BUN. BUN 2009/96:63 Skolinspektionen 2009: Yttrande över ansökan om godkännande av bidrag till fristående skola, Sundsskolan i Gotlands Kommun

Transkript

1 GOTLANDS KOMMUN Barn och utbildningsförvaltningen BUN BUN 2009/96:63 Skolinspektionen 2009: Yttrande över ansökan om godkännande av bidrag till fristående skola, Sundsskolan i Gotlands Kommun Gotlands IdrottsCenter AB har hos Skolinspektionen ansökt om godkännande av och bidrag för en fristående förskoleklass och fristående grundskola, Sundsskolan i Gotlands kommun med placering i Fårösund med start läsåret 2010/2011. Gotlands Kommun har beretts möjligheten att yttra sig över ansökan i enlighet med 1 kap. 2, 1a kap. 2 och 2 kap. 2 förordningen (1996:1206) om fristående skolor. Kommunens remissvar i form av kopia på justerat protokoll från beslutande organ ska vara Skolinspektionen tillhanda senast den 15 september Ansökan Ansökan avser förskoleklass och grundskola år 1-9 från och med läsår 2010/2011. Skolan avser att starta alla årskurser från verksamhetsstart. De tre första verksamhetsåren planeras för elever, vilket exakt motsvarar de elevprognoser som finns för den kommunala skolans upptagningsområde. Fullt utbyggd år 2014 planeras för 159 elever vilket också exakt motsvarar elevprognosen inom upptagningsområdet. Av ansökan framgår att skolan behöver 120 elever för att kunna starta och bära sig ekonomiskt. Ansökan innehåller ingen framställan om drift av fritidshem och av ansökan framgår inte hur skolbarnsomsorgen skall ordnas för eleverna. Skolans verksamhet och pedagogik Av ansökan framgår att skolan planerar att ha en allmän inriktning med profil hälsa samt matematik. Man kommer att arbeta likartat den verksamhet som bedrivs i kommunens skolverksamhet i övrigt utifrån mål i läroplan Lpo 94 och kursplaner. En skola har möjlighet att utnyttja 600 timmar av den garanterade undervisningstiden 6665 timmar till skolans val. Av ansökan framgår att sökande planerar att skolans val skall omfatta 280 timmar.

2 Lokaler och utrustning En första kontakt har enligt sökanden tagits med fastighetsägare som är positiv till en skoletablering. Ombyggnad av lokalen kommer att vara nödvändig. Konsekvensbeskrivning Ekonomiska konsekvenser Kommunstyrelsen i Gotlands kommun har ålagt Barn och utbildningsnämnden (BUN) ett effektivitetskrav på 21 mkr med anledning av vikande elevtal under perioden Besparingen har varit möjlig att genomföra genom kommunens år 2007 beslutade omstrukturering av grundskoleorganisationen. Beslutet är fullt ut genomfört till HT Då har 8 skolenheter upphört genom sammanslagning med andra skolor. Denna omstrukturering har berört skolor på Gotlands landsbygd. Ekonomiska effekter kommer att uppstå om antalet skolenheter ökar mer än vad den tidigare beslutade grundskoleorganisationen medger. Diskussioner förs redan idag omkring det låga elevtalet på två 7-9 skolor på norra Gotland, belägna i Fårösund och Slite. Elevprognoserna på de aktuella skolornas årskurs 7-9 framöver ser ut enligt följande: 2010/ / / / /15 Fårösund Slite Med alternativet, att nuvarande Fårösundsskolans samtliga elever (193 st lå 2010/11) i samtliga årskurser väljer att gå i Sundsskolan uppstår ekonomiska konsekvenser för kommunen i form av avveckling av lokaler och personal. Uppsägningstiden för lokaler är i normalfallet nio månader och beräknad ledtid för uppsägning av personal ca ett år. Avvecklingskostnaden beräknas då till ca 2 mkr för lokalhyra 2010 och ca 2 mkr från 2011 och framåt för kapitalkostnader och uppehållande drift av nuvarande skola i den händelse den inte går att avveckla (sälja). Kostnaden för avveckling av personal beräknas till ca 4,3 mkr för 2010 och 7,3 mkr I den händelse den fristående skolan övertar personal minskar avvecklingskostnaden. Ett annat alternativ kan bli, att Sundsskolans elevunderlag vid start och även fortsättningsvis kommer att omfatta del av Fårösundsområdets hela elevunderlag. Under förutsättning att valfrihet skall finnas att gå i kommunal skola, utan att avståndet till närmaste kommunala skola avsevärt ökar, skulle det innebära att två F-9 skolor måste driftas i Fårösund med ett elevunderlag under åren 2010 till 2014 på 190 till 150 elever. I detta alternativ kommer ekonomiska konsekvenser att uppstå till följd av två icke ekonomiskt bärkraftiga enheter i Fårösund. För att en skolenhet skall vara ekonomiskt bärkraftig krävs ett visst antal elever för att det ekonomiska bidraget (elevbidraget) skall räcka till finansiering av den garanterade timplanen. Brytpunkterna, för det minsta antal elever som krävs, ligger på 7 elever i förskoleklass, 60 elever i år 1-6, 26 elever i år 1-3, 30 elever i år 4-6 och 179 elever i år 7-9. Skolenheter med ett elevantal understigande brytpunkterna måste kompenseras med ytterligare ekonomiska medel för att tillgodose den garanterade undervisningstiden för eleverna. Med två skolenheter i Fårösund, med vardera hälften av elevunderlaget och samtliga årskurser, blir den ekonomiska fördyringen första året ca 1,5 mkr enbart till följd av

3 utebliven egen bärkraft, därtill kommer högre lokalkostnader per elev. Med ett vikande elevunderlag till 159 st år 2014 kommer den ekonomiska bärkraften att minska ytterligare och kostnaden per elev att öka. Med två F-6 skolor i Fårösundsområdet kommer också lokalkostnaden per elev att öka till följd av överkapacitet i lokalytor och ett ineffektivt lokalutnyttjande beroende på att det inte är möjligt att avhända delar av lokalytor i en skolenhet. Organisatoriska konsekvenser Enligt elevframskrivningen kommer antalet elever i det aktuella upptagningsområdet att fortsätta minska med ca 40 elever under perioden 2009/10 till 2014/15. Tillkomsten av ytterligare en skolenhet i området innebär att en översyn av den kommunala skolorganisationen på norra Gotland blir nödvändig både ur verksamhetsperspektiv och när det gäller tillgång till lokaler. Pedagogiska konsekvenser Av ansökan framgår att skolan planerar att ha en allmän inriktning med profil hälsa samt matematik. Man kommer att arbeta likartat den verksamhet som bedrivs i kommunens skolverksamhet i övrigt utifrån mål i läroplan Lpo 94 och kursplaner. Även profileringen förekommer idag i den kommunala skolverksamheten. Gotlands Kommuns inriktning är att alla arbetsplatser skall ha ett hälsofrämjande (salutogent) arbetssätt. Sundsskolan kommer därför inte att tillföra kommunen någon ytterligare dimension i utbudet av utbildning. En skola har möjlighet att utnyttja 600 timmar av den garanterade undervisningstiden 6665 timmar till skolans val. Av ansökan framgår att sökande planerar att skolans val dvs. profileringen skall omfatta 280 timmar av de möjliga 600. Den naturliga frågeställningen blir då hur profileringen kommer att prägla Sundsskolans totala verksamhet? Tillkomsten av ytterligare en skolenhet kommer att påverka möjligheten till att med tilldelade resurser upprätthålla en god pedagogisk och elevsocial nivå i den kommunala och den enskilda skolverksamheten. När det gäller tillgång till behöriga lärare är det redan idag svårigheter att få behöriga lärare till små 7-9-skolor utanför tätort. Utifrån ovanstående samt rätten för elever till en likvärdig utbildning förs diskussioner om olika former för samarbete utifrån låga elevtal i åk 7-9 på norra Gotland, vilket är viktigt att påpeka i bedömningen av konsekvenser. Sammanfattande konsekvenser Påtagliga negativa konsekvenser bedöms uppstå om nya skolenheter öppnas med hänvisning till vikande elevunderlag. Om sökande beviljas godkännande och bidrag uppstår en överkapacitet i förhållande till elevunderlaget. Det kan i sin tur leda till att skolverksamheten i kommunen kommer att bedrivas med lågt kapacitetsutnyttjande och därmed mindre effektivt. Om skolenheterna bli fler uppstår ett ökat behov av ytterligare ekonomiska medel. Resurser som idag tas ifrån andra skolenheter för att ge stöd till de minsta enheterna. I praktiken kommer i så fall elevbidraget att fortsätta tunnas ut då det i stället i allt högre grad kommer att gå till lokalkostnader och drift av mindre enheter. Konsekvensen blir att en eller flera närliggande kommunala skolor kommer att påverkas negativt alternativt behöva upphöra. Om elevtalet minskar drastiskt på den kommunala skolan i Fårösund kan den komma att upphöra både som F- 6 och 7-9

4 enhet. För de yngre eleverna ökar då avståndet till närmaste kommunala F-6 skola med 2 mil enkel resa för de elever som har längst restid. Restiden för de eleverna är idag 2 mil enkel resa. För elever i åk 7-9 ökar avståndet till närmaste kommunala 7-9 skola i Slite med drygt 3 mil enkel resa. Idag är längsta avståndet för de aktuella eleverna 2 mil enkel resa. Om skolan får tillstånd att starta kommer även skolan i Slite åk 7-9 påverkas så att den kan behöva upphöra i ett 5-årsperspektiv. Valfriheten för föräldrar begränsas och en god geografisk spridning av skolenheterna i kommunen försvåras. Av förarbetena till lagen om fristående skolor framgår att valfriheten för vissa elever inte får inskränka andra elevers frihet att gå i en skola nära hemmet t.ex. kan tillkomsten av en fristående skola medföra att en landsortskommun tvingas att lägga ned en redan befintlig skola vilket kan medföra att avståndet till närmaste kommunala skola avsevärt ökar i någon del av kommunen. Konsekvenserna är av så bestående karaktär och så påtagliga att vår bedömning är att tillstånd och bidrag inte skall ges. Förslag till beslut Alternativ 1. BUN avstyrker att Skolverket medger godkännande och rätt till bidrag till Gotlands IdrottsCenter AB för drift av förskoleklass och fristående grundskola, Skolinspektionens dnr2009: Förvaltningens underlag till BUN delges Skolinspektionen. Alternativ 2. BUN tillstyrker att Skolverket medger godkännande och rätt till bidrag till Gotlands IdrottsCenter AB för drift av förskoleklass och fristående grundskola, Skolinspektionens dnr2009: Förvaltningen ges i uppdrag att genomföra en översyn av den kommunala skolorganisationen på norra Gotland. Förvaltningens underlag till BUN delges Skolinspektionen. Peter Molin Skoldirektör Bisse Carlsson För- och grundskolechef Bilagor Bilaga 1. redovisning av elevunderlag innevarande läsår med elevframskrivning och prognos sammantaget för kommunen samt för det aktuella skolområdet Bilaga 2. redovisning och geografisk karta av befintliga kommunala och fristående skolor i kommunen

5 Skolenheter med F-9 grupper på Gotland från hösten 2009, antal elever i maj 2009 Visby kommunala Norrbackaskolan F-6, 168 st elever S:t Hansskolan F-6, 136 st elever Tjelvarskolan F-3, 158 st elever Alleskolan 2-6, 145 st elever Humlegårdsskolan F-1, 46 st elever Solbergaskolan 4-9, 685 st elever Lyckåkerskolan F-6, 302 st elever Gråboskolan F-6, 247 st elever Terra Novaskolan F-6, 159 st elever Södervärnsskolan 7-9, 409 st elever Visby Enskilda Orion F-9, 59 st elever Montessori F-6, 55 st elever Guteskolan F-9, 77 st elever Athene Visby F-9, 292 st elever Väskinde skola F st elever Fårösundsskolan F st elever Stenkyrka skola F-6 86 st elever Lärbro skola F-6 94 st elever Solklintsskolan F st elever Fole skola F st elever Endre skola F-6 79 st elever Västerhejde skolaf st elever Hogrän skola F-6 49 st elever Eskelhem skola F-6 61 st elever Sanda skola F st elever Klinteskolan F st elever Hassela Gotland 7-9 elever Öja skola F6 57 st elever Dalhem skola F-6 94 st elever Romaskolan F st elever Kräklingbo skola F-6 48 st elever Vänge skola F-6 57 st elever Garda skola f st elever Stånga skola F-6 50 st elever Athene Fardhem F-6 38 st elever Högbyskolan F st elever Havdhem skola F st elever

6 GOTLANDS KOMMUN Grundskole elever beräknat för perioden 2008/ /15 15 febr -09 Område Fårösundslinjen 2008/ / / / / / / Skolans namn: Fårösundsskolan F - 9 Fårösunds ro 2008/ / / / / / / Skolans namn: Lärbro skola Lärbro ro 2008/ / / / / / /

7 Område Slitelinjen 2008/ / / / / / / Skolans namn: Solklintsskolan 6-9 Slite ro / / / / / / / Skolans namn: Solklintsskolan F-5 Slite ro / / / / / / / Skolans namn: Tingstäde skola F-3 Fole/Stenkyrka ro 2008/ / / / / / / Skolans namn: Stenkyrka skola 4-6 Fole/Stenkyrka ro 2008/ / / / / / / Skolans namn: Fole skola F-6 Fole/Stenkyrka ro 2008/ / / / / / /

8 Område Romalinjen 2008/ / / / / / / Skolans namn: Dalhem skola F-6 Dalhem/Endre ro 2008/ / / / / / / Skolans namn: Endre skola F-6 Dalhem/Endre ro 2008/ / / / / / / Skolans namn: Vänge skola F-6 Austre ro 2008/ / / / / / / Skolans namn: Kräklingbo skola F-6 Austre ro 2008/ / / / / / /

9 Skolans namn: Roma Kyrkskola F-3 Roma ro 2008/ / / / / / / Skolans namn: Romaskolan 4-6 Roma ro 2008/ / / / / / / Skolans namn: Romaskolan 7-9 Romakloster ro 2008/ / / / / / / Område: Solbergalinjen 2008/ / / / / / / Skolans namn: Norrbacka skolan F-6 Norrbacka Ro / / / / / / / Skolans namn: Väskinde skola F-6 Väskinde Ro 2008/ / / / / / /

10 Skolans namn: S:t Hansskolan F-6 S:t Hans Ro 2008/ / / / / / / Skolans namn: Humlegårdsskolan F-1 Humlegården Ro / / / / / / / Skolans namn: Alléskolan 2-6 Humlegården Ro / / / / / / / Skolans namn: Tjelvar skolan F-3 Tjelvar Ro / / / / / / / Skolans namn: Solberga skolan Solberga Ro erens 2008/ / / / / / / Område Totalt linjer Norra Gotland 2008/ / / / / / /

11 Område: Södervärnslinjen 2008/ / / / / / / Skolans namn: Södervärnsskolan 7-9 Södervärns Ro 2008/ / / / / / / Skolans namn: Lyckårkerskolan F-6 Lyckåker Ro / / / / / / / Skolans namn: Västerhejde skola F-6 Västerhejde Ro 2008/ / / / / / / Skolans namn: Gråboskolan 4-6 Gråbo Ro / / / / / / / Skolans namn: Gråboskolan F-3 Gråbo Ro / / / / / / /

12 Skolans namn: TerraNova skolan F-6 TerraNova Ro / / / / / / / Område: Klintelinjen 2008/ / / / / / / Skolans namn: Eskelhem skola F-6 Klinte norra Ro 2008/ / / / / / / Skolans namn: Hogrän skola F-6 Klinte norra Ro 2008/ / / / / / / Skolans namn: Sanda skola F-6 Sanda Ro 2008/ / / / / / /

13 Skolans namn: Klinteskola F-6 Klinte Ro / / / / / / / Skolans namn: Klinteskolan 7-9 Klinte Ro / / / / / / / Område: Sudretlinjen 2008/ / / / / / / Skolans namn: Högbyskolan 7-9 Högby Ro 2008/ / / / / / / Skolans namn: Garda skola F-6 Sudrets norra Ro 2008/ / / / / / /

14 Skolans namn: Högbyskolan F-6 Sudrets mellersta Ro 2008/ / / / / / / Skolans namn: Stånga skola F-6 Sudrets norra Ro 2008/ / / / / / / Skolans namn: Havdhem skola F-6 Sudrets södra Ro 2008/ / / / / / / Skolans namn: Öja skola F-6 Sudrets södra Ro 2008/ / / / / / /

15 Totalt linjer Södra Gotland 2008/ / / / / / / Skolans namn: Atheneskolan F-9 Friskola 2008/ / / / / / / Skolans namn: Atheneskolan Fardhem F-6 Friskola 2008/ / / / / / / Skolans namn: Gotlands Montessori F-9 Friskola 2008/ / / / / / / Skolans namn: Orionskolan F-9 Friskola 2008/ / / / / / / Skolans namn: Guteskolan 6-9 Friskola 2008/ / / / / / /

16 Skolans namn: K-A Westerberg Friskola 2008/ / / / / / /15 0 0

17 Totalt Friskolor 2008/ / / / / / / Totalt Gotland 2008/ / / / / / /