Planbeskrivning Ändring av detaljplan för Alingsås, Förskolor vid Brunnshusallén 5-7. Dnr SBN 211 Antagandehandling

Transkript

1 Handläggare Emil Hjalmarsson:, tfn Dnr SBN 211 Antagandehandling Ändring av detaljplan för Alingsås, Förskolor vid Brunnshusallén 5-7 Planbeskrivning

2 1. Inledning Syfte Planhandlingar Förskola har funnits länge i området och syftet med planen är att möjliggöra fortsatt förskola när tidsbegränsat bygglov går ut samt i plan skydda kulturhistoriskt värdefulla byggnader. Planhandlingarna är Tillägg till plankarta samt detta Tillägg till planbeskrivning. Endast Tillägg till plankarta blir juridiskt bindande. En övrig handling är Fastighetsförteckning. Efter samråds- och granskningsskedet upprättas också ett Granskningsutlåtande. Ändring av detaljplan Läge och areal Ändring av detaljplan innebär att gällande plan fortsätter att gälla, men att ändringar görs i planens bestämmelser. De nu aktuella handlingarna blir således komplement till befintliga planhandlingar. Planområdet ligger norr om Norra Ringgatan, väster om Prästgårdsvägen och söder om Brunnsparken, ca 200 meter norr om stadskärnan. Planområdet inrymmer svenska kyrkans expedition och kontor. Norra delen av planområdet består av en byggnad som fungerar som förskola med ca 26 barn med tillhörande park, natur. Planområdet är ca kvm. Markägare Centrum 1:32 Alingsås Pastorats Kyrkliga samfällighet Centrum 1:33 Alingsås Pastorats Kyrkliga samfällighet Centrum 1:10 Alingsås kommun 2. Tidigare ställningstaganden Uppdrag Detaljplaner Samhällsbyggnadsnämnden beslutade om Planbeställning våren 2015-hösten 2018 där uppdraget att upprätta denna detaljplan ingår. För området gäller följande detaljplaner DP 27 ( ): Centrum 1:33 är planlagd för centrum, bostäder samt kontor i 1-2 våningar. Genomförandetiden har gått ut för ovanstående planer. Den nya detaljplanen blir ett komplement till de äldre planerna i berörda delar. Vision 2019 Kommunens flerårsstrategi Alingsås kommun har antagit Vision 2019 som en ledstjärna för all planering. Bl.a. anges att Alingsås har en central roll i Västsveriges utveckling och satsar på hållbarhet och livskvalitet i hela kommunen. Alingsås har invånare år I Flerårsstrategi anges bl.a. följande prioriterade mål: 1. I Alingsås är det tryggt, säkert och välkomnande 2. I Alingsås finns goda möjligheter till arbete och företagande 10. I Alingsås skapar infrastrukturen möjligheter för tillväxt 11. I Alingsås skapar vi goda livsmiljöer genom långsiktigt hållbar utveckling 12. I Alingsås minskar vi vår miljöpåverkan genom energieffektiv omställning 2

