Sörby Urfjäll 28:4 mfl Detaljplan för kontor med utbildningslokaler mm Gävle kommun, Gävleborgs län

Transkript

1 MILJÖKONSEKVENSBESKRIVNING Utställningshandling Dnr:10BMN244 Handläggare: Lars Westholm Sörby Urfjäll 28:4 mfl Detaljplan för kontor med utbildningslokaler mm Gävle kommun, Gävleborgs län Foto: Joachim Wansölin FYSISK PLANERING Bygg & Miljö Gävle, Gävle Besöksadress Kyrkogatan 22 Tfn (vx)

2 Dnr: 10BMN244 Sid 2 (11) MILJÖKONSEKVENSBESKRIVNING INLEDNING... 2 ICKE TEKNISK SAMMANFATTNING... 4 MKB-AVGRÄNSNING... 5 BULLER... 6 RISKER... 9 INLEDNING Denna miljökonsekvensbeskrivning (MKB) hör till detaljplan för Sörby Urfjäll 28:4 mfl som syftar till att ge utbildningsverksamheten permanent bygglov. MKB ska läsas tillsammans med plan- och genomförandebeskrivning. Planens syfte och huvuddrag Sedan 2003 finns John Bauer-gymnasiet i lokaler i verksamhetsområdet Sörby Urfjäll. Skolan har under denna tid haft tillfälliga bygglov och vill nu pröva om detaljplanen kan ändras och därmed ge utbildningsverksamheten permanent bygglov. För gymnasiets del är lokaliseringen nära företag en del av utbildningens inriktning där bl a mentorskap, praktik, skolarbeten, föreläsare och studiebesök är viktiga inslag. Detaljplanen möjliggör användning för kontor med utbildningslokaler (ej grundskola), kontor, industri samt inomhusidrott. Miljöbedömning Enligt plan- och bygglagens 5 kap 18 ska en miljökonsekvensbeskrivning (MKB) upprättas om detaljplanen medger en användning som kan innebära en betydande miljöpåverkan. Paragrafen hänvisar också till bestämmelserna i 6 kap i miljöbalken som bl.a. reglerar bedömning, innehåll i MKB, samråd och uppföljning. MKB ska möjliggöra en samlad bedömning av en planerad anläggnings, verksamhets eller åtgärdsinverkan. Behovsbedömning En behovsbedömning har gjorts för att bedöma om planen medför en betydande påverkan eller inte. Som stöd för bedömning och avgränsning har en checklista fyllts i under arbetet med Översiktlig utredning Sörby Urfjäll, John Bauer (D.nr. 08KS541). De miljöfaktorer som bedömdes kunna medföra en betydande miljö-

3 Dnr: 10BMN244 Sid 3 (11) påverkan var bl.a. buller/vibrationer, föroreningar luft, föroreningar vatten, säkerhet, trafiksäkerhet, oro och risker. Den samlade bedömningen var att genomförande av planen inte skulle ge sådana negativa miljöeffekter att en MKB behövdes göras. Under samrådstiden har Länsstyrelsen Gävleborg framfört att de inte delar denna bedömning och att en MKB ska göras. Gävle kommun har därför beslutat att göra en MKB. Faktorer som innebär betydande miljöpåverkan som omfattas av en MKB är buller och risk för olycka med farligt gods. Trafiksäkerhetskonsekvenser hanteras i Plan- och genomförandebeskrivningen Figur 1: Planområdet. Gävle kommun 2011.

4 Dnr: 10BMN244 Sid 4 (11) ICKE TEKNISK SAMMANFATTNING Planförslaget innebär viss ökad miljöbelastning genom ökade transporter med bil av elever till undervisningslokalerna. Tunga transporter minskas genom att industrilokaler klassas som kontor. Planområdet har höga bullernivåer men det planerade rastområdet har acceptabla bullernivåer. Riskerna från tågtrafiken på Ostkustbanan är liten och minimeras ytterligare genom planbestämmelser. Ställningstagande: Den föreslagna ändringen av verksamheterna enligt planförslaget kan genomföras utan att miljöbelastningen på omgivningen blir betydande eller påverkan på hälsa eller risk för personer vistandes i planområdet blir för stor. Miljöpåverkan Buller Den samlade bullerexponeringen för området är hög och uppfyller inte riktvärdet för nybyggnation av bostäder. Riktvärdet för buller vid undervisningslokaler uppnås i området avsett för raster. Bullerexponeringen för befolkningen ökar genom att fler personer kommer att vistas i detta bullerbelastande område. Bullerexponering till trots kan planförslaget genomföras då rastområdet får acceptabla bullernivåer. Risker Risker med olyckor från tåg kan indelas i urspårning och olyckor med farligt gods. Riskerna med dessa typer av olyckor i planområdet kan sammanfattas: Riskerna för personskador ligger på en acceptabel risknivå på avstånd över 40 meter från spåret. Inom avstånd meter från järnvägen måste riskreducerande åtgärder övervägas. Risken vid en urspårning att en vagn kommer att hamna längre bort än 25 meter från järnvägen är mycket liten. Dessa risker sammantaget utgör inget hinder mot etableringen undervisningslokaler enligt planförslaget då lokalerna ligger mer än 40 meter från järnvägen och att föreslagen utbyggnad inom 30 meter måste byggas brandsäkert.

