TJÄNSTEUTLÅTANDE PLANAVDELNINGEN DNR SID 1 (7)

Transkript

1 STADSBYGGNADSKONTORET PLANAVDELNINGEN SID 1 (7) Handläggare: Malin Klåvus Tfn Till Stadsbyggnadsnämnden Redovisning av programsamråd och ställningstagande inför fortsatt planarbete för Godsvagnen 10 och Påsen 10 m fl i stadsdelen Södra Hammarbyhamnen ( lägenheter) Förslag till beslut Stadsbyggnadsnämnden godkänner redovisningen av programsamrådet och beslutar att förslag till detaljplan ska upprättas i enlighet med kontorets utlåtande. Susanne Lindh Torsten Malmberg Box 8314, Stockholm. Besöksadress Fleminggatan 4 Telefon Fax stadsbyggnadskontoret@sbk.stockholm.se Malin Olsson Sammanfattning Stadsbyggnadskontoret har genomfört programsamråd för Godsvagnen 10 och Påsen 10 mm under perioden 2 november 14 december Programmet prövade bostadsändamål samt även publika verksamheter, förskola och kontor. Sammanlagt har 25 yttranden inkommit. Många är positiva till förslaget men samrådssvaren har även pekat på frågor som behöver utredas vidare i det fortsatta arbetet. De flesta sakägare och övriga boende som framfört synpunkter önskar att hela eller delar av programområdet planläggs för förskola och/eller skola. De, liksom ett flertal remissinstanser, påpekar att parker och grönområden inom Sjöstaden redan idag är hårt belastade och önskar ytterligare utredning av frågan. Ytterligare sakfrågor som framförts rör bland annat kommande detaljplans omfattning, Hammarby Sjöstads utveckling i stort, gestaltning, kulturmiljö, trafik, risk, buller, lukt och markföroreningar. Kontorets sammanfattande bedömning är att de inkomna synpunkterna kan hanteras och vidarestuderas i det fortsatta arbetet och att ca lägenheter kan tillskapas inom programområdet. Bilagor: Samrådsredogörelse, programskede Planprogram för Godsvagnen 10 och Påsen 10 mm

2 SID 2 (7) Utlåtande Bakgrund Stadsbyggnadsnämnden har, , gett stadsbyggnadskontoret i uppdrag att upprätta ett planprogram för fastigheterna Godsvagnen 10 och Påsen 10 samt del av Hammarbyhöjden 1:1 i Södra Hammarbyhamnen. Enligt kontorets bedömning ligger en utveckling för bostadsändamål i linje med stadsdelens karaktär och fortsatta utbyggnad. Användningen bostäder har inte prövats tidigare inom området så planprocessen har inletts med ett programarbete och programsamråd för att utreda de grundläggande förutsättningarna för samlokalisering mellan bostäder och verksamheter. Gällande planer Fastigheterna är idag planlagda för industriändamål och kontor. Området är utpekat som verksamhetsområde enligt det program för detaljplaner som finns för Hammarby Sjöstad. Kontoret finner det dock lämpligt att pröva en ny användning då det överensstämmer med stadens intentioner för utvecklingen av stadsdelen. En förtätning och utveckling inom Hammarby Sjöstad överensstämmer även med planeringsinriktningen i Promenadstaden - Översiktsplan för Stockholm, antagen av kommunfullmäktige 15 mars 2010, samt gällande översiktsplan, ÖP99, om att förtäta staden inåt i kollektivtrafiknära lägen. Befintliga förhållanden På Godsvagnen 10 finns idag en storskalig byggnad innehållande en go-karthall. Påsen 10 har idag ett större kontorshus med flertalet hyresgäster. Påsen 10 och Godsvagnen 10 ägs av Skanska Nya Hem AB och Hammarbyhöjden 1:1 av Stockholms stad. Programområdet omfattar ca. 2,8 ha. Området avgränsas av Kulturama i öster, Heliosparken i norr och Virkesvägen i söder. Mot väster gränsar programområdet till befintlig verksamhet inom Påsen 9. Genom området går Heliosgatan, som knyter samman Hammarby Allé med Virkesvägen via Heliostorget. Kontoret har dock angett att programmets förutsättningar även kan betraktas som en möjlig utveckling för fastigheterna västerut (Påsen 9, 8 och 7). Förskola Heliosparken Hammarby Allé Heliosgatan Sjöstadsskolan Påsen 10 Godsvagnen 10 Virkesvägen Kulturama Heliosparken Planområdet inringat i rött. Kvarteren norr om Heliosparken utgörs främst av bostäder (ljusgrå) och kvarteren söder om parken utgörs främst av verksamheter (grå-rosa). Befintligt kontorshus inom Påsen 10 är gulklassat enligt stadsmuseet.