3 Alingsås miljömål Översiktsplanen samt avvägningar Kommunen har också antagit Alingsås miljömål De är grupperade i de tre huvudområdena Rik natur, Friskt vatten och Det goda samhället. Inom det sistnämnda området är det främst följande nationella miljökvalitetsmål som är aktuella för detaljplaneringen: Begränsad klimatpåverkan, God bebyggd miljö och Frisk luft. I översiktsplanerna har avvägningar gjorts mellan de motstående allmänna intressena att bevara naturvärden och rekreationsområden och att exploatera mark som är lämplig för bebyggelse. I den kommuntäckande översiktsplanen ÖP 95 (antagen ) har det aktuella området beteckningen Befintlig sammanhållen bebyggelse/större anläggning. I fördjupning av översiktsplanen för staden Alingsås (antagen ) har området beteckningen D Området med detaljplan/detaljplanearbete pågår. Planförslaget överensstämmer med översiktsplanen. Program Enligt plan- och bygglagen 5:10 kan kommunen, om man bedömer att det behövs för att underlätta detaljplanearbetet, ange planens utgångspunkter och mål i ett särskilt program. Kommunen bedömer att nu aktuell detaljplan inte är så komplicerad att ett särskilt program behövs. 3. Förutsättningar och förändringar Natur och kultur Mark och vegetation Biotopskydd - alléer Jordarter och risk för skred Markföroreningar Risk för översvämning eller erosion Natura 2000 Planområdet består idag av två byggnader som fungerar som förskola med tillhörande park/naturområde samt en byggnad som inrymmer Svenska kyrkans pastorsexpedition med tillhörande parkeringsplatser. I miljöbalken 7:11 finns bestämmelser om biotopskyddsområden. Enligt Bilaga 1 till Förordningen (1998:1252) om områdesskydd enligt miljöbalken så tillhör alléer de särskilt skyddsvärda markområdena (både enkel- och dubbelradiga). Skyddet gäller generellt utan beslut i det enskilda fallet. Alléer har ofta höga värden för kulturmiljövården då de visar hur landskapet har påverkats av olika slags landskapsarkitektur. Framförallt äldre träd har också höga naturvärden. Planområdet utgör en del av den mäktiga sandås som stadskärnan är byggd på, dessutom är marken inom aktuellt område väldigt plan. Jordarten inom planområdet är sand och jordtypen är postglacial sand. Historisk utredning av tidigare verksamheter i området har inte gett indikation på att föroreningar finns. Miljöteknisk markundersökning har inte utförts. Om föroreningar påträffas ska, enligt Miljöbalken, Miljöskyddsnämnden underrättas om den påträffade föroreningen. Innan avhjälpandeåtgärder vidtas ska åtgärderna anmälas till Miljöskyddsnämnden i god tid innan planerad åtgärd. Planområdet ligger på ca 200 meters avstånd från närmaste vattendrag som är Säveån. Området ligger ca 5 meter över högsta högvattennivå och någon risk för översvämning eller erosion föreligger inte (höjdnivåer är angivna i höjdsystemet RH2000). Ett Natura 2000-område som omfattar Nolhagaviken och ett alkärr finns på ett avstånd av ca m från planområdet. Enligt 7 kap 28a miljöbalken krävs tillstånd för att bedriva verksamheter eller vidta åtgärder som på ett 3

4 betydande sätt kan påverka miljön i ett Natura 2000-område. Idag finns Säveån och ett -område mellan Natura 2000-området och planområdet. En bevarandeplan för Nolhagaviken upprättades 2005 Radon Fornlämningar/kulturminnen Enligt kommunens radonriskkarta från 2007 (som anger risk för radongas från mark) anges att aktuellt planområde är Normalriskområde. Området utgörs av sand. I närområdet finns ett antal jordluftsmätningar vilka indikerar KBq/m3. Mätningar med gammaspektrometri indikerar lägre halter. Områdets klassning som normalriskområde stöds av jordluftens innehåll av radon. Bostadsbyggnad/Skola/Förskola/Kontorsbyggnad inom normalriskområde ska normalt utföras med radonskyddande konstruktion, alternativt ska motsvarande åtgärder vidtas så att högsta tillåtna radonhalt inte kommer att överskridas i byggnaden. Ansvaret för att bedöma den faktiska radonrisken på varje byggplats och att vidta tillräckliga skyddsåtgärder åligger dock den som ska bygga. Inget byggnadsmaterial får användas som är radongenererande. Kunskap måste finnas om varifrån makadamfyllningen till grundläggningen, ballasten i betongen etc härrör. Frågan om radonmätning på schaktbotten tas upp på det tekniska samrådet. En arkeologisk undersökning/förundersökning har gjorts av Västarvet/Lödöse museum Undersökningen av RAÄ Alingsås 239: samt nyupptäckt fornlämning resulterade i att den nuvarande avgränsningen av 239: l, stadslager, skall betraktas som trovärdig och gällande samt att den nypåträffade fornlämningen bedöms som fornhistorisk. Denna bestod av anläggningar i form av härdar och gropar m.m. Inom fornlämningen påträffades även keramik. Västarvet/Lödöse museum anser att de undersökta delarna av fornlämningarna är att betrakta såsom undersökta och borttagna och är av uppfattningen att inga ytterligare arkeologiska åtgärder är motiverade. Länsstyrelsen bedömer att de förundersökta delarna av fornlämning RAÄ Alingsås 239: l samt nyupptäckt fornlämning inte länge omfattas av kulturminneslagens bestämmelser. Länsstyrelsen har därför ur antikvarisk synpunkt inget att erinra mot att undersökt mark används for avsett ändamål. Inom planområdet finns det ett känt fornminne (kulturhistorisk lämning) i form av en minnessten. Stenen finns i nordöstra hörnet av planområdet och skall bevaras. För omgivande ej undersökta delar av fornlämningarna kvarstår lagskydd enligt 2 kap. lagen om kulturminnen m.m. Om man vid grävning eller annat arbete påträffar fornlämning föreligger anmälningsplikt enligt Kulturmiljölagen (2 kap. Fornminnen). Riksintressen Bebyggelseområden Befintlig service och verksamheter Inom planområdet finns idag 4 byggnader. Två förskolor, en flygelbyggnad samt en byggnad som inrymmer en pastorsexpedition. 4

