Förstatligande av miljöhälsovården Preliminär rapport om konsekvenserna. Outi Lepistö VetMD, specialist inom miljöhälsovård EnviroVet AB

Transkript

1 Förstatligande av miljöhälsovården Preliminär rapport om konsekvenserna Outi Lepistö VetMD, specialist inom miljöhälsovård EnviroVet AB

2 Bakgrund till projektet Regeringsprogrammet: en funktionerande styrning av livsmedelstillsynen och försäkrandet av aktörernas jämställdhet. Utredning av möjligheterna att överföra hela livsmedelstillsynen på statens ansvar t.ex. Evira Finansierat av Jord- och skogsbruksministeriet samt Social- och hälsovårdsministeriet. Målet är att bedöma konsekvenserna av förstatligandet samt att fastställa de frågor som bör tas upp i själva utredningsfasen, före inledandet av den potentiella organisationsförändringen. På basen av de iakttagelser man gjort borde det var möjligt att besluta om det faktiska utredningsarbetet.

3 Aktörer Utredare: docent VetMD Mari Nevas Helsingfors Universitet samt VetMDT Outi Lepistö, EnviroVet Styrningsgruppen: Marjatta Rahkio, ordförande (MMM), Anne Haikonen (MMM), Jari Keinänen (STM), Leena Räsänen (Evira), Tarja Hartikainen (Kommunförbundet), Kirsi Hiltunen (Vanda), Matti Karuvaara

4 Material och metoder Elektronisk enkät till de kommunala tillsynsenheterna Gruppdiskussioner i sex tillsynsenheter med framförallt personalen. Utredarna bekantade sig med hur Danmarks, Norges och Sveriges livsmedelstillsyn organiserats samt med förändringsprocessen. Åhörande av centrala intressentgrupper Utnyttjandet av existerande forskningsresultat Utredningar rörande branschen eller som är nära branschen, som gjorts under 2000-talet och senare Dessutom en elektronisk enkät till tjänstemännen på tillsynsenheterna

5 Ledarnas uppfattningar; Tillsynsenheterna Bild 1. Fördelningen av svaren regionalt

6 Finns det i den nuvarande helheten sådana delområden som enligt dig, kunde överföras på statens ansvar? Kyllä Valvonnan osa-alue n % n % n % Kuluttajaturvallisuus % % 4 8 % Tupakkavalvonta 8 16 % % 4 8 % Elintarvikevalvonta 9 18 % % 5 10 % Terveydensuojelu 5 10 % % 5 10 % Eläinlääkintähuoltoon liittyvät viranomaistehtävät % % 5 10 % Muu eläinlääkintähuolto % % % Ei En osaa sanoa/puuttuva

7 Hur tror du att förstatligandet skulle påverka följande ärenden?

8 Sammanfattning av chefernas enkät Majoriteten av svararna stödde det alternativet att miljöhälsovården fortsättningsvis bevaras som en helhet Tjänsteuppgifterna inom veterinärväsendet uppskattades starkast som sådana som kunde överflyttas på statens ansvar Samarbetet inom den kommunala sektorn uppskattades som mycket viktigt En starkare styrning av den lokala tillsynen önskade man framförallt av Evira och Valvira Uppfattningarna om AVI:s betydelse var mångfaldiga. En samfälld önskan fanns att dess roll i framtiden skulle stärkas Funktionerande datorsytem, rationalisering av rapporteringen samt ett effektivt utnyttjande av data uppskattades som betydelsefullt De största utmaningarna i framtiden bedömdes vara förändringarnas inflytande på effektiviteten samt hur de anställda kommer att orka

9 Norden Den statliga Livsmedelstillsynen i Danmark Geografisk diversitet Livsmedelstillsynen är tagen i sär från resten av tillsynen inom miljöhälsovården Funktionerande datasystem Man satsar på smidigt tillsynsarbete och effektivitet Effektivt utnyttjande av data Uppfattningen är att enhetligheten har förbättrats anmärkningsvärt Enhetlig kontrollpraxis Den statliga livsmedelstillsynen i Norge Geografiskt likt Finland med långa avstånd De lokala enheterna har bevarats men alla är anställda av den regionala enheten Livsmedelstillsynen är tagen isär från resten av tillsynen inom miljöhälsovården Enhetligheten verkar att ha förbättrats Datasystemet har förbättrats men måste ännu utvecklas Man poängterar öppenhet och man har den vetenskapliga komitten som stöd vi besluttagande

10 Gruppdiskussionerna Esboregionens miljö- och hälsoskydd Sydspetsens miljöhälsa Helsingfors stads miljöcentralen Jyväskylän ympäristöterveydenhuolto Miljohälsovårdsenheten av Lundo kommun Pirkkala kommun miljöhäsa Pirteva Västkustens miljöenhet

11 Sammanfattning av diskussionerna Oberoende av hur verksamheten organiseras och vilken bakgrundsorganisation man har, kommer det avgörande att vara hur man driver verksamheten Majoriteten önskar, att miljöhälsovården behandlas som en helhet ty samarbetet ger betydelsefull synergi Lokalt arbete ser man som en fördel både vad gäller korta avstånd samt lokalkännedom De största farhågorna gäller ens eget arbete, att kundservicen försämras samt att onödig byråkrati ökar. AVI:s roll: man har inte fått det stöd och den handledning som man önskat

