Förslag till Detaljplan för Del av Tuolluvaara 1:1, Östra Tuolluvaara

Transkript

1 PLANBESKRIVNING Aleksiina Paakki Vårt Dnr: Förslag till Detaljplan för Del av Tuolluvaara 1:1, Östra Tuolluvaara Kiruna kommun Norrbottens län Upprättad augusti 2016 SAMRÅD Postadress: Kiruna kommun, Kiruna Organisationsnr: Besöksadress: Stadshuset, Hjalmar Lundbohmsvägen 31 Webb: Telefon: E-post:

2 2 PLANBESKRIVNING PLANHANDLINGAR Plankarta med bestämmelser och illustration Planbeskrivning PLANENS SYFTE OCH HUVUDDRAG Bild 1: Översiktskarta med planområdet inringat Syftet med planförslaget är att pröva de planmässiga förutsättningarna för permanenta bostäder för fastigheten Tuolluvaara 1:1 i östra Tuolluvaara. Anledningen till detta är att kunna möjliggöra nya tomter för enbostadshus i stadsdelen Tuolluvaara. Tomterna kommer säljas av Kiruna kommun och fördelas i kommunens tomtkö. Planområdet möjliggör ca 25 nya tomter för enbostadshus. Planområdet är i dagsläget oexploaterat och består av snårig björkskog samt några tallar. FÖRENLIGT MED 3, 4, 5 KAP MB MILJÖBALKEN KAP. 3 Grundläggande bestämmelser för hushållning med mark- och vattenområden Enligt Miljöbalken 3 kap. 1 ska mark- och vattenområden användas för det eller de ändamål de är mest lämpade för med hänsyn till beskaffenhet och läge samt föreliggande behov. Sådan användning som medför en, från allmän synpunkt, god resurshushållning ska ges företräde. Planförslaget möjliggör uppförande av ca 25 nya enbostadshus. Om planen genomförs innebär detta en förtätning av bebyggelsen i Tuolluvaara. Då det i närområdet finns

3 3 tillgång till utbyggd infrastruktur, kollektivtrafik och service bidrar detta till hushållning av resurser. Hela Kiruna C omfattas av riksintresset kulturmiljövård samt riksintresset ämnen och mineral. Planområdet ligger inom riksintresse för kulturmiljövården (nr 33) och riksintresse för rennäringen. Planförslaget bedöms inte påverka riksintressena negativt. Planområdet är inte bebyggt sedan tidigare men omges av befintlig bebyggelse. Riksintresse för rennäringen påverkas redan idag av befintlig bebyggelse. MILJÖBALKEN KAP. 4 Särskilda bestämmelser för hushållning med mark och vatten för vissa områden i landet Planområdet omfattas inte av särskilda bestämmelser för hushållning med mark och vatten. MILJÖBALKEN KAP. 5 Miljökvalitetsnormer och miljökvalitetsförvaltning För att säkerställa kvaliteten på mark, vatten, luft och miljön i övrigt finns miljökvalitetsnormer reglerade för ett flertal ämnen, enligt miljöbalken 5 kap. 1. Dessa normer finns för att varaktigt skydda, alternativt avhjälpa skador på eller olägenheter för, människors hälsa eller miljön. Planens genomförande kan väntas medföra en liten ökning av trafik på Tuolluvaaravägen, men inte av sådan storlek att miljökvalitetsnormernas värden bedöms överskridas. BEDÖMNING Planens genomförande bedöms vara förenligt med miljöbalkens 3-5 kap. PLANDATA LÄGESBESTÄMNING OCH AREAL Planområdet är beläget i östra delen av stadsdelen Tuolluvaara. Området är ca 4,6 ha stort och angörs från Kiruna-Lasses väg. MARKÄGOFÖRHÅLLANDEN Planområdet omfattar av en del av fastigheten Tuolluvaara 1:1. Fastigheten ägs av Kiruna kommun.

