TJÄNSTEUTLÅTANDE. Datum Beslut avseende Program Roslagsbanans fortsatta utbyggnad

Transkript

1 Stockholms läns landsting Trafiknämnden Handläggare: Johan von Schantz TJÄNSTEUTLÅTANDE Datum (10) Identitet TN i STYKClSESAMMANfKÄDE ÄlifilDf (JK IX Beslut avseende Program Roslagsbanans fortsatta utbyggnad Ärendet Syftet med detta beslutsärende är dels att redovisa nuläget för Program Roslagsbanans utbyggnad dels lämna förslag till den fortsatta utvecklingen för att uppnå effektmålet 10- min trafik. Detta ärende beskrivs i enlighet med Stocldiohns läns landstings nya investeringsstrategi, fasen Program i investeringsprocessen. Bakgrund I den s.k. Stockholmsförhandlingen som slutfördes 2007 gjordes en överenskommelse mellan staten och Stockholms-regionen om ett "Genomförandeprogram för perioden ". Programmet inkluderade även underlag för regeringens ställningstaganden till reviderade planer för perioden genomförandeprogrammet föreslogs bland annat att Roslagsbanan byggs ut med dubbelspår med planerad byggstart 2010 samt att anskaffa nya fordon för att Mara den nya trafikeringen. För båda investeringarna föreslogs att statsbidrag skulle utgå med 50 %. SL:s styrelse beslutade 2008 efter en förstudie att genomföra en utbyggnad av partiella dubbelspår som en första etapp av kapacitetsförstärkning av Roslagsbanan i syfte att erbjuda de boende i Danderyd, Vallentuna, Täby och Österåker en utökad trafik. Roslagsbanan består av tre grenar med slutstationerna Näsbypark i Täby kommun, Österskär i Österåkers kommun och Kårsta i Vallentuna kommun. Samtliga grenar har sin andra slutstation vid Stocldiolm Östra. Stora delar av banan är enkelspårig och tidtabellen är oregelbunden, vilket är kapacitetsbegränsande och gör trafiken störningskänslig. Syftet var att åstadkomma en kapacitetsförstärkning på Roslagsbanan i en omfattning tillräcklig för att möjliggöra jämn 15-minuterstrafik och insatståg i högtrafik som ett första effektmål färdigt hösten 2014 och jämn 10-minuterstrafik som ett andra effektmål färdigt hösten Avgångar på jämna minuter varje timme underlättar för resenärerna att lära sig tidtabellen, vilket i sin tur gör resandet mer attraktivt. Dubbelspårsutbyggnad på Roslagsbanan kommer även att innebära restidsförkortningar för samtliga resenärer. Åtgärderna ger samtidigt en minskad störningskänslighet och återställningsmöjligheten för trafiken förbättras avsevärt. Under morgonens högtrafikperiod ld beräknas ca resenärer åka med Roslagsbanan mot Stockholm Östra efter dubbelspårsutbyggnaden jämfört med idag, vilket innebär en ökning på 80 %. Av dessa resenärer är avstigande vid Stockholm Östra idag och de beräknas bli ca år 2030, en ökning med 70 %.

2 tockholms läns landsting 2(10) Idag kliver ca 1100 resenärer på Roslagsbanan vid Stocldiolm Östra mellan År 2030 beräknas antalet ha ökat med hela 130 % till påstigande. Kapacitetsförstärkningen med nya dubbelspår, depåer och nya fordon utgör tillsammans med fyra andra projekt Program Roslagsbanans utbyggnad. De övriga fyra projekten är: o Upprustning och tillgänglighetsanpassning av de befintliga fordonen. Tillgänglighetsanpassning av stationer Buller- och övrig omgivningspåverkan. Upprustning av en fastighet vid Stockholms Östra. Målet med att organisera de enskilda projekten i ett program är att säkerställa en effektiv samordning av alla projekt som rör Roslagsbanan. I detta ärende redovisas enbart de projekt som kommer att beskrivas i kommande Trafiknämndsärende i mars 2013 för senare beslut i Landstingsfullmäktige juni De berörda projekten är dubbelspårsutbyggnaden, nya depåer, nya fordon, buller och övrig omgivningspåverkan samt plankorsningsåtgärder på sträckor som ej berörs av dubbelspårsutbyggnaden. Tidigare beslut Följande besluts- respektive informationsärenden avseende dubbelspårsutbyggnaden av Roslagsbanan har tidigare behandlats i SL:s styrelse och trafiknämnden , Genomförandebeslut och anskaffningsbeslut avseende partiella dubbelspårsutbyggnader på Roslagsbanan. Genomförandebeslutet innefattade åtgärder för att åstadkomma en kapacitetsförstärkning på Roslagsbanan i en omfattning tillräcklig för att möjliggöra jämn 15-minuterstrafik och insatståg i högtrafik som ett första effektmål till hösten , Genomförandebeslut avseende fortsatt arbete för Roslagsbanan Kapacitetsförstärkning inkl. dubbelspår Etapp 2 samt nya fordon och depåer Genomförandebeslutet omfattade dels att upprätta järnvägsplaner, systemhandlingar, bygghandlingar samt förfrågningsunderlag och dels att upprätta ett program inklusive förfrågningsunderlag samt att genomföra detaljplanearbete för depåer. Dessutom omfattade beslutet att upprätta en förstudie inför anskaffning av ca 20 nya tåg för den utökade trafikuppgiften och framtagande av ett förfrågningsunderlag. o , Information avseende Roslagsbanans dubbelspårsutbyggnad etapp 1 och 2, fordonsanskaffning och nya depåer samt genomförandebeslut avseende planskildhet vid Danderydsvägen Genomförandebeslutet omfattade ett godkännande av en samlad tidplan för utbyggnad av banan i etapp 1 och etapp 2, fordonsanskaffning och depåer och