5 Centrum 1:33 med flygelbyggnad I Byggnadsinventering för Alingsås kommun, stadskärnan i Riksantikvarieämbetets Bebyggelseregister (BBR) har de båda byggnaderna utvärderats med ett mycket högt kulturhistoriskt värde (A), framförallt flygelbyggnaden. Förskolans byggnad är en före detta prästgård från sekelskiftet i tidstypisk träpanelarkitektur. Längst norrut på tomten finns en flygelbyggnad från 1700-talet som har hört till en äldre prästgårdsbyggnad på samma plats. Flygelbyggnaden är knuttimrad i en våning. Den har valmat tak klätt med enkupigt lertegel och invändigt finns ett bostadsrum med delvis bevarad interiör med bl.a. en rörspis. Det sägs att flygelbyggnaden är Alingsås äldsta hus och kan vara äldre än 1700-tal. Byggnaderna är välbevarade och har flera autentiska detaljer samt är tidstypiska och speglar därmed stadens historia. I den före detta prästgården bedrivs idag en förskola. 5

6 Centrum 1:32 Byggnaden uppfördes 1962 som nybyggnad av pastorsexpedition. Byggnaden är uppförd i tegel och är 2 våningar med källare. Fasaden består förutom tegel av glaspartier och träpanel. Ombyggnad och utbyggnad har skett Centrum 1:10 Brunnshuset med paviljong Brunnshuset från 1820 är välbevarat och uppfört i en empireinspirerad träpanelarkitektur med klassicerande portal och har i gällande detaljplan Dp 27 skyddsbestämmelsen q Kulturhistoriskt eller miljömässigt värdefull byggnad. Får ej förvanskas till sin yttre form eller allmänna karaktär. I Brunnshuset bedrivs idag en förskola. Norr om Brunnshuset ligger brunnspaviljongen som också har likadan q-märkning. Det är en oktagonal träbyggnad med svart papptak. Kulturhistoriskt värdefull bebyggelse Centrum 1:33 finns med i Byggnadsinventering för Alingsås kommun, stadskärnan i Riksantikvarieämbetets Bebyggelseregister 6

7 (BBR). De båda byggnaderna ges en skyddsbestämmelse -q i plan. Byggnaderna är välbevarade och har autentiska detaljer och är likaså tidstypiska, vilket gör att de speglar stadens historia. Prästgårdsmiljön med flygelbyggnad utgör en kulturhistoriskt viktig och bevarandevärd miljö. Bostadshuset från sekelskiftet 1900 har, trots förändringar under 1900-talet, en välbevarad exteriör. Särskilt högt kulturhistoriskt värde har flygelbyggnaden, som sannolikt är Alingsås äldsta bevarade träbyggnad. Ett viktigt inslag i den kulturhistoriska miljön är grindstolparna av sten samt smidesgrindarna. Fastigheterna (Centrum 1:10 och Centrum 1:33) finns också med i kommunens kulturmiljöprogram (KMP) där den före detta prästgården med flygelbyggnad anses visa på den äldre bebyggelsestruktur som fanns strax utanför stadens ringgator med större trädgårdar runtom och där även ett mindre jordbruk bedrevs (dagens stora parkeringsyta). Det finns inte många sådana miljöer kvar. Utsnitt med den grönmarkerade kulturmiljön i Kulturmiljöer Landsförsamlingen i kommunens Kulturmiljöprogram. Gestaltning Friytor Friytor I anslutning till befintlig bebyggelse finns lekredskap och plats för utevistelse och skolgård.. Närmaste större kommunala lekplats ligger i plantagets östra del ca 450 meter från planområdet. Strandskydd Strandskydd inträder inte / gäller inte åter vid nu aktuell planändring eftersom gällande detaljplan inte ersätts av en ny utan fortsätter att gälla. 7

