osäkerheterna vilka konsekvenserna blir på spridningsfunktionen. Den utredning som tagits fram gällande spridningsfunktionen redovisar inte på ett övertygande sätt att planförslaget kan genomföras med oförändrade eller förbättrade samband. Länsstyrelsen skriver att den lägre faunan navigerar med hjälp av synen och behöver därför trädsiluetter för att komma vidare i landskapet. Länsstyrelsen bedömer att det kan finnas risk för att det historiska landskapets naturvärden kan skadas inom riksintresset. Även boende och sakägare har framfört synpunkter gällande samma aspekt. Boende framför även att spridningsanalyser bör inbegripa däggdjur. Både länsstyrelsen och boende har framfört synpunkter på att planen kan komma att medföra betydande miljöpåverkan varför en miljöbedömning enligt MB behöver tillfogas planen. Stadsdelsnämnden är positiva till föreslagen bebyggelse med betonar att nya ekmiljöer måste skapas för att kompensera den nya bebyggelsen. Stadsbyggnadskontoret ställningstagande Med anledning av de synpunkter som framförts gällande konsekvenser på spridningssambandet och risk att skada riksintresset Nationalstadsparken har kontoret låtit ta fram en fördjupad naturutredning (Ekologigruppen, 2012). Under detta arbete har även planförslaget omarbetas och minskats ned vad gäller utbredning i markplan, från en byggnadsarea om 460 kvm till 335kvm, från en varierad bredd om 14-17,5 meter till en bredd om 10,5 meter. Detta har gjorts för att öka avståndet mellan tingshuset och nytt bostadshus. Naturutredningen konstaterar att det råder brist på forskning rörande vad som är viktigast för insekterna när det gäller att orientera sig till nya habitat. En del pekar på lukt, andra på slumpmässiga landningar och synintrycket. Det mest troliga är en kombination av syn och lukt. Då vissa insekter knutna till mulm 1 har visat sig ha högt specialiserade luktreceptorer för att registrera nya substrat kan man anta att det antagligen är viktigare med luktintrycket är synen. Detta gör att en minskning av den öppna ytan(som genom de föreslagna ändringarna dessutom har 1 Är en blandning av vedrester som bildats av att vedlevande svampar har brutit ner veden i trädstammen och diverse organiskt material från bland annat djur.

6 SID 6 (9) ökats) mellan huskropparna kan kompenseras med lämpliga åtgärder. Dessa åtgärder är: gallring av sly och mindre träd vid ekdungen vid Studentbacken för att öka solexponering och möjliggöra utveckling av kvarvarande ekar, utplacering av veddepåer och mulmholkar 2. Kontorets bedömning är att med ovan nämnda kompensationsåtgärder kan planen genomföras utan att komma i konflikt med Nationalstadsparkens bestämmelser. Kontoret gjorde inledningsvis i planarbetet en behovsbedömning tillsammans med miljöförvaltningen, stadsmuseet och Storstockholms brandförsvarsförbund. Ingen av dessa förvaltningar har bedömt att planarbetet kräver att en miljökonsekvensbeskrivning (MKB) enligt miljöbalken (MB) upprättas. Kontoret bedömer inte att planens genomförande innebär betydande miljöpåverkan och därmed krävs inte en MKB enligt MB. Arkitektur, gestaltning och skala Länsstyrelsen skriver att föreslagen byggnad ansluter i skala och form till befintlig bebyggelse. Skönhetsrådet anser att tegelfasaden måste få en ljusare kulör. Stadsmuseet skriver att höjden behöver studeras med stadsbildsanalyser och fasaden bör knyta an till den ljust putsade bebyggelsen på Gärdeshöjden. Boende ifrågasätter främst byggnadens höjd med även att gestaltningen bör anpassas till omgivande bebyggelse och ges en fasad med ljus puts. Stadsmuseet och ett flertal boende efterfrågan en stadsbildsanalys för att avgöra den nya byggnadens höjd. Stadsbyggnadskontoret ställningstagande Kontoret har studerat byggnadens höjd i såväl fysisk modell som med hjälp av 3dmodeller. Någon separat utredning har inte kontoret bedömt nödvändig. Framtagandet av planförslaget har utgått från de principer som gäller för Gärdet, hus i park och den föreslagna skalan bedöms rimlig. Att byggnaden föreslås något högre än befintliga studenthus bedöms skapa en positiv variation av stadsbilden som också är förenlig med karaktären på gärdet, då man låtit byggnaderna följa topografin och avsaknaden av enhetliga takfotshöjder. Efter samrådet har planförslaget bearbetats och entréplanet har sänkts något och genom att öka byggnadens höjd med en meter så skapas möjlighet för en extra bostadsvåning vilket skapar ytterligare tre lägenheter utan att påverka skalan i någon större omfattning. Det arkitektoniska uttrycket har bearbetats sedan samrådet. Tegelfasaden har ljusats upp och balkonger har integrerats i byggnadens gestaltning. Kontoret bedömer att tegelfasaden är ett uttryck för kvalitet och anpassning till intilliggande tingshus (med en välgestaltad tegelarkitektur). Att utforma det nya huset avvikande från övrig Gärdesbebyggelse bedöms positivt och skapar en positiv variation. Olägenhet för grannar Boende i området påpekar att planförslaget medför ökade skuggeffekter, minskat ljusinsläpp, försämrad utsikt, färre parkeringsplatser på Studentbacken, sämre trafikmiljö samt att omgivningspåverkan inte har redovisats i den omfattning som 2 En holk inrymmande konstgjord mulm.