3 Stockholms läns landsting 3(10) ett beslut om att upprätta ett genomförandeavtal för en ny planskild korsning för Dandeiydsvägen , Beslut om justerad tidplan avseende Program Roslagsbanan Beslutet innebar att en ny tidplan godkändes med ca 1 års senareläggning för dubbelspårsutbyggnaden, av första leveransen av nya fordon och av upprustningen av befintliga fordon. Beslutet innebar även att flytta sträckan Rydbo -Täljö från Etapp 2 till Etapp 1 godkändes och att en utökad budget för Etapp 1 godkändes. Omfattning av berörda projekt Nedan redogörs för de projekt där genomförandebeslut finns, vad respektive genomförandebeslut omfattar, projektets nuläge och kvarstående risker som projektet har identifierat. Projekt Dubbelspårsutbyggnad, etapp l Befintligt genomförandebeslut omfattar planering, projektering och genomförande av dubbelspårsutbyggnad på fyra sträckor och utförande av en ny station till en budget på mnkr, för perioden Projektets nuläge för respektive sträcka redovisas i tabell 1 nedan. Nr Sträcka Nuläge 1 Åkers Runö - Åkersberga Dubbelspåret är utbyggt och används idag 2 Kragstalund - Vallentuna Järnvägsplanen (JP) är fastställd, har överklagats men har vunnit laga kraft. Detaljplanen (DP) är överklagad 3 Visinge - Täby Kyrkby JP ligger hos Trafikverket för fastställelse och DP är överklagad 4 Rydbo - Åkers Runö JP är fastställd (ej laga kraftvunnen), DP är laga kraftvunnen 5 Kragstalund station En ny station är utförd och används idag Tabell 1 Ingående åtgärder i dubbelspårsutbyggnad, Etapp 1. Numreringen hänvisar till bilagd karta. Projektet har identifierat följande risker som påverkar ekonomi och tidplaner: förändringar i omfattning frän systemhandlings- till bygghandlingsskedet ytterligare överklagande av detaljplan och/eller järnvägsplan Projekt Dubbelspårsutbyggnad, etapp 2 Befintligt genomförandebeslut från med beslutad investeringsram på 400 mnkr avser planering, projektering (inklusive bygghandlingsprojektering och förfrågningsunderlag) och markanskaffning för dubbelspår och depåer. Det finns inget beslut avseende genomförande av anläggningarna. I genomförandebeslut utökades budgeten med 120 mnkr avseende en planskild korsning för Dandeiydsvägen