8 Trafik och gator Räddningsvägar Skolvägar (årskurs 1-6) Parkering för bilar Ett brandkrav vid utrymningshöjder högre än 9 meter är att tillräckligt breda räddningsvägar eller uppställningsplatser anordnas för bilburen maskinstege (avståndet gäller från fönsterunderkant eller överkant balkongräcke till underliggande mark). Ett alternativ är att byggnaderna utförs med trapphus enligt Tr2 utförande. Släckbil ska ha högst 50 meter till alla ytterdörrar på byggnad där insats kan behöva göras. För gruppbostäder krävs två av varandra oberoende utrymningsvägar. Elever i årskurs 1-5 hemmahörande inom planområdet hör till Lendahlsskolans upptagningsområde. Avståndet till Lendahlsskolan är ca 300 m. Vid korsningarna Landskyrkoallén/Norra Ringgatan/Östra Ringgatan, Östra Ringgatan/Drottninggatan, Östra Ringgatan/Kungsgatan och Östra Ringgatan/Norra Strömgatan passeras gator med fordonstrafik. För elever i årskurs 6-9 hör till upptagningsområde Östlyckeskolan. Att tillräckligt med bilparkering kan skapas ska redovisas vid bygglovprövning. Bilinnehav förändras över tiden men för den närmsta framtiden föreslås följande parkeringsnorm tillämpas: Detaljhandel 30 p-pl/1000 kvm bruttoarea Kontor 25 Småindustri 15 Bostäder 8 Enbostadshus Tvåbostadshus Flerbostadshus Detaljhandel Kontor 2 p-pl/bostad (garageuppfart godtas som 1 plats) 3 p-pl/hus (garageuppfart godtas som 1 plats) 1,4 p-pl/bostad (1-rumslgh 0,7 p-pl/bostad) 3 p-pl/100 kvm bruttoarea 2,5 p-pl/100 kvm bruttoarea Parkering för cyklar Kollektivtrafik Ett lokalt trafikmål är att utveckla cykeltrafiken. För att göra cykelåkande attraktivt samt av utseendeskäl behöver cykelparkeringar finnas. Tillräckligt med cykelparkering ska redovisas vid bygglovprövning och normen 2 p-platser/bostad föreslås. Platserna ska vara bekvämt belägna nära entréer, tillräckligt stora samt säkra. De kan utformas som låsbara cykelrum alternativt cykelställ under skärmtak med t.ex. kablar för fastlåsning. En planbestämmelse anger att cykelparkering ska finnas. I kommunens Flerårsstrategi finns indikatorn Antalet resor med kollektivtrafiken ska öka. Busshållplatserna vid Stora Torget, Lendahlsskolan och Östlyckan är de som ligger närmast planområdet. Avståndet till Alingsås järnvägsstation/gl-terminalen är ca 500 m. I rapporten Lokal trafikförsörjningsplan för kollektivtrafiken i Alingsås kommun till år 2010 (antagen av KS i februari 2008) finns förslag på nya busslinjer. Teknisk försörjning Vatten/avlopp Dagvatten Området ansluts till kommunalt vatten och avlopp. Dagvatten ska alltid tas om hand lokalt där så är möjligt och lämpligt samt om så behövs genomgå rening innan det avleds till recipient. Inom Alingsås stad: Kommunfullmäktige har i oktober 2010 antagit Dagvattenstrategi för Alingsås tätort (en bilaga till Strategi för vatten & avlopp i Alingsås kommun ). Tekniska nämnden har också godkänt 8