4 4 TIDIGARE STÄLLNINGSTAGANDE ÖVERSIKTLIGA PLANER Detaljplanen avviker från gällande fördjupad översiktsplan för Kiruna C (2014). Enligt gällande fördjupade översiktsplan för Kiruna C (2014) är planområdet inte visad med någon särskild markanvändning. Kommunfullmäktige beslutade i november 2015 att den nuvarande översiktsplanen behöver aktualiseras. Översiktsplaneringsarbete har påbörjat. 22 april 2014 beslutade kommunfullmäktige i Kiruna kommun om detaljplaneläggning på en del av fastigheten Tuolluvaara 1:1 för att möjliggöra tomter för småhusbebyggelse. Beslutet kommer av ett stort intresse av att bygga nytt i Kiruna. Planområdet ligger i östra delen av Tuolluvaara i Kiruna C (se bild nedan). Bild 2 Fördjupad översiktsplan för Kiruna centralort, Planområdet är visat i kartan med orange cirkel. DETALJPLANER, OMRÅDESBESTÄMMELSER, FÖRORDNANDEN, SKYDD För området gäller delvis detaljplan Tuolluvaara, antagen av kommunfullmäktige i Kiruna kommun Största delen av planområdet är inte planlagt. Planlagt området är mest med användningen mark för ytjordvärmeslingor, se befintlig plan nedan. Bild 3: Gällande plan för Tuolluvaara.

5 5 Undersökningstillstånd mineralförekomst Planområdet omfattas av riksintresse för värdefulla ämnen och mineral (järnmalm) (MB 3:7). Detaljplaneområdet berörs av LKAB:s undersökningstillstånd för Lappmalmen nr 2 med giltighetstid till Tillståndet ger enligt minerallagen rättighet att utreda området för prospektering. Tidshorisonten för de deformationsprognoser som finns är relativt lång innan området berörs av gruvbrytningen och marken bör nyttjas ur ett samhällsnyttigt perspektiv, med stöd ur PBL och Miljöbalken. LKAB har vid samråd, vad gäller Vietnammalmen norr on Tuolluvaara, meddelat att de inte ser något hinder mot att Kiruna kommun planlägger för nya småhustomter i området. Riksintresse Inom området finns riksintresse för rennäringen. En flyttled, som avgränsas av renstängsel, finns nära planområdet. Renstängslet ligger meter från planområdesgränsen. Bebyggelsen närmar sig renflyttleden i och med planens genomförande. Kiruna kommun har skickat en första skiss av områdets markanvändning till Gabna sameby i augusti Gabna sameby har svarat i september 2015: Gabna har handlagt ärenden vid styrelsemöte och har enhälligt avstyrkt föreslaget planområde. Samebyn har flyttled intill planområdet och leden har klassats som riksintresse för samebyns renskötsel. I området har samebyn övernattningsbete, vinterbete likaledes riksintresse för rennäring. Gabna hänvisar anläggandet i villabebyggelse till Lombolo sydväst. Bild 4: Renflyttlede är avgränsad med renstängsel. Renstängslet ligger meter från planområdet. Öster om planområdet är renflyttled ungefär meter bred.

