Upphävande av del av detaljplan i Linghem för del av Himna 11:4 och 11:334

Transkript

1 Upphävande av del av detaljplan i Linghem för del av Himna 11:4 och 11:334 Linghem Planbeskrivning Område för vilket gällande byggnadsplan 578 upphävs Antagandehandling Sbn

2 Om upphävande av detaljplanen Vad är ett upphävande av detaljplan? Om en detaljplan är inaktuell eller förhindrar en önskvärd utveckling kan kommunen välja att upphäva delar av en eller en hel detaljplan. En detaljplan kan även behöva upphävas för att den inte stämmer överres med exempelvis en vägplan eller järnvägsplan som Trafikverket tar fram. Om kommunen upphäver en detaljplan uppstår ett planlöst läge. Om någon avser att utföra en lovpliktig åtgärd på platsen behöver kommunen göra en bedömning av om åtgärden kräver en ny detaljplan eller om åtgärden kan prövas med bygglov direkt. Läs mer på: Detaljplanens handlingar Till detaljplanen hör följande handlingar: Plankarta i storlek A2 i skala 1:2000 Planbeskrivning Grundkarta Fastighetsförteckning Samrådsredogörelse Granskningsutlåtande Detaljplaneprocess och tidplan Upphävandet av del av detaljplan tas fram enligt plan- och bygglagen (PBL 2010:900) i dess lydelse efter 1 januari 2016 med utökat förfarande. Planen befinner sig i antagandesskedet. Startbeslut Samråd Synpunkter inhämtas Granskning Synpunkter inhämtas Antagande Laga kraft april 2018 juni 2018 höst 2018 vinter

3 Sammanfattning Trafikverket har påbörjat ett arbete för en ny anslutning från väg 796 i Linghem. En liten del av den gällande detaljplan (byggnadsplan nr 578 från år 1974) stämmer inte med den föreslagna vägplanen för den norra tillfartsvägen. Den aktuella delen av detaljplanen behöver därför upphävas. Upphävande av detaljplanen möjliggör ny tillfartsväg och en gång- och cykeltunnel under den nya tillfartsvägen. Upphävande av del av detaljplanen gör det möjligt för Linköpings kommun att utreda om det är lämpligt att anlägga en ny parkering i ett strategiskt läge mellan Himnabadet, idrottsplatsen Lingheden och stationen i Linghem. Området som berörs av upphävande av detaljplan består idag av jordbruksmark, gräsytor, tillfartsväg till badet och en blandtrafikväg som utgör tillfart för 14 fastigheter i kombination med gång- och cykelväg mot centrala Linköping. Inom berört område finns inga särskilt utpekade naturvärden, kulturvärden eller rekreationsområden. Gällande detaljplan omfattar ingen byggrätt. Kommunens bedömning är att Himnabadets pågående verksamhet kan fortsätta utan påverkan av att del av detaljplan upphävs. Avsikten med upphävande av detaljplanen stämmer överens med fördjupning av översiktsplanen, Linghem (antagen av kommunfullmäktige år 2011). Upphävandet står inte i konflikt med 3, 4 och 5 kap. miljöbalken. Någon betydande miljöpåverkan bedöms inte uppstå som en följd av upphävandet av del av detaljplan. Kommunen gör den sammanvägda bedömningen att upphävandet inte bedöms kunna ge upphov till betydande miljöpåverkan (som avses i miljöbalkens 6 kap 11, med beaktande av förordningen 1998:905, bilaga 2 och 4). Plankontoret Frida Lindebäck Planarkitekt/projektledare 3

4 Innehåll Inledning... 5 Bakgrund... 5 Syftet med upphävande av detaljplan... 5 Plandata... 5 Tidigare ställningstaganden... 6 Översiktliga planer... 6 Gällande detaljplan... 6 Kommunala beslut i övrigt... 7 Organisatoriska frågor Fastighetsrättsliga frågor och konsekvenser Ekonomiska frågor Övrigt...13 Referenser...13 Medverkande tjänstemän...13 Plankarta för upphävande av detaljplan Riksintressen... 7 Förenlighet med 3, 4 och 5 kapitlet miljöbalken... 7 Upphävandets innebörd... 8 Områdets förutsättningar... 8 Avvägningar och hänsyn till motstående intressen... 9 Miljö- och riskfaktorer... 9 Trafikverkets pågående planering... 9 Genomförande av upphävande av detaljplanen