12 Sammanfattning av diskussionerna fortsättning Man ser också positiva möjligheter att utveckla verksamheten on det bli förändringar Speciellt möjligheten att få verksamheten enhetligare, att få styrsystemet mer koherent, att utöka specialiseringen samt att bli av med datasystemens problem ses som positiva möjligheter Man uppfattar att de största problemen är annorstädes, inte i fältarbetet De största utmaningarna i arbetet är problemen i centralförvaltningen, bristen på styrningen av verksamheten samt problemen med uppsamling av data. Också bristande resurser, brådska samt den växande kundtjänsten uppfattas som utmaningar

13 Intressenternas utlåtande Utlåtanden från MaRa, PTY, ETL, MTK Det största problemet är den stora oenhetligheten i tillsynen Man önskar att hela verksamheten bedöms som en helhet med tanke på dess natur (djur, människor, preventivt arbete samt riskvärdering) Det verkar vara svårt att skilja på livsmedelstillsynen och den övriga miljöhälsovården Om man planerar att flytta över ansvaret på staten bör förändringarna också fördela aktörerna inom branschen. Speciellt togs det fram enhetligheten i tillsynen samt samma tillsynsavgifter, objektivitet och kvaliteten på tillsynen, säkerställandet av verksamhetsförutsättningarna och exporten samt dess främjande, nationellt likvärdig riskbedömning och rådgivning samt säkerställandet av lokalkännedom och tillräckliga resurser. Framförallt ansåg man att en effektivering av den centrala styrningen skulle ha önskvärda effekter.

14 Tidigare utredningar och undersökningar Veli-Mikko Niemi, 2002 Jorma Hirn, 2011 Djurskydd, Antti Nurminen, 2015 VTTV inspektionsrapport + kommentarer, 2014 VIRSU-projektets material, 2015 Regionalisering av byggkontrollen, Kommunförbundet, 2015 KTK: Kommunernas myndigverksamhets framtid, 2015 Helsingfors universitet: tillsynens forskningsprojekt

15 Sammanfattning av tidigare utredningar och undersökningar Regionaliseringen har haft många positiva konsekvenser, förändringsprocessen är delvis ännu på gång Processen genomfördes lyckat Tillsynsveterinärorganisationen är i det stora hela lyckad men ännu mycket ny Man har tagit upp att de regionala enheterna borde vara större Oredigheten på centralförvaltningsnivå samt bristen på styrning samt problemen med insamlandet av data ses som de mest centrala frågor som bör ställas till rätta oberoende av hur tillsynen i framtiden kommer att organiseras Livsmedelstillsyn, tillsyn av djurens hälsa och välfärd samt konsumentsäkerhet kunde lämpligast förstatligas Hälsoskyddet är klart en del av kommunernas övriga verksamhet

16 Sammanfattning av den preliminära utredningen Det har inte kommit fram något speciellt akut behov att förstatliga verksamheten Problemen anses vara på central nivå mer än på lokalnivå i fältarbetet Majoriteten understödde tanken att miljöhälsovården fortsättningsvis är en helhet inom samma organisation Planeringen av en möjlig omorganisering behöver realistiska ekonomiska samt funktionella beräkningar gällande de olika alternativen. Dessutom bör saken drivas framåt behärskat och med tillräcklig praktisk kunskap Klara ramvillkor är att styrningen måste bli bättre och att byråkratin måste minska samt att man bearbetar problemen med dataprogramen Kunderna, intressenterna samt personalen med i arbetet i god tid

17 Sammanfattningen fortsätter Samlandet av verksamheten i större regionala enheter anses på många sätt ha haft en positiv effekt på miljöhälsovårdens funktion Av problemen just nu togs fram speciellt den ojämlika fördelningen av resurserna, bristen på enhetligheten i tillsynskraven samt i avgifterna AVI:s roll upplevs som kontroversiell och delvis anses AVI vara ineffektiv Ett enhetligt och funktionerande datasystem samt en nationellt enhetlig riskvärdering och organiseringen av rådgivningen ansågs vara de största bristerna

18 Slutsatser = Utmaningar som man i alla fall måste lösa 1. Centralförvaltningens funktionsduglighet, vem som styr vem samt samarbetet med fältorganisationerna, det praktiska kunnandet. 2. Ett enhetligt datasystem, mobilapplikationer samt dataöverföring i realtid 3. Att få till stånd större tillsynsenheter, tex större geografiska områden såsom i Norge med ett antal enheter under dem 4. Verksamheter som är rara eller sker i många kommuner eller som annars kräver specialkunskaper kunde övervakas av specialiserade nationella eller regionala inspektörer. 5. Det behövs utbildning i hur man klarar av krävande kundarbete, rättslig hjälp och rådgivning till företagare

19 Slutsatser II 6. Större enheter kan leda till bättre objektivitet 7. Om man vill att staten tar ansvar för en del sektorer, så skulle det föreslagsvis kunna vara livsmedelstillsynen samt tillsynen av djurens hälsa och välfärd. Representanter från kommunerna och intressegrupper bör tas med i planeringsarbetet. 8. Om en del av värksamhetsfältet kommer att vara på kommunernas ansvar måste man se till att det finns tillräckligt med resurser och kunskap där och att folkhälsoaspekten tas i betraktande (framförallt epidemier och zoonooser) 9. Distriktsförvaltningens ( AVI ) kontroversiella situation kräver en omvärdering

20 Tack!