7 SID 7 (9) de önskar. SSSB motsätter sig en byggnation i direkt anslutning till deras fastighet (Väbeln 3) samt att de ej accepterar en angöring över deras fastighet. Stadsbyggnadskontorets ställningstagande Att beskriva och tydliggöra förändringar och omgivningspåverkan för ett planförslag är en del av planprocessen. Kontoret bedömer att tillräckligt underlag har redovisats vad gäller omgivningspåverkan. Förändringar vad gäller t.ex. utsikt är en naturlig del av en växande stads utveckling och något som får accepteras. Den tillkommande bebyggelsen parkeringsbehov löses helt inom fastighetsmark, ett p-tal om 0,9 kan tillskapas vilket kontoret bedömer fullt rimligt. Med anledning av de synpunkter som inkommit vad gäller parkering och trafikfrågor har trafikkontoret kontaktas för en utredning av dessa aspekter. De konstaterar att parkering på Studentbacken inte är reserverad för boende längs gatan. Extra övervaktning har genomförts och det framkom inte några särskilda parkerings- eller trafikproblem. Då Studentbacken är en säckgata förekommer inte någon genomfartstrafik och fordonsflödena och hastigheterna är låga. Med hänsyn till SSSB synpunkter har planförslaget omarbetats och byggnaden föreslås nu placeras en meter från deras tomtgräns och angöringen löses helt på egen fastighet. Buller och risk Länsstyrelsen saknar en redovisning av hur en gemensam bullerdämpad uteplats ska klaras utan intrång på känslig naturmark. Länsstyrelsen anser att skyddsbestämmelserna ska förtydligas och att utrymningsvägar ska regleras med planbestämmelse samt att ventilationsintag ska undvikas i hela byggnaden höjd mot Lidingövägen. Miljö- och hälsoskyddsnämnden tillstyrker planförslaget under förutsättning att Stockholmsmodellen för trafikbuller klaras utan ytterligare avsteg. Miljöförvaltningen anser att samrådsförslaget innebär avsteg på avstegsfallen. Stadsbyggnadskontorets ställningstagande Bullerutredningen har reviderats efter samråd. För att tillgodose bullerdämpad uteplats föreslås en terrass anordnas på byggnadens tak. Planförslaget har även reviderats avseende de bullerdämpande åtgärderna. Nu föreslås fullstora balkonger vilka utförs med skärmar i olika omfattning för att tillgodose riktvärden för buller. Alla lägenheter kräver tekniska åtgärder för att klara max 55 db(a) för hälften av boningsrummen. Kontoret gör bedömningen att planförslaget inte innebär avsteg på avstegsfallen. De åtgärder som förslås medför att en acceptabel boendemiljö kan skapas i ett centralt och attraktivt läge i staden, med närhet till service och kommunikation. Bullerskyddsåtgärder har studerats och den förslagna lösningen är den bästa möjliga utifrån de omständigheter som råder. Skyddsbestämmelser för risk kommer att ses över till utställningen i enlighet med länsstyrelsen yttrande. Stadsbyggnadskontorets sammanvägda ställningstagande Uppförande av ett nytt bostadshus på befintlig parkeringsplats är ett bättre resursutnyttjande av marken än befintlig markparkering i detta attraktiva och centrala läge i staden. Då fastigheten ligger inom Nationalstadsparken och inom en viktig ekologisk spridningszon har detta varit en viktig utgångspunkt för planarbetet.

8 SID 8 (9) Fastigheten ligger dessutom nära Lidingövägen vilken både är en hårt trafikerad väg och en transportled för farligt gods. Den tydligaste intressekonflikt som uppstått är mellan ett bevarande av fastigheten som viktig spridningszon och ett uppförande av en ny byggnad. Länsstyrelsen avråder fortsatt planläggning och det finns en omfattande kritik från närboende. Ett flertal remissinstanser är positiva till det tillskott av bostäder som planförslaget möjliggör. Synpunkter har framförts på en sänkning av byggnadens höjd samt förändring av byggnadens gestaltning. Kontoret har efter samrådet tagit fram ytterligare utredningar och gjort förändringar av planförslaget både utifrån dessa utredningar samt inlämnade synpunkter. De utredningar som tagits fram är: en fördjupad utredning om konsekvenser av nybyggnation med avseende på spridningssamband (Ekologigruppen, 2012) samt en fördjupad bullerutredning (ÅF Ingemansson, 2012). De förändringar som förslås inför utställning är: Byggnadens utbredning i mark minskas för att öka avståndet mellan tingshuset och det nya bostadshuset. Byggnadens planlösning och bullerdämpande åtgärder omarbetas. Alla lägenheter får en integrerad balkong med skärmande väggar och gemensam takterrass anordnas som kompensation för avsaknaden av bulleravskärmad bostadsgård. Byggnadens gestaltning omarbetas och utformas med en ljusare kulör av tegel. Byggnaden angörs helt över egen fastighet. Byggnaden placeras en meter från grannfastigheten Väbeln 3. Kompensationsåtgärder för spridningsfunktionen säkerställas med avtal och planbestämmelser. Bearbetad situationsplan. Brunnberg & Forshed.

9 SID 9 (9) Vy från korsningen Lidingövägen/Erik Dahlbergsgatan Brunnberg & Forshed. Marksektion från Lidingövägen. Brunnberg & Forshed. Stadsbyggnadskontorets sammanvägda bedömning är att ovanstående revideringar innebär en lämplig avvägning mellan olika intressen. Tidplan fortsatt arbete Nästa steg i planprocessen är att revidera handlingarna och ställa ut planen. Kontoret bedömer att detta kan ske under kvartal 2, Ett antagande av planen bedöms kunna ske under kvartal 4, 2012.