4 Stockholms läns landsting 4(10) Etapp 2 omfattar dubbelspårsutbyggnad på fyra sträckor och åtgärder på befintligt dubbelspår Stockholm Östra - Roslags Näsby. Projektets nuläge för respektive sträcka redovisas i tabell 2 nedan. 6 Roslags Näsby - Tibble - Visinge Planerings- och 7 Täby kyrkby - Kragstalund Planerings- och 8 Vallentuna - Lindholmen Planerings- och 9 Viggbyholm - Vaxholmsvägen - Rydbo 10 Plankorsningsåtgärder på befintligt dubbel-spår Stockholm Östra - Roslags Näsby 11 Kapacitetshöjande åtgärder på befintligt dubbelspår Stocldiolm Östra - Roslags Näsby Tabell 2 Ingående åtgärder i dubbelspårsutbyggnad, bilagd karta. Planerings- och Planerings- och Planerings- och Etapp 2. Numreringen hänvisar till Projektet har identifierat följande risker som påverkar ekonomi, tid och kvalitet: Finansiering är inte löst, särskilt gällande kommunala följdinvesteringar. Överklagande av järnvägsplan och/eller detaljplan Svårighet att komma överens med kommuner om lösningar för planskilda korsningar. Projekt Nya depåer Tidigare beslut Befintligt genomförandebeslut från har en investeringsrampå 100 mnkr och avser att upprätta ett program inklusive förfrågningsunderlag samt att genomföra detaljplanearbete för nya depåer. Kostnaden som redovisades i genomförandebeslutet för en depå i Rydbo innehållande fordonstvätt, service och verkstadsfunktioner för befintliga tåg och arbetsfordon, totalt ca 120 st uppskattas till ca 1300 Mnkr och för en depå i Molnby innehållande fordonstvätt, service och viss verkstadskapacitet för ca 60 fordon uppskattas till ca 600 Mkr. Ny inriktning Trafikförvaltningen har under lång tid studerat möjligheten att hitta en ersättningsplats för depåverksamheten vid Östra station och Mörby. Förutsättningen har varit en utveckling/ exploatering av stationsområdet vid Östra station samt att skapa moderna service- och verkstadslokaler samlat på ett ställe. De depålägen som studerats närmare och tidigare setts som möjliga att realisera ligger i Rydbo i

5 Stockholms läns landsting 5(10) Österåkers kommun samt i Molnby i Vallentuna kommun. Under flera år har Trafikförvaltningen förhandlat med markägaren i Rydbo men inte kommit fram till något avtal om markområdet. Trafikförvaltningen har därför avbrutit dialogen med fastighetsägaren i Rydboområdet och kommer nu att utreda andra depå platser på Österskärslinjen. Hösten 2011 beslöt programstyrgruppen att utreda alternativa lokaliseringar för den verkstadsfunktion som var avsedd att etableras vid Rydbo och som var nödvändig för de nya fordonen. Utredningen visade att det fanns möjlighet till en utökad depå i Molnby. Därför sker nu en programprojektering för en utökad depå i Molnby samt anskaffning av mark. Utbyggnad av en depå i Molnby, dimensioneras nu för en uppställningshall för 22 tåg, verkstadsfunktion för både gamla och nya fordon, arbetsfordon, tvätthall och kontor. Projektet har identifierat följande risker som påverkar tid: Markanskaffning. Fördröjning av arkeologisk förundersökning och utgrävningar Överklagande av detaljplan. Projekt Nya fordon (Xi5p) Bakgrund Grundkravet som styr anskaffningen av nya fordon till Roslagsbanan är resandeökningen som ett resultat av dubbelspårutbyggnaden och Roslagsbaneprogrammets effektmål att etablera styv 10-minuterstrafik. Den befintliga fordonsflottan består av 101 stycken 20 meters fordon som opereras i 60 meters respektive 120 meters tåg. Redan idag är dessa tåg fulla i rusningstrafiken så för att klara av denna resandeökning är en nyanskaffning av fordon nödvändig. Omfattning Grwidbeställning Grundbeställningen ska möjliggöra den planerade trafikutökningen till fast 10- minuterstrafik på Roslagsbanan vilket innebär en anskaffning av 22 fordon (60 meters längd) inkluderat nödvändig fordonsreserv. Beställningen omfattar leverans av 22 fordon, strategiska reservdelar, specialverktyg, utbildning, underhållsdokumentation samt teknisk support. Optioner Optionsutrymmet ska ge utrymme för anskaffning av ytterligare fordon om Trafikförvaltningen beslutar att utöka trafiken ytterligare eller förlänga Roslagsbanan mot t.ex. Arlanda. Dessutom ska det möjliggöra ett utbyte av den befintliga fordonsflottan. Den befintliga fordonsflottan genomgår just nu en upprustning för att klara ytterligare 15 års drift, till , men därefter måste de bytas ut och vissa fordonsindivider kanske inte fungerar tillfredställande ens så länge. Optionen omfattar 45 fordon (60 meters längd) samt strategiska reservdelar, specialverktyg och teknisk support.