5 Inledning Bakgrund Trafikverket utreder alternativa utformningar av en ny anslutning till Linghem, en ny avfart från väg 796. Avfarten placeras något väster om den sträckning som finns redovisad i Fördjupning av översiktsplanen för Linghem från år 2011 (Se figur 1 och 2 på nästa sida), men är fortfarande under utredning. Tillfartsvägen kommer att ansluta till Linghem mellan Himnabadet och Lingheden (se figur 4). Trafikverket arbetar med en vägplan för den nya trafikplatsen och en avsiktsförklaring har tecknats mellan kommunen och Trafikverket. Under det inledande arbetet med Trafikverkets vägplan för ny anslutning till Linghem har det identifierats att en del av gällande detaljplan (BPL 578 från år 1974) behöver upphävas. Anledningen är att den inte stämmer överens med den kommande vägplanen. En del av gällande detaljplan behöver upphävas. Någon ny detaljplan behövs inte upprättas i detta läge, men kan komma att upprättas inom ramen för kommande planarbeten, se rubrik Kommunala beslut i övrigt. Syftet med upphävande av detaljplan Syftet med att upphäva del av gällande detaljplan (BPL 578) är att möjliggöra ny tillfartsväg, som Trafikverket föreslår i sin vägplan. Syftet med upphävandet är även att möjliggöra Trafikverkets förslag till en gång- och cykeltunnel under den nya tillfartsvägen. Upphävande av en del av detaljplanen innebär även en möjlighet att utreda om det är lämpligt att anlägga en parkering i ett strategiskt läge mellan Himnabadet, idrottsplatsen Lingheden och stationen i Linghem. Plandata Planområdet är beläget i nordvästra delen av Linghem, cirka ca 350 meter från Linghems station och 600 meter från Linghems centrum. Området som berörs av upphävande är cirka 4000 kvm stort. Fastigheten Himna 11:334 ägs av Himnabadets stödförening och Fastigheten Himna 11:4 ägs av Linköpings kommun. 5

6 Tidigare ställningstaganden Översiktliga planer Aktuellt område omfattas av Fördjupning av översiktsplanen för Linghem, antagen av kommunfullmäktige år Området är markerat med Ny väg, infart i anslutning till Linghem. Avsikten med upphävande av detaljplanen stämmer överens med fördjupning av översiktsplanen för Linghem. Figur 1. Utdrag ur Fördjupning av Översiktsplan för Linghem från år B: Bostäder, S: Skola, M: Mottagningsstation för el, V: Verksamhetsområde. Svart streckad linje: Ny avfart och väg 757. Figur 2. Aktuell skiss för preliminär placering av avfart och förbifart, väg 757 från år 2018 Gällande detaljplan Berört område omfattas av en gällande detaljplan, byggnadsplan nr 578 från år Mark och fastigheter som berörs av upphävande av detaljplan utgörs av: Del av fastigheten Himna 11:334. Befintlig markanvändning är tillfartsväg och gång- och cykelväg norr om trädraden, som båda omfattas av en gemensamhetsanläggning. Markanvändningen i gällande detaljplan är Rb, Område för friluftsbad. Marken är prickad och får inte bebyggas. Se figur 3 och 4 på kommande sidor. Del av fastigheten Himna 11:4. Befintlig markanvändning är åkermark som i gällande detaljplan har markanvändningen Park (allmän plats). Se figur 3 och 4 på kommande sidor. 6

7 Figur 3. Utdrag ur gällande detaljplan BPL 578 från år Område markerat med röd streckad linje utgör avgränsning för upphävandet. Område i befintlig detaljplan markerat med vågor: Park. Prickat område med markanvändningen Rb: Område för friluftsbad, mark som inte får bebyggas. Kommunala beslut i övrigt Parallellt med Trafikverkets framtagande av vägplaner för ny avfart/tillfart och förbifart, kommer Linköpings kommuns, Plankontoret att utarbeta en strukturbild för utbyggnaden av de västra delarna av Linghem. Området bedöms innehålla bland annat bostäder och skola. Strukturbilden ska utgöra utgångspunkt för efterföljande detaljplanering av området. Strukturbilden kommer att omfatta berört område. Riksintressen Planområdet ligger inom riksintresse för försvarsmakten, MSA-område luftrum och stoppområde för höga objekt. Plankontoret bedömer att riksintresset inte utgör något hinder för upphävandet av del av detaljplanen. Förenlighet med 3, 4 och 5 kapitlet miljöbalken Upphävandet av del av detaljplan står inte i konflikt med 3, 4 och 5 kap. miljöbalken. 7

