En ny ungdomslag. December 2015 Georg Henrik Wrede

Transkript

1 En ny ungdomslag Georg Henrik Wrede

2 EN NY UNGDOMSLAG Undervisnings- och kulturministeriet bad om yttranden till arbetsgruppens förslag. Dessa kunde lämnas till och med måndagen den 30 november 2015 via nättjänsten utlåtande.fi Promemorian finns på på finska. Arbetsgruppen föreslår att ungdomslagen förnyas så att den föreslagna lagen ersätter den gällande ungdomslagen från

3 Förändringen från 1994 till år

4 4

5 Andel av befolkningen enligt ålder år 2025 Bild: FM, (VM /KAO ) Data: Statistikcentralen VM/KAO/MM Lähde:Tilastokeskus, väestöennuste

6 Arbetsgruppens förslag 1 Lagens tillämpningsområde I denna lag föreskrivs om främjande av ungdomsarbete och - verksamhet och om ungdoms samt om statsförvaltningens och kommunernas ansvar och samarbete i anknytning till dessa samt om statsfinansiering. Utöver vad som föreskrivs i denna lag iakttas de internationella förpliktelser som är bindande för Finland. 6

7 2 Lagens syfte Syftet med denna lag är att Arbetsgruppens förslag 1) främja de ungas delaktighet och möjligheter att påverka samt förmåga och förutsättningar att verka i samhället, 2) stöda de ungas utveckling, självständighetsprocess, gemenskap samt lärandet av kunskaper och färdigheter med anknytning till detta, 3) stöda de ungas fritidssysslor och verksamhet i det civila samhället, 4) främja de ungas likvärdighet och jämställdhet samt främja att deras rättigheter verkställs samt 5) att förbättra de ungas uppväxt- och levnadsvillkor. Syftena ska uppnås med utgångspunkt i 1) solidaritet, kulturell mångfald och internationalism, 2) sunda levnadsvanor samt respekt för miljön och livet, 3) sektorsövergripande samarbete. 7

8 3 Definitioner I denna lag avses med 1) unga personer i åldern 7 29 år, Arbetsgruppens förslag 2) ungdomsarbete åtgärder för att stöda de ungas utveckling, självständighetsprocess och delaktighet i samhället, 3) ungdoms åtgärder för att förbättra de ungas uppväxt- och levnadsvillkor samt växelverkan mellan generationerna, 4) ungdomsverksamhet de ungas verksamhet på eget initiativ, 5) organisation på ungdomsområdet en registrerad förening eller stiftelse som bedriver ungdomsarbete eller ordnar ungdomsverksamhet eller tjänster inom ungdomsarbetet. 8

9 Arbetsgruppens förslag 5 Statens ungdomspolitiska program Statsrådet godkänner vart fjärde år statens ungdomspolitiska program. I programmet anges mer detaljerade mål för den riksomfattande ungdomsen. Genomförandet av programmet följs upp och programmet revideras vid behov. Programmet bereds vid undervisnings- och kulturministeriet i samråd med andra behöriga ministerier I beredningen ska de unga samt centrala instanser inom ungdomsarbetet och - en höras. Närmare bestämmelser om programmets innehåll och beredning får utfärdas genom förordning av statsrådet. 9

10 6 Statens ungdomsråd Arbetsgruppens förslag Statens ungdomsråd verkar i anknytning till UKM och tillsätts av statsrådet. Rådet har till uppgift att: 1) behandla ärenden som är av omfattande och principiell betydelse för unga och att utvärdera effekten av statsförvaltningens åtgärder på ungdomar och på tjänster och funktioner riktade till unga, 2) ta initiativ och göra framställningar för utvecklande av ungdomsen, 3) producera aktuell information om de unga och deras levnadsförhållanden, 4) ge undervisnings- och kulturministeriet ett utlåtande om ärenden som ska tas upp i statens ungdomspolitiska program, 5) följa den internationella utvecklingen och det internationella samarbetet på området. Rådet kan ha sektioner för beredning av ärenden. Närmare bestämmelser om rådets uppgifter, rådets sammansättning och tillsättande av rådet utfärdas genom förordning av statsrådet. 10

11 7 Understödskommissionen Arbetsgruppens förslag Undervisnings- och kulturministeriets sakkunnigorgan i ärenden som gäller understöd till organisationer på ungdomsområdet är understödskommissionen, som tillsätts av statsrådet. Kommissionen ska 1) ge ett utlåtande till undervisnings- och kulturministeriet om rätten till statsbidrag i fråga om organisationer på ungdomsområdet, 2) ge ett utlåtande till undervisnings- och kulturministeriet om fördelningen av statsunderstöd till organisationer på ungdomsområdet, 3) på begäran av undervisnings- och kulturministeriet utreda verksamheten hos organisationer som understöds. Närmare bestämmelser om kommissionens uppgifter, kommissionens sammansättning och tillsättande av kommissionen utfärdas genom förordning av statsrådet. 11

12 8 Kommunens ansvar Arbetsgruppens förslag Ungdomsarbete och ungdoms ingår i kommunernas uppgifter. När den förverkligar målen enligt 2 i denna lag ska kommunen med beaktande av lokala omständigheter skapa förutsättningar för ungdomsarbete och -verksamhet genom att ordna tjänster och lokaler riktade till unga samt genom att stödja de ungas civila verksamhet. Vid skötseln av uppgiften enligt 1 mom. ska kommunen vid behov samarbeta med andra myndigheter som producerar tjänster för unga samt med ungdomar, organisationer på ungdomsområdet och andra instanser som bedriver ungdomsarbete. 12

13 9 Sektorsövergripande samarbete. Arbetsgruppens förslag För den allmänna planeringen och utvecklingen av genomförandet av lokala myndigheters sektorsövergripande samarbete ska kommunen ha ett styrnings- eller servicenätverk eller någon annan motsvarande samarbetsgrupp vars målgrupp är alla unga som bor i kommunen. Nätverket eller en annan motsvarande samarbetsgrupp ska arbeta tillsammans med organisationer på ungdomsområdet och andra sammanslutningar som producerar tjänster för unga. Två eller flera kommuner kan ha ett gemensamt nätverk. Nätverket eller en annan motsvarande samarbetsgrupp har till uppgift att: 1) samla in information om de ungas uppväxt- och levnadsförhållanden och utifrån detta bedöma de ungas situation till stöd för beslutsfattande och planer på lokal nivå, 2) främja samordningen av tjänster riktade till unga, gemensamma förfaranden i handledandet av unga till tjänsterna samt främja ett smidigt informationsutbyte, 3) främja samarbete för att genomföra ungdomsverksamheten. 13

14 Arbetsgruppens förslag 15 Rätt till statsbidrag för organisationer på ungdomsområdet Ett villkor för beviljande av statsunderstöd för verksamheten hos en organisation på ungdomsområdet är att undervisnings- och kulturministeriet godkänner organisationen som berättigad till statsbidrag. Som organisation med rätt till statsbidrag kan godkännas en sådan organisation på ungdomsområdet som förverkligar målen och utgångspunkterna som föreskrivs om i 2 i denna lag samt vars syfte är att främja ungdomsarbetet eller ungdomsverksamheten eller som erbjuder tjänster till andra organisationer på ungdomsområdet, kommuner eller andra sammanslutningar på ungdomsområdet. Vid prövningen av rätten till statsbidrag hos en organisation på ungdomsområdet beaktas verksamhetens art, omfattning och samhälleliga verkningar samt hur organsationen främjar likvärdighet, jämlikhet och delaktighet bland unga. 14

15 Arbetsgruppens förslag 15 Rätt till statsbidrag för organisationer på ungdomsområdet (forts) En organisation vars huvudsakliga uppgift är att främja studier inom ett enda utbildnings- eller studieområde eller motsvarande område godkänns dock inte som berättigad till statsbidrag. En organisation som i huvudsak främjar facklig organisering godkänns inte heller som berättigad till statsbidrag. En organisation godkänns inte heller som berättigad till statsunderstöd om det finns särskilda bestämmelser om understöd till den eller om det finns ett separat anslag i statsbudgeten för statsunderstöd som beviljas till organisationen. Närmare bestämmelser om förutsättningarna för att organisationer ska godkännas som berättigade till statsbidrag i enlighet med denna paragraf och om det förfarande som ska följas vid godkännandet får utfärdas genom förordning av statsrådet. 15

16 Arbetsgruppens förslag 16 Beviljande av statsunderstöd till en organisation på ungdomsområdet En organisation på ungdomsområdet kan fördela ett beviljat understöd till verksamheten i egna regionala eller lokala registrerade medlemsorganisationer på det sätt som föreskrivs i 7 2 mom. i statsunderstödslagen (688/2001). Vid prövningen av beloppet på statsunderstödet till en organisation på ungdomsområdet beaktas arten hos den verksamhet som organisationen bedriver, verksamhetens omfattning och ekonomi samt samhälleliga verkningar. Vid prövningen av beloppet på statsunderstödet beaktas därtill på vilket sätt organisationen främjar likvärdighet, jämlikhet och delaktighet i sin verksamhet och hur den förverkligar de andra mål och utgångspunkter som föreskrivs om i 2 i denna lag. Utgifter för affärsverksamhet betraktas inte som verksamhetsutgifter som understödet kan grunda sig på. 16

17 Arbetsgruppens förslag 21 Återkallande av rätten till statsbidrag Undervisnings- och kulturministeriet kan återkalla rätten till statsbidrag för ett kompetenscentrum som avses i 17, en ungdomscentral som avses i 18 och en verkstad för unga som avses i 19, om organisationen inte längre uppfyller de villkor för rätt till statsbidrag som föreskrivs i denna lag eller med stöd av den. Undervisnings- och kulturministeriet kan återkalla rätten till statsbidrag i fråga om en i 15 avsedd organisation på ungdomsområdet, om organisationens verksamhet oavbrutet i två års tid brister i att uppfylla de villkor för rätt till statsbidrag som föreskrivs i denna lag eller med stöd av den. 17

18 Arbetsgruppens förslag 22 Ungas deltagande och påverkan samt hörande av unga I 26 i kommunallagen (410/2015) föreskrivs om de ungas möjligheter att delta och påverka i ungdomsfullmäktige eller en motsvarande påverkansgrupp. Förutom vad som föreskrivs i denna lag eller någon annan lag ska barn och unga ges möjlighet att delta och påverka i behandlingen av ärenden som gäller lokalt, regionalt eller riksomfattande ungdomsarbete och - eller så ska de på annat sätt höras i nämnda frågor. 18