3 SID 3 (7) Stadsmuseet har gulklassat byggnaden inom Påsen 10 vilket innebär att den har positiv betydelse för stadsbilden och/eller av visst kulturhistoriskt värde. Stadsbyggnadskontoret och stadsmuseet har bedömt att de äldre delarna av byggnaden bör bevaras för att spegla Hammarby Sjöstads tidigare industriepok. Heliosparken finns direkt norr om planområdet och utgör ett sammanhängande grönstråk. Längre norr om planområdet finns Lumaparken. Programområdet omges av ett idag pågående verksamhetsområde med varierande verksamheter. Flertalet har dock begränsning för icke störande verksamhet, vilket möjliggör för bostadsanvändning inom programområdet. Även öster om programområdet finns idag en detaljplan som medger verksamheter, men fastigheten nyttjas idag av Kulturama (skola). Programmet Syftet med programmet är att upprätta en handling som kan ligga till grund för kommande detaljplaneläggning. Programmet prövade bostadsändamål samt även publika verksamheter och kontor. Kontoret bedömde initialt att ca lägenheter kan tillskapas inom programområdet. Planeringsförutsättningarna var - Stärka Heliosparkens samband öster och väster om Heliosgatan - Buller från närliggande verksamheter samt vägar - Infart och angöring till intilliggande fastighet (Påsen 9) - Anpassa bebyggelsen till kringliggande strukturer och volymer - Behov av förskolor - Färdigställa Heliostorget som en urban plats - Utveckling av Virkesvägen till en mer stadsmässig gata - Miljöprogram för Hammarby Sjöstad IV VII IV VII Illustration över principutformning av programområdet. IV IV VII

4 SID 4 (7) Utgångspunkten för programarbetet är att skapa en kvartersstruktur som överensstämmer både med Hammarby Sjöstads övriga strukturer och samtidigt förhåller sig till både kvarvarande verksamheter i väster och söder samt parken mot norr. I programmet redovisas tre kvarter med lägenheter där bebyggelsen mot Virkesvägen tillåts vara högre än mot parken för skapa en tydlighet mellan bostäderna och verksamheterna. Kontoret framhåller att höjderna behöver studeras särskilt i kommande detaljplaneskede utifrån solförhållandena på bostadsgårdarna, parken och befintliga bostäder i norr. Den kulturhistoriskt intressanta delen av kontorsbyggnaden inom Påsen 10 föreslås bevaras. Programmet anger möjlighet till både kontors- och bostadsanvändning men att byggnaden vid en ändrad användning ska beakta de kulturhistoriska värdena. Övriga frågor som belyses i programmet är - Utformning och gestaltning - Gårdar - Park - Trafik och angöring - Parkering och bilpool - Cykelparkering - Heliostorget - Förskola - Service- och verksamhetslokaler - Tillgänglighet - Avfallshantering - Miljösatsningar - Framtida utveckling - Konsekvenser för miljön (med förorenad mark och buller) Stadsbyggnadskontoret har bedömt att detaljplanens genomförande inte kan antas medföra sådan betydande miljöpåverkan som åsyftas i PBL 5 kap 18 eller MB 6 kap 11 att en miljöbedömning behöver göras. Redovisning av programsamrådet och kontorets ställningstaganden Programsamråd för Godsvagnen 10 och Påsen 10 mm pågick under perioden 2 november 14 december Information om samrådet skickades ut enligt sändlista till remissinstanser och berörda sakägare enligt fastighetsförteckningen. Nedan sammanfattas yttrandena, först remissinstansernas och sedan görs en tematisk indelning av inkomna synpunkter med kontorets ställningstaganden. Länsstyrelsen anser att det är positivt att bevara den äldre delen av byggnaden på Påsen 10 men framhåller att den måste undersökas och eventuellt åtgärdas på grund av tidigare verkstadsindustri. Även Stockholms stadsmuseum tycker det är positivt att byggnaden bevaras och har ingen erinran mot rivning av senare tillbyggda delar eller av byggnaden på Godsvagnen 10. Rådet till skydd för Stockholms skönhet uttrycker oro för att allt fler verksamheter försvinner från Hammarby Sjöstad. Miljö- och hälsoskyddsnämnden tillstyrker planprogrammet under förutsättning att en detaljerad bullerutredning genomförs. Exploateringsnämnden anser att programförslaget är positivt för staden och att en utveckling för bostadsändamål ligger i linje med områdets karaktär och fortsatta utbyggnad. Anser att omvandlingen bidrar positivt till stadsdelen i sig och till Stockholms bostadsförsörjning i stort. Trafikkontoret ställer sig positiva till

5 SID 5 (7) planprogrammet med några kommentarer bland annat rörande angöring, flöden och de redan idag hårt belastade gröna områdena. Utbildningsförvaltningen framför behov av ytterligare skolplatser och föreslår ett flexibelt annex för ytterligare fyra avledningar. Södermalms stadsdelsnämnd ställer sig positiva till planprogrammet och framhåller att de åtta förskoleavdelningarna som föreslogs i programmet är mycket viktiga. Vill att tillgången till grönområden beaktas när överväganden om exploateringsgrad sker. Planprogrammets och kommande detaljplans omfattning Fastighetsägarna till Påsen 9 har inkommit med önskan om att inkluderas i det aktuella planprogrammet samt önskan om att detaljplan ska utarbetas för fastigheten. Kontoret ser positivt på att fler fastigheter inom kvarteret Påsen är med i ett detaljplanearbete för att kunna göra bra helhetslösningar. Avgränsningen av själva planprogrammet är redan gjord men som framgår av programmet anser kontoret att förutsättningarna för Påsen 9, 8 och 7 är likvärdiga med de för Påsen 10 och Godsvagnen 10. Kontoret bedömer att de principer som beskrivs i planprogrammet även kan gälla för Påsen 9, 8 och 7 och att ett programarbete för de fastigheterna således inte behövs. I ett kommande detaljplanearbete är det dock av stor vikt att fastigheterna ses som en helhet och inte som enskilda tomter. Hammarby Sjöstads utveckling Rådet till skydd för Stockholms skönhet och en privatperson uttrycker oro för att fler och fler verksamheter och olika funktioner försvinner från Hammarby Sjöstad som bli mer homogent och mindre levande. Flera remissinstanser är positiva till programförslagets förslagna utveckling av Sjöstaden. Kontoret delar till viss del uppfattningen att fler verksamheter försvinner från Hammarby Sjöstad och att det är bra med en blandning av bostäder, verksamheter, lokaler, etc. Kontoret vill dock framhålla att det finns både mindre verksamhetslokaler längs med Hammarby Allé och Lugnets Allé samt fastigheter för större verksamheter mellan Virkesvägen och Hammarby Fabriksväg. Enligt kontorets bedömning i dagsläget är de sistnämnda fastigheterna inte lämpliga att omvandla till bostäder och kommer således även fortsättningsvis att vara för verksamheter. Som framgår av programmet är tanken att möjliggöra för verksamheter i strategiska bottenvåningar samt inom del av Påsen 10. Förskolor och skolor Södermalms stadsdelsförvaltning framför att de föreslagna förskolorna är viktiga då det är brist på förskoleplatser i sjöstaden. Utbildningsförvaltningen framför att de har ett stort behov av ytterligare skolkapacitet i Hammarby Sjöstad och eftersom programområdet ligger nära Sjöstadsskolan önskar utbildningsförvaltningen ett annex motsvarande fyra avdelningar för att låta ytterligare ca 100 barn gå i Sjöstadsskolan. De flesta privatpersoner som inkommit med synpunkter anser att förskola och/eller skola bör uppföras inom hela eller delar av programområdet. En privatperson vill att ny förskola planeras i egen byggnad med egen gård så att barnens utemiljö inte begränsas av kringboendes protester. Önskar att barnperspektivet tas med i stadsplaneringsarbetet.

6 SID 6 (7) Åtta nya förskoleavdelningar föreslås inom programområdet, kontoret noterar att dessa är viktiga och de åtta avdelningarna kommer att finnas med i detaljplanearbetet. Kontoret noterar också att det finns ett behov av ytterligare skolplatser, kontoret kommer att utreda frågan vidare i det fortsatta arbetet tillsammans med utbildningsförvaltningen. Kontoret kommer att ha fortsatta diskussioner om förskoleavdelningarnas plats och utformning. Parker och gröna områden Flera av stadens förvaltningar, kontor och nämnder samt vissa privatpersoner framför att grönområdena i Hammarby Sjöstad (exempelvis Heliosparken och Lumaparken) redan idag är hårt belastade. Stadsdelsförvaltningen vill att detta beaktas vid överväganden om exploateringsgrad. Miljöförvaltningen vill att det fortsatta planarbetet belyser hur trycket på dessa parker ska klaras med ytterligare byggnation. Ytterligare parker efterfrågas av boende. Vid omvandling till bostäder kommer andelen grön yta och träd inom kvarteren att öka gentemot dagens förhållanden. I programförslaget föreslås viss del av Godsvagnen 10 bli allmän platsmark för park. Kontoret ser utvidgandet av parkmarken som en förutsättning för att kunna bygga ytterligare bostäder på platsen. Kontoret ska i det fortsatta planarbetet undersöka om mer gröna ytor kan tillskapas samt hur de ska utformas för att klara den höga besöksfrekvensen. Kontoret ska också sträva efter 15 kvm gård per lägenhet som är riktvärde i miljöprogrammet för Hammarby Sjöstad. Gestaltning och utformning Skanska Nya Hem anser inte att en indragen takvåning skulle utgöra en bärande idé i gestaltningen utan anser att våningsantalet ska utgöras av fullstora våningsplan. Hammarby Sjöstad har tydligt utarbetade principer för byggnadsvolymer beroende på gatu- och parkrummens olika hierarkier. Längs Hammarby Allé med 37,5 meter mellan fasaderna är bebyggelsen 7-8 våningar. Längs lokalgatorna med 18 meter mellan fasaderna är byggnaderna i regel 6 våningar och mot gårdar och parker är byggnaderna i regel 4-5 våningar, i syfte att uppnå en mer småskalig karaktär. Kontoret har dessutom arbetat med indragna våningar som en möjlighet att kunna öka exploateringen något utan att påverka det visuella intrycket från marknivå och inte heller påverka solljusförhållanden i samma utsträckning som ytterligare en full våning gör. Om byggherren inte är intresserad av den indragna våningen kan den tas bort. Detta kommer att studeras vidare i det fortsatta planarbetet. Kulturmiljö Länsstyrelsen, Stockholms stadsmuseum och Skanska är överens om att det ur kulturmiljösynpunkt är positivt att den äldre delen av kontorsbyggnaden på Påsen 10 (mot Heliosvägen) bevaras och betraktas som en tillgång i kommande planarbete. Risk Storstockholms brandförsvar anser att det är lämpligt att ta fram en riskanalys då området ligger inom 150 m från sekundär transportled för farligt gods.

7 SID 7 (7) Programområdet ligger m från farligt godsled. En separat riskanalys bedöms inte behöva tas fram då det mellan programområdet och farligt godsleden ligger kvarter med verksamheter. Kontoret kommer dock att beakta och ytterligare belysa riskfrågorna i det fortsatta planarbetet. Buller Länsstyrelsen framför att om avstegsfall B avses tillämpas är det angeläget att redovisa möjliga principer för lägenheter så att en tyst sida med lägre bullervärden bullernivån än 55 db(a) ekvivalentnivå kan innehållas. Miljöförvaltningen framför att en bullerutredning bör föreslå vilka eventuella åtgärder som krävs på intilliggande verksamheter för att planområdet inte ska störas av buller, samt hur detta säkras I det fortsatta planarbetet ska principlösningar för lägenheter med tyst sida tas fram. En bullerutredning ska tas fram som visar vilka åtgärder som behöver vidtas på kringliggande fastigheter samt hur detta säkras för att möjliggöra en samexistens av verksamheter och bostäder. Lukt Länsstyrelsen förutsätter att förekomsten av luktstörningar klarläggs i det fortsatta planarbetet. Luktstörningar ska ses över i det fortsatta arbetet. Markföroreningar Länsstyrelsen konstaterar att det på både på Godsvagnen och Påsen 10 har legat olika typer av verkstadsindustrier. Man anser att om befintliga industribyggnader ska behållas och användas för annan verksamhet behöver dessa undersökas och eventuellt åtgärdas. I det fortsatta arbetet ska marken inom programområdet undersökas liksom den del av byggnaden på Påsen 10 som avses bevaras. Slutsats Kontorets sammanfattande bedömning är att de inkomna synpunkterna i stort kan hanteras och vidare studeras i det fortsatta arbetet och att ca lägenheter kan tillskapas inom programområdet. Tidplan och fortsatt arbete Under programsamrådet har intresse om detaljplaneläggning inkommit från flera fastighetsägare inom kvarteret Påsen. Kontoret ämnar inleda diskussioner med dessa med förhoppningen att i det fortsatta arbetet kunna arbeta med ett samlat grepp för att se till de bästa helhetslösningarna. Antalet lägenheter bedöms då kunna öka ytterligare. Kontoret bedömer att samråd kan ske under kvartal 4, 2011 och en redovisning av detsamma bedöms då kunna ske under kvartal 1, SLUT