6 6 Tuolluvaara är väldigt viktigt att utveckla. Området är en naturlig utökning av befintlig bostadsområdet och marken ägs av Kiruna kommun. Området ligger också i anslutning av byggd infrastruktur. Kommun bedömer att den viktiga flyttleden inte påverkas av den nya bebyggelsen tack vare renstängslet. På möte med Länsstyrelsen, Sametinget och Gabna sameby om översynen av riksintressen uppgavs att riksintresset rennäring föreslås följa renstängslet. Planområdet ligger område för riksintresse kulturmiljövård (MB 3:6) Planområdet ligger inom riksintresse för kulturmiljövården (nr 33, Kiruna-Kirunavaara). Motivering - Stadsmiljö och industrilandskap från 1900-talets början där tidens ideal för ett mönstersamhälle förverkligades på ett unikt sätt i det oexploaterade fjällandskapet. Staden Kiruna grundades på landets då största industriella satsning, gruvbrytningen i de norrbottniska malmfälten, och har utvecklats till ett centrum för norra Norrlands inland. Uttryck för riksintresse - Stadens silhuett och gruvberget med sin karakteristiska profil, samt utblickar mot det omgivande landskapet. Olika industriella anläggningar som visar grunden för samhällets existens, samt järnvägsmiljön som berättar om en nödvändig förutsättning för dess utveckling. Den terränganpassade stadsplanen av Per o Hallman och Gustaf Wickman med dess gatunät, tomtstrukturer och öppna platser. Olika karaktärsområden med bebyggelse av hög arkitektonisk kvalitet och tidspräglade ideal och uttryck som avspeglas i både planmönster och byggande. Kännetecknande byggnader från samhällets uppbyggnadsskede och från senare delar av 1900-talet som de så kallade Bläckhornen för en arbetarbefolkning, tjänstemannabostäder och Hjalmar Lundbohmsgården. Offentliga byggnader som kyrkan, den gamla brandstationen och stadshuset. Till efterkrigstidens mer utmärkande arkitektur hör också bostadsbebyggelse av Ralph Erskine. Planens genomförande bedöms inte påverka riksintresset negativt då planområdet idag är obebyggt och ligger längre bort från centrum. KOMMUNALA BESLUT I ÖVRIGT Kommunfullmäktige beslutade att ge miljö- och byggnämnden i uppdrag att detaljplanelägga området i Tuolluvaara för tomter för småhusbebyggelse. Regionala miljömål i Norrbottens län är inte fastställt. Kiruna kommun har formulerat lokala miljömål. Tuolluvaara ligger nära nya stadskärnan. Det finns kollektivtrafik och området ligger inom kommunaltekniskt verksamhetsområde. En effektiv planering i anslutning till befintligt bostadsområde minimerar påverkan på den orörda marken som tas i anspråk. BEHOVSBEDÖMNING OCH MILJÖKONSEKVENSBESKRIVNING Enligt MKB-förordningen (1998:905) ska kommunen alltid göra en bedömning huruvida genomförandet av en plan kan antas medföra betydande miljöpåverkan.

7 7 Enligt PBL 4 kap. 34 ska en miljökonsekvensbeskrivning i sin tur upprättas för detaljplaner där genomförandet kan antas leda till betydande miljöpåverkan. Behovsbedömningen är den analys som ligger till grund för ställningstagandet betydande miljöpåverkan och om en MKB bör upprättas eller inte. Med miljöpåverkan avses bl.a. risker för människors hälsa eller miljön, överskridna miljökvalitetsnormer, påverkan på kulturarvet eller på skyddad natur. En behovsbedömning har upprättats av stadsbyggnadsförvaltningen i Kiruna kommun där bedömningen är att detaljplanens genomförande inte leder till betydande miljöpåverkan enligt Miljöbalken 6 kap. 11. Någon miljöbedömning enligt miljöbalken behöver därför inte göras. Behovsbedömningen har samråtts med Länsstyrelsen i Norrbottens län. Länsstyrelsen yttrade: Länsstyrelsen anser att det finns anledning att utreda och redovisa konsekvenserna för rennäringen inom området i en MKB, när man inte bara beaktar den nu aktuella detaljplanen utan även kommande kända anspråk på området. När det gäller övriga miljökonsekvenser anser Länsstyrelsen det vara tillräckligt att dessa hanteras i planbeskrivningen. Tuolluvaaras detaljplan är en liten utökning av befintligt bostadsområde och att konsekvenserna för rennäringen kan beskrivas i planbeskrivningen. Avstånd mellan stängsel och nya tomter är tillräckligt stort. Planen möjliggör utveckling av samhället samtidigt som den inte tar i anspråk mark som nyttjas av rennäringen. FÖRUTSÄTTNINGAR OCH FÖRÄNDRINGAR NATUR Mark och vegetation Området ligger intill redan bebyggt bostadsområde i nordöstra Tuolluvaara. Planområdet omfattar ej bebyggd mark. Idag utgörs marken av ett skogsområde av björk och en del tall och gran. I området finns det ett par större gräsytor, men det domineras av björkskog. De är troligtvis gammal jordbruksmark. Området är relativt plant (två meters höjdskillnad), med en svag lutning åt nordöst. Vegetationen kommer att behöva avverkas till viss del vid genomförande av planen. Den västra delen av området används som lekplats av de boende i närheten. Det övriga området används idag för rastning av hundar och närrekreation i den mån som det tillåts. Geoteknisk utredning (Tuolluvaara detaljplan-geotekniska undersökningar, 03/2016, Ramböll Luleå) är gjord i planområdet. Marken består överst av 0,2 m växtskikt/torv som underlagras av en sandig siltmorän. Den sandiga siltmoränen är i den översta metern löst till medel fast lagrad och ungefär från 1 meters djup ökar lagringstätheten till fast till mycket fast lagrad. Den sandiga siltmoränen kan hänföras till materialtyp 5A och tjälfarlighetsklass 4. Inget berg har påträffats inom 5-6 m djup varvid slagsonderingen har avbrutits. Schaktbarhetsklassen kan bedömas till 3 för den första metern och därefter till schaktbarhetsklass 5.

8 8 Det är olämpligt inte att bygga källare i området. Skyddsvärda arter Inga av kommunen kända skyddsvärda arter förekommer inom planområdet. MILJÖFÖRHÅLLANDEN Föroreningar Inga av kommunen kända föroreningar förekommer inom planområdet. Radon De radonmätningar som utförts i den geotekniska undersökningen har inte visat på värden som överstiger riktvärdet för radon. Vattenmiljö Våtmarken Tuolluvuoma (naturvärdesklass 2) har höga naturvärden. Tuolluvuoma ligger ungefär från planområdet. Planområdet kommer inte närmre Tuolluvuoma än befintlig bebyggelse. Hydrologin i våtmarken får inte förändras. Dagvatten från planområdet förväntas inte att skapa några förändringar för Tuolluvuomas hydrologi. Planförslaget ökar andelen hårdgjorda ytor i området. Tomterna är stora och möjligheter för dagvattenhantering finns på respektive i tomt. BEBYGGELSE Bostäder och exploatering Planförslaget medger enbostadshus i ett (B I) och två (BII) plan. Utöver det så är det möjligt att inreda vind (f1), vilket ger så kallade 1,5 plans villor. Totalt möjliggörs ca 27 nya fastigheter för bostäder. Området är tänkt att anpassas till närliggande bostadsområden. Byggnadshöjder är inte reglerat mer än att komplementbyggnadens nockhöjd måste vara mindre än fyra meter. Största sammanlagda byggnadsarea inklusive komplementbyggnad är 235 kvm. Komplementbyggnaders största sammanlagda byggnadsarea är 70 kvm. Nya fastigheter ska vara ungefär m2. Mest av tomterna är m2. Angöring till de nya fastigheterna sker via en ny planerad väg. Tekniska anläggningar som transformationsstation eller pumpstation är möjligt att ha i nordöstra delen av planområdet. Det finns olika möjligheter för kommunalt snöupplag längs lokalgatan. Varje enskild fastighetsägare ansvarar för snöupplag inom den egna fastigheten. Naturområde samt vägen kommer att vara i kommunal ägo. Bebyggelse ska uppföras enligt gällande tillgänglighetsnormer och krav. Placering av nya byggnader ska ske så att avståndet mellan byggnaderna är minst 8 meter. Bestämmelsen p1 i plankartan reglerar att byggnad ska placeras minst 4 meter

9 9 från fastighetsgräns mot kvartersmark och minst 2,5 meter från fastighetsgräns mot allmän plats. Garageport mot lokalgata ska placeras minst 6 meter från gatan för att möjliggöra parkering och vändning av fordon inne på egen fastighet. Närmast befintlig bebyggelse får de nya husen byggas i en våning. Byggnader med två våningar ligger längre in i området. Nockhöjd på komplementbyggnad skall vara lägre än 4 meter. I övrigt är inte höjderna definierade. Ett naturområde kommer att lämnas mellan bebyggelsen i väster och de nya byggnaderna. Offentlig och kommersiell service Det finns skola, kyrka, förskolan och äldreboende i området. Närmaste handelsområde finns ca 4,6 km från aktuellt planområde. Kirunas nuvarande centrum ligger ca 6,5 km från planområdet. Nya centrum ska ligga ca 2,2 km från området. Sociala konsekvenser Planområde är gränsas av natur från två sidor. Allemansrätten begränsas inte nämnvärt då området ligger i direkt anslutning till bebyggelse. Obebyggt område tas i anspråk. Planens genomförande hindrar inte möjlighet till rekreation för de närboende lite längre bort. Tillgänglighet till rekreation för de närboende planeras. Detaljplaneläggningen ger fler kirunabor en möjlighet att bo i småhus. Tuolluvaara är ett område, som ger bra möjligheter till en bra livsmiljö för barn och unga med närhet till skola och natur. I Tuolluvaara kan man bo naturnära, vilket är viktigt för kirunaborna. Kommunen har mätt in finaste tallarna och stigen i området. De ligger inom Natur-området. LANDSKAPSBILD OCH FORNLÄMNINGAR Det aktuella planområdet ligger i utkanten av Tuolluvaaaras nuvarande bebyggelse. Bebyggelsen angränsar till befintlig småhusbebyggelse. Området ligger på en höjd av meter över havet. Planförslaget ändrar inte markens topografi nämnvärt. Planområdet ligger inom riksintresse för kulturmiljövården (nr 33). Planens genomförande bedöms inte påverka riksintresset negativt då planområdet idag är obebyggt. Det ligger en övrig kulturhistorisk lämning (en bläckning) c:a 250 m sydost om planområdet. GATOR OCH TRAFIK Planområdet angörs via Kiruna-Lasses väg med en ny planerad lokalgata som kommer att skötas av kommunen. I anslutning till planområdet finns gång- och cykelväg som förbinder befintliga och nya delar av bostadsområdena. I planområdet det finns en befintlig gång- och cykelväg. Det ska delvis förändras för att få anslutningen till en ny tomt längs gata. Gatan ska byggds upp detaljerat så att det i framtiden är också trygg trafikmiljö för att promenera eller cykla. Kollektivtrafik finns i Tuolluvaara.

10 10 TEKNISK FÖRSÖRJNING Vatten och avlopp Planområdet ligger inom kommunalt verksamhetsområde för vatten och avlopp. Ledningar ansluter idag området i väster (Kiruna-Lasses väg) och söder (Världsmästarvägen). Dessa planläggs inom allmän plats GATA för att undvika att de överbyggs. Närmsta avstånd mellan närmsta VA ledning och kvartersmark överstiger 5 meter vilket möjliggör drift och underhåll. Området lutar svagt nedför åt öster. Pumpning kan eventuellt krävas. Därför finns det området för tekniska anläggningar (pumpstation) i detaljplan. Det ligger i planområdets lägsta punkt. Dagvatten Lokal infiltration möjliggörs till viss del via naturmark inom planområdet. Dagvattenledning ska anläggas utmed lokalgata. Det nya området är möjligt att ansluta till det befintliga kommunala dagvattennätet. Uppvärmning Ingen tillgång till fjärrvärme finns i dagsläget. Uppvärmning kommer alltså inte kunna ske genom fjärrvärme. Fjärrvärmekulvert finns längs Tuolluvaaravägen, ca 150 meter från planerat område. Opto och el Kommunen har optoledningar i närheten. Vattenfall är huvudman för eldistributionen utanför planområdet. Byggnader eller andra åtgärder som äventyrar funktionen eller driften av nätägarens anläggningar får ej vidtas. Om anläggningsflytt behövs ska avtal upprättas med Vattenfall där ansvar och kostnad regleras. Framkomlighet Kommunala snöupplag ska hanteras inom området så att god framkomlighet råder. Plats för detta finns på planlagd Naturmark (NATUR). Varje enskild fastighetsägare ansvarar för snöupplag på den egna fastigheten. Vändplats planeras på lokalgatan för att möjliggöra god framkomlighet för snöröjning, avfallshantering samt räddningstjänst, (enligt PM Framkomlighet för räddningstjänstens fordon ). Diametern för vändplanen är 23 meter. Brandvattenförsörjningen ska vara tillfredsställd enligt PM Brandvattenförsörjning. NATIONELLA MILJÖMÅL Planeringspåverkan på klimatet är positivt. Mängden biltrafik minskar när det är möjligt att använda kollektivtrafik. Ny stadskärna byggs på ett närmare avstånd från planområdet än den gamla stadskärnan. Ett bostadsområde i anslutning till befintlig bebyggelse förbättrar möjligheten för många att bo nära Kirunas nya centrum.

11 11 Planeringen svarar på kommunens tomtbehov. Med hjälp av planbestämmelser kan befintligt områdes identitet behållas. Planeringen försämrar inte grundvattenkvaliteten. Grundvattentäkt finns inte i planeringsområdet. Med bra planering störs inte vattenbalansen i våtmarken. Planområde ligger inom riksintresse för totalförsvaret, influensområde av väderradar, men medför ingen negativ påverkan. Flygfältets buffertområde ligger utanför planområdet. GENOMFÖRANDE ORGANISATORISKA FRÅGOR Detaljplanen handläggs med normalt planförfarande. Detta innebär att planen skickas ut på samråd och granskning innan den antas. Efter samråd och efter granskning sammanställs inkomna synpunkter i samrådsredogörelse respektive granskningsutlåtande. Inkomna synpunkter bemöts i dessa och eventuella justeringar tillkommer till planhandlingarna. Preliminär tidplan Samråd augusti-september 2016 Granskning november-december 2016 Antagande februari 2017 Laga kraft Tre veckor efter antagande i kommunfullmäktige om inget överklagande inkommer Genomförandetid Genomförandetiden är 5 år efter det att detaljplanen vinner laga kraft. Under genomförandetiden har fastighetsägare rätt att utnyttja byggrätter enligt detaljplanen. Huvudmannaskap Kommunen är huvudman för allmän platsmark. Ansvar för genomförande av planförslagets kvartersmark åligger framtida fastighetsägare. FASTIGHETSRÄTTSLIGA FRÅGOR OCH KONSEKVENSER Fastighetsbildning I samråd med Lantmäteriet ansöker kommunen de fastighetsbildningsåtgärder som krävs för planens genomförande. Konsekvenser Fastighetsbildning utefter planförslaget innebär att en del av fastigheten Tuolluvaara 1:1 regleras. Planförslaget möjliggör avstyckning för ca 26 fastigheter för

12 12 bostadsändamål. På plankartan finns illustrerat hur de framtida fastigheterna kan komma att se ut. EKONOMISKA FRÅGOR Planekonomi Kommunen bekostar framtagandet av detaljplanen. Planavgift kommer att tas ut i samband med bygglov. Lantmäterikostnader Samtliga förrättningskostnader i och med genomförande av planen bekostas av Kiruna kommun. VA Anläggningsavgift för VA-anslutning utgår enligt gällande VA-taxa. TEKNISKA FRÅGOR Samråd har skett med TVAB, kommunens IT-avdelning samt övriga ledningsägare om el, VA, optofiber samt övriga ledningar. MEDVERKANDE TJÄNSTEMÄN Detaljplanen har upprättats av Stadsbyggnadsförvaltningen och bygglovskontoret på Kiruna kommun. Maria Persson Planchef Aleksiina Paakki Planarkitekt