6 Ji Stockholms läns landsting 6 (io) Tidplan Framtagning av förfrågningsunderlag Klart (FFU) Upphandlingsförberedelser Juni sept 2013 Upphandling, utvärdering & förhandling Sept dec 2014 Tilldelningsbeslut Dec 2014 Konstruktion, tillverkning, test Dec juni 2017 Leverans av grundbeställning Juni juni 2019 Eventuell leverans av optionsfordon Juni Tabell 3 Tidplan för fordonsanskaffning Projekt Bullerskyddsåtgärder och övrig omgivningspåverkan Målsättningar inom bullerområdet I Stockholms läns landstings miljöprogram "Miljöutmaning 2016" fastställs målet att "landstingets aktiva arbete med att minska bullerpåverkan ska fortsätta och utvecklas." I det regionala trafikförsörjningsprogrammet anges att den regionala kollektivtrafikmyndighetens (RKTM) mål till år 2030 är att "Alla boende i Stockholms län ska ha bullernivåer på högst 70 db(a) max på uteplats invid fasad samt maximalt 45 db(a) inomhus nattetid från den kollektiva spårtrafiken". Dessa målsättningar kommer att kräva omfattande åtgärder på såväl kort som lång sikt. Ny teknik för att motverka bullerstörning På flera av Roslagsbanans sträckor genom de nämnda kommunerna har Trafikförvaltningen redan tidigare uppfört bullerskärmar eller -vallar, exempelvis genom Enebyberg, Näsby Park och norr om Mörby. Dessa traditionella bullerskydd är mycket effektiva men speciellt höga bullerskärmar anses av många förfula landskapsbilden. Därför har Trafikförvaltningen installerat alternativa bullerskydd på provsträckor samt genomfört olika kartläggningar och tester. Utvärderingen av alternativa s.k. spårnära (låga) bullerskärmar slutfördes under sommaren 2012 och i oktober samma år togs beslut om att denna teknik fortsättningsvis ska användas på ställen där traditionella skärmar är mindre lämpliga. Åtgärder på hela Roslagsbanan Spårnära skärmar och traditionella bullerskyddsskärmar kommer att monteras där behov finns på de befintliga enkel- och dubbelspårsträckorna och när spåren är avstängda för övriga spårarbeten. Övriga bullerskyddsåtgärder såsom fönsteråtgärder, lokala skärmar mm. kommer att ske under hela året. Frivillig tillståndsprövning Eftersom Trafikförvaltningen upplever att lagstiftningen inom bullerområdet inte är tillräckligt klargörande genomförs ett arbete med s.k. frivillig miljötillståndsprövning för hela Roslagsbanan. Syftet med denna prövning är att få en sammanhållande, accepterad och beslutad myndighetssyn på vilka miljövillkor, inklusive bullerkrav, som verksamheten på Roslagsbanan har att rätta sig efter, vilket gynnar SL:s trafik, de boende och de lokala myndigheterna. Samråd för tillståndsprövning har redan skett

7 Stockholms läns landsting 7(10) med kommunerna, tillsynsmyndigheterna och Länsstyrelsen samt med enskilda berörda genom kungörelser i tidningar och direktutskick med post. Samrådsunderlag har skickats ut till samtliga ca fastighetsägare inom 100 m avstånd från banans hela sträckning. Underlagen har även skickats till hyresgäster. För närvarande pågår en sammanställning av inkomna synpunkter vilket ska vara klart till 1 december Ansökan till Länsstyrelsen görs sedan senast 15 december 2012 och Trafikförvaltningen bearbetar Länsstyrelsens eventuella synpunkter och gör kompletteringar till Länsstyrelsen senast 30 maj Länsstyrelsen beslut förväntas senast 30 juni Nytt uppdrag; Säkerhetshöjande åtgärder i Plankorsningar Trafikförvaltningen genomför en kartläggning av samtliga plankorsningar på Roslagsbanan, både de som ingår inom och de som ligger utanför de pågående dubbelspårs-utbyggnaderna Roslags Näsby - Lindholmen och Viggbyholm - Akersberga. Utredningens del 1 omfattar följande punkter: Identifiera samtliga plankorsningar, Gång och cykelkorsningar, plattformsangöringar och smitvägar. För respektive korsningspunkt anges dagens skydd. Ta fram förslag till kortsiktiga åtgärder för att höja säkerheten i dem olika korsningspunkterna. Fokus ska vara på enkla åtgärder som ger hög effekt. o Prioritera åtgärderna i en lista utifrån den korsningspunkt som är mest akut att åtgärda kopplat till risk för olycka. Utredningens del 2 omfattar följande punkter: Ta fram förslag till långsiktiga åtgärder för att höja säkerheten i de olika korsningspunkterna. o Prioritera åtgärderna i en lista utifrån den korsningspunkt som är mest akut att åtgärda kopplat till risk för olycka Förslag till ny huvudtidplan Huvudtidplan för Program Roslagsbanans utbyggnad föreslås nu senareläggas ca ett år (ny tidplan enligt bilaga 2) i relation till nu gällande tidplan. Erfarenheterna hittills visar att det föreligger stor risk för överklagande av järnvägsplaner som ger förseningar, framförallt för dubbelspårsutbyggnaden men även för en ny depå i Molnby. Länsstyrelsen har ändrat inställning till att förundersöka och senare gräva ut arkeologiska områden med stenåldersgravar mm. så att arbetet inte kan fortsätta enligt ursprunglig planerad tidplan. Med anledning av resursläget på marknaden föreligger viss risk för behov av senareläggning även för anskaffningen av nya fordon.