9 Dagvattenplan för Alingsås tätort, Del I, daterad mars Mark som idag inte är hårdgjord bör fortsättningsvis också vara det för att dagvattenmängden som måste ledas bort inte skall öka. Detta kan t.ex. lösas genom växtlighet på nya tak och god genomsläpplighet i gång-, kör- och parkeringsytor. Ett alternativ/komplement kan vara fördröjningsmagasin på kvartersmarken innan dagvattnet leds till det kommunala dagvattennätet. 4. Konsekvenser Miljö Naturmiljö Kulturmiljö Buller Planförslaget bedöms vara förenligt med de grundläggande bestämmelserna om hushållning med mark- och vattenområden och skydd av naturen i miljöbalken kapitel 3 och 7. Det finns inga intressen vad gäller flora, fauna eller rödlistade arter registrerade inom planområdet. Området har inte bedömts som ekologiskt särskilt känsligt i kommunens översiktsplan. Förändringen avser ett detaljplanerat område där marken redan är ianspråktagen. Planen innebär inte någon förändring av någon kulturhistoriskt värdefull miljö. Riksdagen har 1997 fattat beslut om riktvärden för bullernivåer från trafik. Enligt Boverkets allmänna råd 2008:1, Buller i Planeringen, är huvudregeln att följande ljudnivåer ska klaras: - 30 dba ekvivalentnivå inomhus - 55 dba ekvivalentnivå utomhus vid fasad och på uteplats - 45 dba maximalnivå inomhus nattetid (kl 22-06) - 70 dba maximalnivå på uteplats Enligt bullerutredning gjord av Norconsult för Detaljplan för Alingsås, Bostäder verksamheter och p-hus vid Norra Ringgatan visar det att de ekvivalenta ljudnivåerna inomhus i förskolan beräknas bli klart lägre än gällande riktvärden (30 dba) med normala 3-glas fönster. De ekvivalenta ljudnivåerna utomhus på vistelseytor blir också klart lägre än gällande riktvärde (55 dba). 9

10 Konsekvenser för närboende Planförslaget innebär inte några konsekvenser för närboende då förskola redan bedrivs i byggnaderna. Ändring av detaljplan innebär att gällande plan fortsätter att gälla, men att ändringar görs i planens bestämmelser. De nu aktuella handlingarna blir således komplement till befintliga planhandlingar. Behovsbedömning Ställningstagande Kommunen har gjort en behovsbedömning enligt Plan- och bygglagen 4 kap 34 och Miljöbalken 6 kap 7 för aktuell detaljplan. Kommunen har bedömt att detaljplanen inte medför någon betydande miljöpåverkan. Vid behovsbedömningen har kriterierna i bilaga 4 till MKB-förordningen särskilt beaktats och ansetts vara uppfyllda. Kommunen har därmed bedömt att en miljökonsekvensbeskrivning inte behövs för aktuellt planområde. Genomförandetid PBL-version Handläggning 5. Administrativa frågor När nu aktuellt tillägg vunnit laga kraft kommer det att ha en genomförandetid på fem år efter det datum tillägget vann laga kraft. Planarbetet påbörjades efter och planeringen sker därför i enlighet med den nya version av plan- och bygglagen (PBL) som gäller från och med detta datum. Planläggningen sker med standardförfarande. Detta förfarande kan tillämpas om förslaget är förenligt med översiktsplanen och länsstyrelsens granskningsyttrande, inte är av betydande intresse för allmänheten eller i övrigt av stor betydelse och inte heller kan antas medföra en betydande miljöpåverkan. Förfarandet inleds med ett samrådsskede med de som är berörda. Efter ett granskningsskede upprättas sedan ett granskningsutlåtande och därefter antas planen av samhällsbyggnadsnämnden. GENOMFÖRANDE 10

11 Planavgift Kostnaderna för upprättandet av nu aktuell ändring av detaljplan tas ut genom planavtal med fastighetsägaren. Organisatoriska frågor Huvudmannaskap Ansvarsfördelning Kommunen är huvudman för allmän plats. Huvudmannaskapet innebär ansvar för utbyggnad och framtida drift och underhåll av allmän plats. Respektive fastighetsägare ansvarar för åtgärder på sin kvartersmark. Ekonomiska frågor Anläggningar på kvartersmark Respektive fastighetsägare bekostar samtliga åtgärder som behöver utföras inom kvartersmark. Tekniska frågor Utredningar El-, teleledningar mm Medverkande Inga geotekniska undersökningar har gjorts i samband med planändringen. Inför detaljprojektering av kvartersmarken (husgrundläggning, uppfyllnader m.m.) kan undersökningar erfordras. Alingsås Energi Nät, Telia samt övriga nätägare ska kontaktas i god tid innan arbeten påbörjas som påverkar deras anläggningar. Minst fyra månader innan några arbeten påbörjas i närheten av Telias anläggningar önskar Telia AB att beställning har inkommit på eventuell undanflyttning. Kostnader för omläggningar belastar respektive fastighetsägare (vid ändringar av allmän plats kan detta vara reglerat i avtal mellan kommunen och respektive ledningshavare). Genomförandebeskrivningen är framtagen i samråd med exploateringsavdelningen. Planavdelningen Emil Hjalmarsson Planarkitekt Antagandedatum: Lagakraftdatum: