Reviderat yttrande över ansökan om godkännande från Lära i Norrort AB 3 BUN

Transkript

1 Reviderat yttrande över ansökan om godkännande från Lära i Norrort AB 3 BUN

2 VALLENTUNA KOMMUN TJÄNSTESKRIVELSE DNR BUN HENRIK LENNERMARK SID 1/2 UTBILDNINGSCHEF BARN- OCH UNGDOMSNÄMNDEN Tjänsteskrivelse Yttrande över ansökan om godkännande från Lära i Norrort AB Förslag till beslut Barn- och ungdomsnämnden har inget att erinra mot en etablering av Lära i Norrort AB som huvudman för nyetablering av förskoleklass, grundskola och fritidshem vid Ängsbergaskolan inför läsåret 2017/18 och lämnar barn- och ungdomsförvaltningens förslag till yttrande som sitt svar till Skolinspektionen. Ärendet i korthet Barn- och ungdomsnämnden är positiv till att fristående skolor etableras i kommunen. Lära i Norrort AB har hos Skolinspektionen ansökt om godkännande att starta Ängsbergaskolan i Vallentuna kommun för 564 elever från förskoleklass till och med år nio. Barn- och ungdomsförvaltningen har studerat förutsättningar och konsekvenser av en nyetablering i centrala Vallentuna. Etableras Ängsbergaskolan behöver de befintliga skolorna, kommunala som fristående, anpassa sin organisation, dvs personal och lokaler, utifrån de nya förutsättningarna. Handlingar Remiss från Skolinspektionen: ansökan från Lärande i Norrort AB om godkännande som huvudman för nyetablering av fristående grundskola vid Ängsbergaskolan (Åbygläntan) 2. Yttrande över ansökan om godkännande från Lära i Norrort 2. Henrik Lennermark Tf utbildningschef BARN- OCH UNGDOMSFÖRVALTNINGEN TUNA TORG VALLENTUNA TFN FAX BUN@VALLENTUNA.SE 6

3 VALLENTUNA KOMMUN TJÄNSTESKRIVELSE DNR BUN SID 2/2 Ska expedieras till: Akten Skolinspektionen 7

4 Beläggning av skolplatser Kommunala skolor Vallentuna Åk F-6 skola platser elever Ht 15 elever VT 16 +/- åk F-6 Åk 7-9 platser elever HT 15 elever VT 16 +/- åk 7-9 Södra Bällstaberg Lovisedal Total söder Centralt Ekeby Hammarbacken Ormsta Hjälmsta Karlberg Totalt centralt Norra Karby Gustav Vasa Kårsta Totalt norr Sub total

5 Södra tätorten År Summa 6-9 år Summa år Summa år Totalt Nordöstra tätorten År Kapacitet F Kapacitet Kapacitet Summa 6-9 år Summa år Summa år Totalt Västra tätorten År Summal 6-9 år Summa år Summa år Totalt

6 10

7 11

8 ESA KOURI TF UTBILDNINGSSTRATEG BARN- OCH UNGDOMSFÖRVALTNING TEL SID 1/4 DNR :671 Konsekvensbeskrivning av nyetablering av Ängsbergaskolan Bakgrund Lära i Norrort AB har hos Skolinspektionen ansökt om godkännande som huvudman för nyetablering av en fristående förskoleklass, grundskola och fritidshem vid Ängsbergaskolan i Vallentuna kommun fr.o.m. läsåret 2017/18. Ängsbergaskolan skulle första verksamhetsåret ta emot elever i årskurserna F-3. Fullt utbyggd ska Ängsbergaskolan erbjuda plats åt 564 elever i årskurserna F-9. Lära i Norrort AB är ett systerbolag till Lära i Österåker AB som driver en F-9 grundskola, Fredborgsskolan i Österåker. I Vallentuna kommun finns idag fem friskolor. De största är Vittra Vallentuna (F-9) samt Vallentuna friskola (6-9). Utöver dessa finns Vallentuna Internationella Montessoriskola samt Aktiviaskolan och Ikasus Friskola vilka två är specialskolor. Vallentuna kommun har i jämförelse med andra grannkommuner relativt få friskolor. 70 % av eleverna väljer en kommunal grundskola i Vallentuna medan 30 % väljer en friskola. Merparten av de elever som föredrar friskola väljer i huvudsak Vittra Vallentuna, Vallentuna Friskola eller friskolor i grannkommunen Täby. Det är främst elever i årskurserna 6-9 som väljer friskolor och de som väljer friskolor i Täby bor i huvudsak i södra delen av Vallentuna nära Täby med goda kommunikationer dit. Organisatoriska konsekvenser Lära i Norrort AB planerar att starta Ängsbergaskolan i nordöstra delen av Vallentuna kommun (se bilaga). På den tilltänkta tomten finns ingen fastighet idag. Kommunen är indelad i skolområden varav nordöstra delen är ett område. I området ligger idag en kommunal F-6 skola, Ormstaskolan (se bilaga). I området ligger också en friskola, Vallentuna friskola för årskurserna 6-9. Kommunen ska i skolområdet bygga en helt ny F-9 skola, Hagaskolan (se bilaga) för ca elever. Den ska starta höstterminen 2019 och ersätter Ormstaskolan som då ska läggas ner. Ytterligare en kommunal skola, Hjälmstaskolan, tar emot elever från skolområdet även om den ligger precis utanför Nordöstra skolområdet. BARN- OCH UNGDOMSFÖRVALTNING VALLENTUNA KOMMUN BOX VALLENTUNA BESÖK: TUNA TORG 1 TFN: FAX: BUF@VALLENTUNA.SE 12

9 SID 2/4 Den anvisade tomten är på kvm. Utifrån gällande kriterier för skolgårdar behöver ytan för exempelvis 200 elever vara ca 8000 kvm. Tomten ska dessutom inrymma skolbyggnader, parkering, teknikutrymmen. I ansökan anger Lära i Norrort att Ängsbergaskolan, när den är fullt utbyggd, ska rymma 564 elever. Andelen elever som valt den närliggande kommunala skolan har i hela kommunen i snitt legat konstant på ca 80 %. I norra delen är det 90 % och i södra området ca 75 %. Bland de 20 % elever som inte valt den närliggande skolan hittar vi elever som valt friskolor, elever som behöver en annan skolform eller specialskola, eller elever som valt skolor i andra kommuner. Även elever som är folkbokförda i området men i verkligheten bor någon annanstans finns bland de 20 %. Det är framför allt elever i årskurserna 6-9 som har valt friskolealternativ. Därför presenteras två befolkningsprognoser varav en på 80 % och den andra på 100 % av folkbokförda elever. Även en bilaga som visar antalet skolplatser och beläggningen i alla kommunala skolor bifogas. Den visar att det idag finns gott om tomma skolplatser. Utifrån befolkningsprognosen (se bilaga) som sträcker sig till 2025 kan man dra följande slutsatser i nordöstra området: Inom F-3 år : Det finns tomma skolplatser. Eleverna väljer idag Ormstaskolan och Hjälmstaskolan (kommunala). Få elever väljer andra skolor. Från och med år 2025 överstiger efterfrågan kapaciteten något. Inom 4-6 år : Det finns tomma skolplatser. Eleverna väljer idag Ormstaskolan och Hjälmstaskolan (kommunala). Från och med åk 6 väljer en del av elever andra skolor, främst Vallentuna Friskola. Överkapaciteten ser ut att finnas kvar även efter år Inom 7-9 år : Det finns tomma skolplatser. Eleverna väljer idag Hjälmstaskolan i huvudsak. En mindre del går till Vallentuna Friskola och några få elever till andra skolor inom kommunen samt till Täby kommun. Om Hjälmsta och Vallentuna friskola utöver den tilltänkta Hagaskolan inkluderas är det ingen brist på skolplatser. Sammanfattningsvis kan konstateras att det fram till år 2025 kommer att finnas gott om tomma skolplatser. Med Ängsbergaskolan kommer kapaciteten att betydligt överstiga efterfrågan i alla årskurser. Det troliga är att elevunderlaget för skulle komma från Ormstaskolan och Hjälmstaskolan, vilket ytterligare skulle öka antalet tomma skolplatser på de skolorna. Etableras Ängsbergaskolan behöver de befintliga skolorna anpassa sin organisation. Man måste också ta hänsyn till den anvisade tomtens storlek. Den kan inte hysa en F- 9 skola för över 500 elever. Den faktiska volymen kan alltså komma att klart understiga den ansökta om inte ytterligare tomtmark anvisas. BARN- OCH UNGDOMSFÖRVALTNING VALLENTUNA KOMMUN BOX VALLENTUNA BESÖK: TUNA TORG 1 TFN: FAX: BUF@VALLENTUNA.SE 13

10 SID 3/4 Pedagogiska konsekvenser Kommunen ser positivt på att mångfalden bland skolhuvudmän ska öka. Enligt ansökan kommer Ängsbergaskolan ha en allmän pedagogisk profil utan någon särskild inriktning. Enligt Siris ligger andelen lärare med pedagogisk högskoleexamen i Vallentuna kommun på 85,1 % (VT 2015). På systerskolan Fredborgskolan i Österåker ligger andelen på 72,1 %. et elever per lärare ligger på Fredborgskolan på 15,0 elever/lärare medan andelen i Vallentuna kommun ligger på 12,2 elever/lärare. I ansökan anger huvudmannen för Ängsbergaskolan att man ska sträva efter samma andel elever per lärare som Vallentuna kommun har. Inom årskurserna F-3 är det sannolikt att en del av eleverna på Ormstaskolan och Hjälmstaskolan kommer att välja Ängsbergaskolan, vilket innebär att dessa skolor behöver minska sina kostnader för att anpassa till exempel personalkostnaden mot minskat elevunderlag. Skolorna kan få då svårare att skapa stabila elevgrupper och lärarlag, vilket kan innebära försämrad pedagogisk kvalitet som konsekvens. Hjälmstaskolan har idag utöver vanliga klasser även ett spår för elever som behöver extra utmaningar i matematik samt musikklasser. De här profileringarna har bidragit till att elevantalet har börjat stiga och det är sannolikt att det handlar om elever som annars hade sökt sig till Täby kommun. Etableringen av Ängsbergaskolan riskerar den satsningen eftersom det är troligt att det övriga elevunderlaget minskar då. En ökad konkurrens kan samtidigt innebära att resultatenheterna förbättrar sin egen konkurrenskraft och på samma gång blir både mer kostnadseffektiva och håller högre kvalitet. Ekonomiska konsekvenser Skolpengen per elev påverkas av kommunens kostnader för den egna skolverksamheten. Den största andelen av skolpengens storlek utgör personalkostnader vilka anpassas efter antalet elever och därför ska stå opåverkad av etableringar av fristående verksamhet. En mindre andel, omkring 20%, utgör lokalkostnader. Med en etablering av fristående verksamhet kan andelen lokalkostnader per elev för de kommunala skolorna öka om inte de kommunala skolorna kan avveckla lokaler i samma takt som fristående skolor etablerar. Detta kan därför verka kostnadsdrivande på skolpengen per elev. Går lokalerna att avveckla uppstår inte den effekten. Resultatenheternas netto är beroende av hur väl de kommunala verksamheterna kan anpassa sin verksamhet utifrån antalet elever. Helt avgörande är förmågan att anpassa personalkostnaderna till antalet elever och vid en etablering av fristående verksamhet kommer rimligen att krävas en sådan anpassning. I samband med detta kan uppstå marginaleffekter där de s.k. delningstalen inte blir gynnsamma för resultatenheterna. Det betyder att antalet elever kan minska på ett sådant sätt att anpassningen av personalkostnaderna blir svår i analogi med vad vi kan se också för BARN- OCH UNGDOMSFÖRVALTNING VALLENTUNA KOMMUN BOX VALLENTUNA BESÖK: TUNA TORG 1 TFN: FAX: BUF@VALLENTUNA.SE 14

11 SID 4/4 små enheter på landsbygden. För att klara en sådan anpassning kommer resultatenheterna behöva öka sin samverkan kring planering av klasser och personal. Förvaltningen har den senaste tiden framgångsrikt arbetat för att skapa förutsättningar för en sådan samverkan och därmed minskat risken för kortsiktiga ekonomiska konsekvenser för resultatenheterna om de utsätts för ökad konkurrens med minskningar av elevantalet som följd. Den konkurrensen är dessutom idag redan påtaglig framförallt i de äldre åldrarna genom de fristående etableringar som finns i kommunen och i grannkommunerna. I december 2015 gav nämnden i uppdrag åt förvaltningen att utvärdera befintlig F-9- organisation. Om etableringar av den här föreslagna typen är kända kan hänsyn tas till dessa i planeringen för framtida organisation utifrån vad som utvärderingen visar. I tjänsten Esa Kouri Tf utbildningsstrateg BARN- OCH UNGDOMSFÖRVALTNING VALLENTUNA KOMMUN BOX VALLENTUNA BESÖK: TUNA TORG 1 TFN: FAX: BUF@VALLENTUNA.SE 15