Yttrande över ansökan om godkännande av bidrag till fristående skola, Sundsskolan i Gotlands Kommun

Transkript

1 Handläggare FoG Bisse Carlsson Telefon +46 (0) E-post Diarienr BUN 2010/282 Skolinspektionen : (1) Datum Tjänsteutlåtande Expediering till: BUN Yttrande över ansökan om godkännande av bidrag till fristående skola, Sundsskolan i Gotlands Kommun Förslag till beslut Förvaltningen föreslår nämnden besluta Alternativ 1. BUN avstyrker att Skolinspektionen medger godkännande och rätt till bidrag till Gotlands IdrottsCenter AB för drift av förskoleklass och fristående grundskola, Skolinspektionens dnr :2209. Förvaltningens underlag till BUN delges Skolinspektionen. Alternativ 2. BUN tillstyrker att Skolinspektionen medger godkännande och rätt till bidrag till Gotlands IdrottsCenter AB för drift av förskoleklass och fristående grundskola, Skolinspektionens dnr :2209. Förvaltningen ges i uppdrag att genomföra en översyn av den kommunala skolorganisationen på norra Gotland. Förvaltningens underlag till BUN delges Skolinspektionen. Bakgrund och ärendebeskrivning Gotlands IdrottsCenter AB har hos Skolinspektionen ansökt om godkännande av och bidrag för fristående förskoleklass och fristående grundskola åk 1-9, Sundsskolan, i Gotlands kommun med placering i Fårösund med start augusti Skolinspektionen avslog ansökan från Gotlands Idrottscenter AB om godkännande och rätt till bidrag för start av fristående förskoleklass och grundskola, Sundsskolan. Skälen för beslutet var att sökanden inte inkommit med några uppgifter som visar att angivet antal elever kommer att söka till Sundsskolan samt att i de redovisade budgetarna saknades kostnaden för lokalhyra och därmed ansågs inte sökandes budgetar tillförlitliga. Med anledning av detta bedömde Skolinspektionen att det inte var säkerställt att sökanden kom att kunna starta upp och bedriva en varaktig stabil verksamhet. Skolinspektionen prövade inte frågan om etablering av Sundsskolan kom att medföra negativa konsekvenser för skolväsendet i Gotlands kommun.

2 Gotlands Kommun har beretts möjligheten att yttra sig över ansökan i enlighet med 1 kap. 2, 1a kap. 2 och 2 kap. 2 förordningen (1996:1206) om fristående skolor och viss enskild verksamhet inom skolområdet. Kommunens remissvar i form av kopia på justerat protokoll från beslutande organ ska vara Skolinspektionen tillhanda senast den 1 oktober Ärendets beredning Ansökan Ansökan avser förskoleklass och grundskola år 1-9 från och med läsår 2011/2012. Skolan avser att starta alla årskurser från verksamhetsstart. De tre första verksamhetsåren planeras för elever, vilket motsvarar 90% av de elevprognoser som finns för den kommunala skolans upptagningsområde. Fullt utbyggd år 2015 planeras för 172 elever vilket överstiger elevprognosen inom upptagningsområdet. Av ansökan framgår att skolan behöver 120 elever för att kunna starta och bära sig ekonomiskt. Ansökan innehåller ingen framställan om drift av fritidshem och av ansökan framgår inte hur skolbarnsomsorgen skall ordnas för eleverna. Skolans verksamhet och pedagogik Av ansökan framgår att skolan planerar att ha en allmän inriktning med profil idrott samt matematik. Man kommer att arbeta likartat den verksamhet som bedrivs i kommunens skolverksamhet i övrigt utifrån mål i läroplan Lpo 94 och kursplaner. Beträffande omfattning, innehåll, uppföljning av elevernas kunskaper kommer man att arbeta likartat den verksamhet som bedrivs i kommunen. En skola har möjlighet att utnyttja 600 timmar av den garanterade undervisningstiden 6665 timmar till skolans val. Av ansökan framgår att sökande planerar att skolans val skall omfatta 600 timmar. Lokaler och utrustning Fastighetsägaren är kontaktad, men inga fysiska arbeten är påbörjade. Lokalerna behöver byggas om avseende ventilation, handikappanpassning, utrymningsvägar, toaletter. Verksamheten kommer att bedrivas i två separata lokaler: kvm. År 4-9 samt personal, ledning och administration. 3-våningsbyggnad kvm. Förskoleklass samt ev. fritidshem. Enplansbyggnad Musik och idrottsundervisning kommer att bedrivas i separata ändamålsenliga lokaler som sökande äger. Bifogade lokalritningar är nuvarande planlösning, och därmed är det svårigheter att uttala sig ang. detta. Oklart var skollunchen skall serveras. Oklart hur utemiljön kommer att utformas