8 Upphävandets innebörd Områdets förutsättningar Området som berörs av upphävande av detaljplan består idag av jordbruksmark, gräsytor, tillfartsväg till badet och en blandtrafikväg som utgör tillfart 14 fastigheter (bostads- och jordbruksändamål) i kombination med gång- och cykelväg mot centrala Linköping. Norr om berört område ligger sportanläggningen Lingheden och söder om ligger Himnabadet. Marknivån inom området är relativt flackt och faller svagt ner mot Linghemsbäcken. Inom området finns ingen bebyggelse. Lingheden Möjlig yta för framtida parkeringsplats Gång- och cykelväg längsmed Tellbovägen Himnabadet Befintlig tillfart till Himnabadet Befintlig gctunnel under Tellbovägen Figur 4. Snedbild över berört område och befintlig markanvändning. Rödstreckad linje visar inom vilket område där detaljplanen upphävs. Inom berört område finns inga särskilt utpekade naturvärden, kulturvärden eller rekreationsområden. I anslutning till området ligger Linghemsbäcken, dit samhällets dagvatten avleds. Ytterligare öster ut är bäcken kulverterad. Berörd del av Linghemsbäcken omfattas inte av dikesföretag eller markavvattningsföretag. Inom området finns idag allmänna ledningar för fjärrvärme, el, vatten och avlopp, dagvatten och optisk fiber. Vissa av dessa ledningar omfattas av ledningsrätt. Ledningarna ligger både inom allmänplatsmark och kvartersmark enligt gällande detaljplan. Upphävande av del av detaljplan medför inga förändringar för dessa befintliga ledningar. Upphävande av del av detaljplanen gör det möjligt för Linköpings kommun att utreda om det är lämpligt att anlägga av en ny parkering i ett strategiskt läge mellan Himnabadet, idrottsplatsen Lingheden och stationen i Linghem. Idag råder brist på pendlarparkeringar vid stationen och det finns ett behov av ytterligare parkeringar vid idrottsevenemang eller besökstoppar på badet. Se figur 4. 8

9 Avvägningar och hänsyn till motstående intressen Motstående intressen i samband med planupphävandet handlar i grunden om motsättningen mellan enskilda intressen från fastighetsägare och verksamheter inom området och det allmänna intresset att upphäva detaljplanen för att möjliggöra en ny tillfartsväg. Kommunens bedömning är att Himnabadets pågående verksamhet kan fortsätta utan påverkan av att del av detaljplan upphävs. Gällande detaljplan omfattar ingen byggrätt. Intresset bedöms därför inte vara motstående. Avtal finns upprättat mellan Linköpings kommun och Smedgårdsvägens samfällighetsförening för genomensamhetsanläggning (Himna GA:3) för blandtrafikväg norr om badet. Avtalet fortsätter att gälla även om del av detaljplan upphävs. Upphävandet av detaljplanen påverkar alltså inte fastigheternas rätt till att trafikera vägen i samma utsträckning som tidigare. En del av upphävandet omfattar jordbruksmark intill Tellbovägen. Marken ägs av Linköpings kommun, men arrenderas ut för jordbruk. Upphävande av detaljplanen omöjliggör dock inte fortsatt jordbruk på marken där Trafikverkets väg inte skall dras fram. Linköpings kommun bedömer att markens strategiska läge inom Linghem dock bör utredas för möjlighet att anlägga parkering. Miljö- och riskfaktorer Enligt plan- och bygglagen och miljöbalken ska det till en detaljplan/upphävande av detaljplan som bedöms medföra en betydande miljöpåverkan på miljön, hälsan och hushållningen med mark vatten och andra resurser även genomföras en strategisk miljöbedömning genom att upprättas en miljökonsekvensbeskrivning (MKB). Linköpings kommun gör den sammanvägda bedömningen att upphävandet av del av aktuella detaljplaner inte bedöms kunna ge upphov till betydande miljöpåverkan (som avses i miljöbalkens 6 kap 11, med beaktande av förordningen 1998:905, bilaga 2 och 4). Motivet till ställningstagandet grundas på att planupphävandet i sig inte innebär några omedelbara förändringar av pågående markanvändning och den analys som tagits fram i en miljöchecklista (se referenser). Konsekvenser och miljöpåverkan av Trafikverkets tillfartsväg och övriga anläggningar beskrivs i Trafikverkets vägplan. En miljökonsekvensbeskrivning, enligt 4 kap 34 PBL behöver därför inte upprättas för Upphävande av del av detaljplan i Linghem för Himna 11:4 och 11:334. Beslut om bedömd miljöpåverkan (enligt MB 6 kap 7 ) togs i Samhällsbyggnadsnämnden samtidigt som beslut om granskning av upphävande av detaljplan. Trafikverkets pågående planering Utformning av en ny tillfartsväg prövas i Trafikverkets vägplan. Upphävande av gällande detaljplan görs för att undvika dubbelreglering med tvetydigt innehåll. Upphävandet görs således för att ge plats åt trafikverkets vägplan. Trafikverket utreder alternativa utformningar av en ny anslutning till Linghem, avfart från väg 796. Tillfartsvägen till Linghem planeras att ansluta till Linghem mellan Himnabadet och Lingheden. Den nya tillfartsvägen placeras norr om den befintlig blandtrafikväg, samt intilliggande trädrad som bevaras. Se figur 5 på nästa sida. Upphävande av detaljplanen behövs både för att möjliggöra ny tillfartsväg och för att möjliggöra en gång- och cykeltunnel under den nya tillfartsvägen, vilket är viktigt ur trafiksäkerhetssynpunkt. En ny gång- och cykeltunneln under den nya tillfartsvägen kommer att ligga i anslutning till den befintliga gång- och cykeltunneln under Tellbovägen. Se figur 5. Trafikverkets föreslagna förändringar underlättar för cyklister att ta sig mellan Lingheden och Linghem, utan att behöva korsa tillfartens biltrafik. 9

10 Trafikverket planerar att sätta staket längs tillfartsvägen, för att minska möjligheterna för oskyddade trafikanter att korsa vägen i markplan och istället välja gång- och cykeltunneln. Mark för befintlig tillfart till Himnabadet samt del av befintlig gång- och cykelväg kommer att återställas av Trafikverket. Figur 5. Flygfoto med ungefärliga sträckningar och förslag till åtgärder som ingår i Trafikverkets vägplan för nya tillfartsväg till Linghem. Synpunkter har framförts om att tillfartsvägen korsar det stråk där barn rör sig mellan Lingheden, badet och bostad i Linghem och att detta påverkar trygghet och trafiksäkerhet för barnen. Dessa aspekter kommer att bedömas och beskrivas i Trafikverkets vägplan för utbyggnaden av tillfartsvägen och Linköpings kommun hänvisar till den kommande vägplanen. Trafikverket har föreslagit åtgärder för att förbättra trafiksäkerheten och minska risken för spring över tillfartsvägen, se ovan. Linköpings kommun stöder Trafikverkets val av placering av tillfartsväg i det aktuella läget. Förslag har framförts om att dra tillfartsvägen i ett mer västligt läge, så att infartstrafiken går väster/sydväst om Himnabadet, dvs. igenom det kommande bostadsområdet västra Linghem, se figur 1 och 2. Linköpings kommun bedömer att detta förslag inte är lämpligt, då en skola och eventuell förskola planeras i direkt anslutning till skogspartiet, väster/sydväst om Himnabadet. Intill en framtida skola/förskola med mer dagliga trafikflöden av oskyddade trafikanter, framför allt yngre barn, förskole- och skolbarn, är det inte lämpligt att lägga en tillfartsväg med genomfartstrafik till samhället. Skolan behöver ligga i ett nordligt läge inom det nya bostadsområdet för att minska genomfartstrafiken för hämtning/lämning via bil av skolelever som kommer från Linghems omnejd. Skolan behöver även ligga i ett nordligt läge i det nya bostadsområdet för att placeras relativt nära Linghems- och Himnaskolan för samordning/utbyte mellan skolornas verksamhet och funktioner. 10

11 Genomförande av upphävande av detaljplanen Organisatoriska frågor Tidplan Arbetet bedrivs enligt Plan- och bygglagens regler för utökat förfarande. Planprocessen beräknas i huvudsak kunna följa nedanstående tidplan. Tidplanen är preliminär och kan förändras under planarbetets gång som en följd av oförutsedda händelser. Samråd Sommaren 2018 Granskning Hösten 2018 Antagande Vinter 2018 Laga kraft, tidigast Årsskiftet 2018/2019 Genomförandetid För den aktuella detaljplanen som ska upphävas har genomförandetiden gått ut vilket innebär att den kan upphävas utan att fastighetsägaren har rätt till ersättning för t.ex. förlorad byggrätt. Gällande detaljplan omfattar dock ingen byggrätt. Fastighetsrättsliga frågor och konsekvenser Fastigheten Himna 11:334 ägs av Himnabadets stödförening och Fastigheten Himna 11:4 ägs av Linköpings kommun, men arrenderas av privatperson för jordbruk. Upphävande av detaljplanerna bedöms inte innebära några konsekvenser för fastighetsägarna, då inga outnyttjade byggrätter går förlorade. Upphävande av detaljplanerna bedöms inte heller innebära några förändringar för berörda fastigheter i form av fastighetsbildning. Inom området finns nyttjanderätter, servitut och ledningsrätter för ledningar. När detaljplanerna upphävs kvarstår servituten, ledningsrätterna och nyttjanderätterna. År 1997 bildades en gemensamhetsanläggning (Himna ga:3) för den blandtrafikväg som sträcker sig norr om Himnabadet. Lantmäteriet behandlar just nu en ansökan om att ompröva denna gemensamhetsanläggning (en ny förrättning). Linköpings kommun har år 2017 tecknat avtal med de fastigheter som berörs av gemensamhetsanläggningen (Himna ga:3) och har tagit över ansvar och underhåll för större delen av vägen. Det är bara den del av vägen som går från trevägskorset söder om järnvägen och västerut mot banstugan som numera är Smedsgårdsvägens samfällighets ansvar. För att detta ska var formellt riktigt behöver en anläggningsförrättning göras. Anläggningsförrättningen pågår och kommunens fastighet Himna 11:4 kommer där även att ges servitutsrätt för den del av vägsträckan som kommunen tagit över ansvaret för. Det föreslagna upphävandet för en del av detaljplanen bedöms inte påverka gemensamhetsanläggningen, föreslagen förändring av denna eller fastigheternas rätt till att trafikera vägen i samma utsträckning som tidigare. 11

12 Området kring tillfartsvägen kan i framtiden komma att detaljplaneläggas, dvs att en ny detaljplan tas fram för området. Det bör då utredas om delar av ovan beskrivna blandtrafikväg bör ligga på allmänplatsark, dvs. fastighetsregleras till kommunal mark. Ekonomiska frågor Kostnaderna för framtagandet av upphävandet av detaljplanerna står Linköpings kommun för. Kommunens driftkostnader för tillkommande vägar bedöms öka motsvarande normal väghållning. 12

13 Övrigt Referenser Linghem Fördjupning av översiktsplan, antagen av kommunfullmäktige år 2011 Miljöchecklista, Undersökning om upphävande av del av detaljplan antas medföra betydande miljöpåverkan. Medverkande tjänstemän Frida Lindebäck, planarkitekt: Projektledare för planprocessen, Plankontoret Victor Kellner, mark- och exploateringsingenjör, Plankontoret Peter Rexfalk, projektledare, Stadsmiljökontoret Planhandlingarna har granskats av Erik Adolfsson, planarkitekt, Plankontoret. 13

14 Plankarta för upphävande av detaljplan Gällande detaljplan, byggnadsplan nr 578 (från år 1974). Område som ska upphävas markeras med röd linje. 14

15 15

16 Kontaktuppgifter Adress: Linköpings kommun, Plankontoret, Linköping E-post: Telefon: Hemsida: Linköpings kommun Miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningen Plankontoret linkoping.se