5 Dnr: 10BMN244 Sid 5 (11) Uppfyllelse av miljömål Inga relevanta nationella eller regionala miljömål berörs. Två lokala miljömål berörs genom att bättre kommunikationer planeras som förbättrar möjligheterna till bussresande istället för biltrafik. MKB-AVGRÄNSNING Nivåavgränsning Vid avgränsning av MKB:n ska hänsyn tas till att vissa frågor kan bedömas bäst i detaljplanen och MKB:n och vilka som hanteras bäst i anmälan av verksamheten enligt miljöbalken. I de fall frågan hanteras i anmälan görs endast en kort beskrivning här och den mer djuplodande beskrivningen i själva anmälan. Hur djupt frågorna utreds och beskrivs ska också anpassas till detaljplaneskedet. Geografisk avgränsning Geografiskt avgränsas denna MKB i huvudsak till detaljplaneområdet. Den föreslagna exploateringen kan även medföra miljöpåverkan som sträcker sig utanför planområdet, främst gäller det trafikmönster. Avgränsande miljöaspekter En bedömning har gjorts av vilka faktorer som kan ha en betydande miljöpåverkan i denna detaljplan. De sakområden som kan ha en betydande miljöpåverkan beskrivs i MKB:n. Miljöpåverkan som analyseras i denna MKB: Buller Risker Sakområden som inte medför en betydande påverkan studeras inte vidare men beskrivs i plan- och genomförandebeskrivningen: Vibrationer Luftföreningar Trafiksäkerhet Utredningsalternativ och nollalternativ De alternativ som utreds och ställs mot varandra är den föreslagna utbildningsverksamheten med gymnasieutbildning. Som Nollalternativ ställs den ursprungliga användningen av området enligt gällande detaljplan vilket är industriverksamhet.

6 Dnr: 10BMN244 Sid 6 (11) BULLER BEDÖMNINGSGRUNDER Riktlinjer För buller från vägtrafik har Naturvårdsverket fastslagit att utomhusnivåer bör vara under 55 db(a) och inomhus 30 db(a) vid undervisningslokaler. För tågtrafik finns inget riktvärde för utomhusnivåer men ett maxvärde på 45 db(a) inomhus. Vid nybyggnation av bostäder är riktvärdet oberoende av källor 55 db(a)eq utomhus vid fasad. Om det inte går att reducera utomhusnivån till riktvärdena bör inriktningen vara att inomhusvärdena inte överskrids. NULÄGE Buller För Gävle kommun finns en bullerberäkning från 2006 som visar bullerspridningen över området. Denna beräkning visar att bullernivåerna ligger under 55 dba i område avsett för raster. De västra delarna av området har höga bullernivåer beroende av närheten till tågtrafiken. Den norra delen av området utsätts för vägtrafikbuller från Österbågen. Buller från omgivande industrier ger små tillskott av buller, främst i områdets östra delar. Figur 1-5 på sidorna 7 och 8 visar beräknade bullernivåer. Kommunen bedömer att en trafikökning på ca 2 % per år inte kommer att gör att värdena överskrids. En bullerutredning gjord av ÅF-Infrastruktur AB Sörby Urfjäll 28:4, 28:7 och 28:8, Gävle Trafikbullerberäkning befintliga fastigheter ( ) visade på bullernivåer enligt Tabell 1 på sid 6. Tabell 1: Beräknade ekvivalenta bullernivåer i planområdet. Källa: ÅF-Infrastruktur AB Sörby Urfjäll 28:4, 28:7 och 28:8, Gävle Trafikbullerberäkning befintliga fastigheter ( ) Fastighet Fasad mot Vägtrafik db(a)eq Tågtrafik db(a)eq Sörby Urfjäll 28:4 Utmarksvägen Sörby Urfjäll 28:7 Österbågen Sörby Urfjäll 28:8 Utmarksvägen Dessa nivåer ligger inom samma intervall som visas i Figurerna 2-5.

7 Dnr: 10BMN244 Sid 7 (11) Utredningen visar att fönster måste vara av tillräcklig ljuddämpande klass för att klara ljudnivåer inomhus. EFFEKTER OCH KONSEKVENSER Bullernivåerna vid fasaderna mot järnvägen är höga och överskrider 60 db(a)eq men riktvärdena avser inomhusnivåer vilket innebär att de kan nås med rätt val av bullerdämpande konstruktioner. Bullernivåerna mot Österbågen överstiger utomhus riktvärdet på 55 db(a)eq men i området avsett för raster nås detta riktvärde. Den samlade bullerexponeringen för området är hög och uppfyller inte riktvärdet för nybyggnation av bostäder. Bullerexponeringen för befolkningen ökar genom att fler personer kommer att visast i detta bullerbelastande område. Figur 2: Beräknade bullernivåer från tågtrafik. Ekvivalenta nivåer. Gävle kommun Tillskottet av trafik p.g.a. utbildningsverksamheten bedöms som små och kommer inte att ge ytterligare tillskott av trafikbuller från Utmarksvägen och Österbågen. Viss ökning av trafiken sker genom att 600 elever och personal ska angöra undervisningslokalerna, men tillskottet är svårt att kvantifiera. NOLLALTERNATIV (industriverksamhet) Bullerriktvärdet utomhus vid arbetslokaler är 65 db(a)eq vilket nås det gäller vägtrafik. Mot tåget överskrids detta riktvärde. Figur 3: Beräknade bullernivåer från vägtrafik. Ekvivalenta nivåer. Gävle kommun UPPFYLLELSE AV MILJÖMÅL Inga relevanta nationella eller regionala miljömål påverkas.

8 Dnr: 10BMN244 Sid 8 (11) Omläggningen av busslinjenätet bidrar till att uppfylla Gävle kommuns lokala miljömål, men det är svårt att kvantifiera eftersom det inte schablonmässigt går att fastställa var eleverna bor. Berörda lokala miljömål: Begränsad klimatpåverkan 1. Trafikarbetet med bil per invånare ska till 2010 minska. Begränsad klimatpåverkan 2. Antalet resor med buss inom Gävle kommun ska till 2010 öka. Figur 4. Beräknade bullernivåer från omkringliggande industrier. Ekvivalenta nivåer. Gävle kommun SKADEFÖREBYGGANDE ÅT- GÄRDER För att nå bullernivåer under 55 db(a)eq kan bullerdämpande skärm uppföras mellan järnvägen och området samt mot Österbågen. Bullerdämpande åtgärder i fasad måste säkerställas för att säkerställa bra bullernivåer inomhus. Nya busshållplatser vid Utmarksvägen bidrar till att hålla nere trafikvolymerna till och från skolan och därmed sker en viss bullerreducering. Figur 5: Sammanvägda bullernivåer. Ekvivalenta nivåer. Gävle kommun Anvisat rastområde bör endast vara i områden där bullernivåerna understiger 55 db(a)eq. STÄLLNINGSTAGANDE En etablering av lokaler för utbildningsverksamheter i enlighet med planförslaget möter inget hinder om de skadeförebyggande åtgärderna vidtas.

9 Dnr: 10BMN244 Sid 9 (11) RISKER BEDÖMNINGSGRUNDER Riktlinjer Översiktsplan för Gävle stad anger följande generella riktlinje ang. risker: Inga byggnader bör uppföras närmare än 100 meter från vägar och järnvägar som är rekommenderade som transportled för farligt gods. Om exploatörer vill planera på annat sätt skall en särskild riskbedömning göras. Planområdet ligger till viss del inom 100 meter från Ostkustbana där farligt gods transporteras och därför har en riskutredning gjorts. WSP Brand & Risk har tagit fram Detaljerad riskbedömning för Ostkustbanan Avseende transporter av farligt gods på Ostkustbanan ( ). Beskrivningar och slutsatser i detta kapitel har denna utredning som grund. NULÄGE Ostkustbanan är järnvägen mellan Stockholm och Sundsvall via Uppsala och Gävle. Trafikvolymerna beräknas 2015 bli ca 98 persontåg och 14 godståg per dygn. 10 % av dessa tåg kommer innehålla farligt gods, se Tabell 2. Transporterad mängd farligt gods per år är ton. Av denna mängd är en stor del flygbränsle från Gävle hamn till Arlanda. Tabell 2: Transporterade mängder farligt gods på Ostkustbanan vid planområdet: Källa: WSP Brand & Risk Detaljerad riskbedömning för Ostkustbanan Avseende transporter av farligt gods på Ostkustbanan ( ). Ämne RID-klass Andel Brandfarliga vätskor 3 78,4 % Gaser 2 9,1 % Övriga klasser 4,5,6,7,8 och 9 8,8 % EFFEKTER OCH KONSEKVENSER Utredningen har i huvudsak bedömt två olika typer av risker: urspårning och farligt gods-olycka. Urspårning Sannolikheten för urspårning på sträckan är 8,24*10-3 per år och att det skulle vara ett godståg är 9,65*10-4 per år. Uttryckt på annat sätt: risken för att ett tåg ska spåra ur under ett år är 0,8 % och att ett godståg ska spåra ur är 0,01 %.

10 Dnr: 10BMN244 Sid 10 (11) Alla urspårningar leder inte till negativa konsekvenser för omgivningen. Huruvida personer i omgivningen skadas eller inte beror på hur långt ifrån rälsen som vagnen hamnar efter urspårningen. Sannolikheten för att en urspårad vagn innehållande farligt gods riskerar att hamna längre bort än 25 meter från spåret är 3,9*10-3. Uttryckt på annat sätt: risken för att ett godståg ska spåra ur är 0,01 % per år. Risken för att urspårningen av just detta tåg resulterar i att en vagn hamnar mer 25 meter från spåret är 0, %. Farligt gods-olycka Förutsättningen för en farligt gods-olycka ska ske är att ett tåg innehållande farligt gods spårar ur och att ett läckage från vagnar sker. Då andelen brandfarliga vätskor är stor (flygbränsletransporterna) ska noteras att risken för läckage vid en urspårning beräknas till 30 %. Vid ett litet läckage är sannolikheten att en antändning sker 10 % och vid ett stort läckage 30 %. Beräkningar av ett stort utläckage av bensin (400 m 2 stor pöl av bensin som brinner) visar att kritisk strålningsnivå är 29 meter och att konsekvensområdet är 40 meter. Flygbränsle har en lägre flampunkt än bensin och är därför mer svårantändligt och därmed är risken för antändning lägre än för bensin. Sammantaget visar utredningen att: Riskerna för personskador ligger på en acceptabel risknivå på avstånd över 40 meter från spåret. Inom avstånd meter från järnvägen måste riskreducerande åtgärder övervägas. Risken vid en urspårning att en vagn kommer att hamna längre bort än 25 meter från järnvägen är mycket liten.

11 Dnr: 10BMN244 Sid 11 (11) Tabell 3: Riskavstånd från Ostkustbanan mot planområdet. Källa: WSP Brand & Risk Detaljerad riskbedömning för Ostkustbanan Avseende transporter av farligt gods på Ostkustbanan ( ) Avstånd Risknivå Verksamhet Åtgärder (meter) < 25 Hög Ingen. Banvall Förhindra stadigvarande vistelse. Staket. < 30 Över ALARP 1 Ingen. Inga byggnader kan uppföras Inom ALARP Ingen. Riskreducerande åtgärder krävs. Brandskyddad fasad. > 40 Acceptabelt låg. John Bauer och Inga. Kraftsportens hus > 100 Acceptabelt låg. John Bauer. Inga. NOLLALTERNATIV Inga ytterligare verksamheter etableras inom riskzon för farligt gods och skadeförebyggande åtgärder tillämpas. UPPFYLLELSE AV MILJÖMÅL Inga relevanta miljömål. SKADEFÖREBYGGANDE ÅTGÄRDER Byggnader bör placeras längre bort än 40 meter från järnvägen. Om byggnader eller delar av byggnader placeras inom meter skall dessa utföras med brandskyddad fasad. Området inom 25 meter från järnvägen bör utformas så att det inte uppmuntrar till stadigvarande vistelse. STÄLLNINGSTAGANDE En etablering av lokaler för utbildningsverksamheter i enlighet med planförslaget möter inget hinder om de skadeförebyggande åtgärderna vidtas. 1 ALARP: As Low As Reasonable Possible. Risker kan tolereras om alla rimliga åtgärder är vidtagna, om riskreduktion ej är praktiskt genomförbart eller om kostnader för riskreduktion överstiger nyttan.