8 Stockholms läns landsting (10) Förslag till ny huvudtidplan inkluderande förändringar och kompletteringar: Dubbelspåret på sträckan Visinge - Täby kyrkby senareläggs ett år till augusti 2015 och effektmålet jämn 15- minuterstrafik samt insatståg nås i sin helhet vid denna tidpunkt. Dubbelspårsträckorna för att klara effektmålet 10- minuterstrafik i sin helhet senareläggs ett år och nås först under Som ett led i att möjliggöra ett minskat investeringsbehov ses planeringen av dubbelspårsträckor över. o Nya fordon planerans för leverans under perioden juni juni o Depån i Molnby dimensioneras endast för de nya fordonen och därmed behålls Mörby verkstad tills vidare. Beräknas att vara klar i december Planering av depån i Rydbo avbryts och en ny depå utreds separat och samordnas med en eventuell exploatering av Stockholms Östra stationsområde. o Bullerskyddsåtgärder på hela Roslagsbanan utförs under åren o Förslag till plan för trafiksäkerhetshöjande åtgärder vid plankorsningar arbetas fram under Förslag till beslut Trafiknämnden föreslås besluta att uppdra åt förvaltningschefen att att att fatta förnyat inriktningsbeslut avseende programskedet för Roslagsbanans uppgradering i enlighet med förslag till ny huvudtidplan inkluderande förändringar och kompletteringar samt uppdra åt förvaltningschefen, genomföra redovisade aktiviteter, samt återkomma till Trafiknämnden i mars 2013 med förslag till genomförandebeslut avseende Roslagsbanans utbyggnad Johan von Schantz Avdelningschef Projekt och Upphandling

9 Stockholms läns landsting 9(10) Bilaga i / ROSLAGSBANAN K.i r si.i ArtaiKh "1 I.M.:c)\ld VisinQ* öslcrskär Ensta \ y C.;li.f pnifel - Rosl.<i s Näsby //, P rlasbyiiatk r, : : ni.: Djuijicjiis Eket/ Vi RiA»Ä'lt.«jfn.. y t /uiotp Öslbtrg». US), ' I 1,' -IIMI ;:>I>II,I.'. J V \ I s 1 ; sot MS' i-:< //" Ve.idtvJgér.. j - ~ Djursholm. 0 by StMlsurcl Tcekpntöiklaring ==;... ( c-:,'» E3 ii ti ii Stockholms Östra Figur i. Karta över Roslagsbanan, siffrorna hänvisar till numrering i tabell i och 2

10 Stockholms läns landsting 10 (10) Bilaga 2 Förslag Huvudtidplan Program Roslagsbanan oubbaibpsr Hr*o tte lur>d-vpl I» irtu ns Vinnus-Tiby R>-BBoAk9rtrunö Tr#flktl«rt utokr-imvflk <Jk ARU-ABQ WMCHTAIUND T«tftstartt««irn- 6H*JP^1ftB ' BsnorfrtBrBrttl» > TrrflHtori IP-rnln faflmt Rdstoot HStby-VlcIng* VlurjbyriDlrii-R^tibDiMDlnlr/.LImJhDlriisnl IH+JPJVWB > QsnnwrtbrBtitte pli.ntkllö» kdrinlnnnr pfitu' v.n :<.: DBp6 Molnby, enfcbrt nya Tordon Nya Foröc-n Upprustning fortfon Tiiijjangiiijnataanpaaänirijj stationär man. upprmnaima Proj ofisnomlörbnat ^ Uppfianfli )\ FPHlPTiril»v»fknlB.Tn»piB ForöDntDmöfODnaaDBti ls*srant > j Tsttsv lörfldn MBlnty- TrariKavfitflniBnlnBigr Bullar onriövrirj omglvrilngapavbrkan Prov, projsklsrlnp Ditt osndrrrtörsnift