3 Konsekvensbeskrivning Ekonomiska konsekvenser Kommunstyrelsen i Gotlands kommun ålade Barn och utbildningsnämnden (BUN) ett effektivitetskrav på 21 mkr med anledning av vikande elevtal under perioden Besparingen har varit möjlig att genomföra genom kommunens år 2007 beslutade omstrukturering av grundskoleorganisationen. Beslutet var fullt ut genomfört till HT Då har 8 skolenheter upphört genom sammanslagning med andra skolor. Denna omstrukturering har enbart berört skolor på Gotlands landsbygd. Kommunen har i nuläget inte för avsikt att avveckla den kommunala skolan i Fårösund Ekonomiska effekter kommer att uppstå om antalet skolenheter ökar mer än vad den tidigare beslutade grundskoleorganisationen medger. Diskussioner förs redan idag omkring det låga elevtalet i åk 7-9 på två skolor på norra Gotland, belägna i Fårösund och Slite. Elevprognoserna på de aktuella skolornas årskurs 7-9 framöver ser ut enligt följande: 2011/ / / / /16 Fårösund Slite Med alternativet, att nuvarande Fårösundsskolans samtliga elever (175 st lå 2011/12) i samtliga årskurser väljer att gå i Sundsskolan uppstår ekonomiska konsekvenser för kommunen i form av avveckling av lokaler och personal. Uppsägningstiden för lokaler är i normalfallet nio månader och beräknad ledtid för uppsägning av personal ca ett år. Avvecklingskostnaden för lokaler beräknas då till ca 2 mkr från 2011 och framåt för kapitalkostnader och uppehållande drift av nuvarande skola i den händelse den inte går att avveckla (sälja). Kostnaden för avveckling av personal beräknas till ca 4,3 mkr för 2011 och 7,3 mkr I den händelse den fristående skolan övertar personal minskar avvecklingskostnaden. Ett annat alternativ kan bli, att Sundsskolans elevunderlag vid start och även fortsättningsvis kommer att omfatta del av Fårösundsområdets hela elevunderlag. Under förutsättning att valfrihet skall finnas att gå i kommunal skola, utan att avståndet till närmaste kommunala skola avsevärt ökar, skulle det innebära att två F-9 skolor måste driftas i Fårösund med ett elevunderlag under åren 2011 till 2015 mellan 165 och 175 elever. I detta alternativ kommer ekonomiska konsekvenser att uppstå till följd av två icke ekonomiskt bärkraftiga enheter i Fårösund. För att en skolenhet skall vara ekonomiskt bärkraftig krävs ett visst antal elever för att det ekonomiska bidraget (elevbidraget) skall räcka till finansiering av den garanterade timplanen. Brytpunkterna, för det minsta antal elever som krävs, ligger på 7 elever i förskoleklass, 56 elever i år 1-6, 26 elever i år 1-3, 30 elever i år 4-6 och 170 elever i år 7-9. Skolenheter med ett elevantal understigande brytpunkterna måste kompenseras med ytterligare ekonomiska medel för att tillgodose den garanterade undervisningstiden för eleverna. Detta gäller såväl kommunala som enskilt drivna skolor. I praktiken kommer i så fall elevbidraget att fortsätta tunnas ut då det i stället i allt högre grad kommer att gå till lokalkostnader och drift av mindre enheter. Med två skolenheter i Fårösund, med vardera hälften av elevunderlaget och samtliga årskurser, blir den ekonomiska fördyringen första året ca 1,5 mkr enbart till följd av utebliven egen bärkraft, därtill kommer högre lokalkostnader per elev. Med ett vikande elevunderlag till 165 st år 2015 kommer den ekonomiska bärkraften att minska ytterligare och kostnaden per elev att öka.

4 Med två F-9 skolor i Fårösundsområdet kommer också lokalkostnaden per elev att öka till följd av överkapacitet i lokalytor och ett ineffektivt lokalutnyttjande beroende på att det inte är möjligt att avhända delar av lokalytor i en skolenhet. Organisatoriska konsekvenser Enligt elevframskrivningen kommer antalet elever i det aktuella upptagningsområdet att fortsätta minska med ca 25 elever under perioden 2010/11 till 2015/16. Tillkomsten av ytterligare en skolenhet i området innebär att en översyn av den kommunala skolorganisationen på norra Gotland blir nödvändig både ur verksamhetsperspektiv och när det gäller tillgång till lokaler. Pedagogiska konsekvenser Av ansökan framgår att skolan planerar att ha en allmän inriktning med profil hälsa samt matematik. Man kommer att arbeta likartat den verksamhet som bedrivs i kommunens skolverksamhet i övrigt utifrån mål i läroplan Lpo 94 och kursplaner. Även profileringen salutogent perspektiv förekommer idag i den kommunala skolverksamheten. Gotlands Kommuns inriktning är att alla arbetsplatser skall ha ett hälsofrämjande (salutogent) arbetssätt. Sundsskolan kommer därför inte att tillföra kommunen någon ytterligare dimension i utbudet av utbildning. En skola har möjlighet att utnyttja 600 timmar av den garanterade undervisningstiden 6665 timmar till skolans val. Av ansökan framgår att sökande planerar att skolans val dvs. profileringen skall omfatta 600 timmar av de möjliga 600, men inte definierat hur de skall fördelas på resp. område. Tillkomsten av ytterligare en skolenhet kommer att påverka möjligheten till att med tilldelade resurser upprätthålla en god pedagogisk och elevsocial nivå i den kommunala och den enskilda skolverksamheten. När det gäller tillgång till behöriga lärare är det redan idag svårigheter att få behöriga lärare till små 7-9-skolor utanför tätort beroende på att möjligheten till 100% tjänster avsevärt minskar. Utifrån ovanstående samt rätten för elever till en likvärdig utbildning förs diskussioner om olika former för samarbete utifrån låga elevtal i åk 7-9 på norra Gotland, vilket är viktigt att påpeka i bedömningen av konsekvenser. Sammanfattande konsekvenser Påtagliga negativa konsekvenser bedöms uppstå om nya skolenheter öppnas med hänvisning till vikande elevunderlag. Om sökande beviljas godkännande och bidrag uppstår en överkapacitet i förhållande till elevunderlaget. Det kan i sin tur leda till att skolverksamheten i kommunen kommer att bedrivas med lågt kapacitetsutnyttjande och därmed mindre effektivt. Om skolenheterna bli fler uppstår ett ökat behov av ytterligare ekonomiska medel. Resurser som idag omfördelas ifrån andra skolenheter för att ge stöd till de minsta enheterna. I praktiken kommer i så fall elevbidraget att fortsätta tunnas ut då det i stället i allt högre grad kommer att gå till lokalkostnader och drift av mindre enheter. Konsekvensen blir att en eller flera närliggande kommunala skolor kommer att påverkas negativt alternativt behöva upphöra. Om elevtalet minskar drastiskt på den kommunala skolan i Fårösund kan den komma att upphöra både som F- 6 och 7-9 enhet. För de yngre eleverna ökar då avståndet till närmaste kommunala F-6 skola med 2 mil enkel resa för de elever som har längst restid. Restiden för de eleverna är idag 2 mil enkel resa. För elever i åk 7-9 ökar avståndet till närmaste kommunala 7-9 skola i Slite med drygt 3 mil enkel resa. Idag är längsta avståndet för de aktuella eleverna 2 mil enkel resa. Om skolan får tillstånd att starta kommer även skolan i Slite

5 åk 7-9 påverkas så att den kan behöva upphöra i ett 5-årsperspektiv. Valfriheten för föräldrar begränsas och en god geografisk spridning av skolenheterna i kommunen försvåras. Av förarbetena till lagen om fristående skolor framgår att valfriheten för vissa elever inte får inskränka andra elevers frihet att gå i en skola nära hemmet t.ex. kan tillkomsten av en fristående skola medföra att en landsortskommun tvingas att lägga ned en redan befintlig skola vilket kan medföra att avståndet till närmaste kommunala skola avsevärt ökar i någon del av kommunen. Konsekvenserna är av så bestående karaktär och så påtagliga att vår bedömning är att tillstånd och bidrag inte skall ges. Handläggare Bisse Carlsson För- och grundskolechef Förvaltningschef Peter Molin Skoldirektör Bilagor Bilaga 1. redovisning av elevunderlag innevarande läsår med elevframskrivning och prognos de kommande 5 åren sammantaget för kommunen samt för det aktuella skolområdet Bilaga 2. redovisning och geografisk karta av befintliga kommunala och fristående skolor i kommunen

6 GOTLANDS KOMMUN Grundskole elever beräknat för perioden 2009/ /16 15 febr -10 Område Fårösundslinjen 2009/ / / / / / / Skolans namn: Fårösundsskolan F - 9 Fårösunds ro 2009/ / / / / / / Skolans namn: Lärbro skola Lärbro ro 2009/ / / / / / / Område Slitelinjen 2009/ / / / / / / Skolans namn: Solklintsskolan 6-9 Slite ro / / / / / / / Skolans namn: Solklintsskolan F-5 Slite ro / / / / / / / Skolans namn: Stenkyrka skola F-6 Fole/Stenkyrka ro 2009/ / / / /

7 2014/ / Skolans namn: Fole skola F-6 Fole/Stenkyrka ro 2009/ / / / / / / Område Romalinjen 2009/ / / / / / / Skolans namn: Dalhem skola F-6 Dalhem/Endre ro 2009/ / / / / / / Skolans namn: Endre skola F-6 Dalhem/Endre ro 2009/ / / / / / / Skolans namn: Vänge skola F-6 Austre ro 2009/ / / / / / /

8 Skolans namn: Kräklingbo skola F-6 Austre ro 2009/ / / / / / / Skolans namn: Romaskolan F - 6 Roma ro 2009/ / / / / / / Skolans namn: Romaskolan 7-9 Romakloster ro 2009/ / / / / / / Område: Solbergalinjen 2009/ / / / / / / Skolans namn: Norrbacka skolan F-6 Norrbacka Ro / / / / / / / Skolans namn: Väskinde skola F-6 Väskinde Ro 2009/ / / / / / /

9 Skolans namn: S:t Hansskolan F-6 S:t Hans Ro 2009/ / / / / / / Skolans namn: Humlegårdsskolan F-1 Humlegården Ro / / / / / / / Skolans namn: Alléskolan 2-6 Humlegården Ro / / / / / / / Skolans namn: Tjelvar skolan F-3 Tjelvar Ro / / / / / / / Skolans namn: Solberga skolan Solberga Ro erens 2009/ / / / / / / Område Totalt linjer Norra Gotland 2009/ / / / / / / Område: Södervärnslinjen 2009/ / / / / / /

10 Skolans namn: Södervärnsskolan 7-9 Södervärns Ro 2009/ / / / / / / Skolans namn: Lyckårkerskolan F-6 Lyckåker Ro / / / / / / / Skolans namn: Västerhejde skola F-6 Västerhejde Ro 2009/ / / / / / / Skolans namn: Gråboskolan 4-6 Gråbo Ro / / / / / / / Skolans namn: Gråboskolan F-3 Gråbo Ro / / / / / / / Skolans namn: TerraNova skolan F-6 TerraNova Ro / / / / / / /

11 Område: Klintelinjen 2009/ / / / / / / Skolans namn: Eskelhem skola F-6 Klinte norra Ro 2009/ / / / / / / Skolans namn: Hogrän skola F-6 Klinte norra Ro 2009/ / / / / / / Skolans namn: Sanda skola F-6 Sanda Ro 2009/ / / / / / / Skolans namn: Klinteskola F-6 Klinte Ro / / / / / / / Skolans namn: Klinteskolan 7-9 Klinte Ro / / / / / / /

12 Område: Sudretlinjen 2009/ / / / / / / Skolans namn: Högbyskolan 7-9 Högby Ro 2009/ / / / / / / Skolans namn: Garda skola F-6 Sudrets norra Ro 2009/ / / / / / / Skolans namn: Högbyskolan F-6 Sudrets mellersta Ro 2009/ / / / / / / Skolans namn: Stånga skola F-6 Sudrets norra Ro 2009/ / / / / / / Skolans namn: Havdhem skola F-6 Sudrets södra Ro 2009/ / / / / / / Skolans namn: Öja skola F-6 Sudrets södra Ro 2009/ / / / / / /

13 Totalt linjer Södra Gotland 2009/ / / / / / / Skolans namn: Atheneskolan F-9 Friskola 2009/ / / / / / / Skolans namn: Atheneskolan Fardhem F-6 Friskola 2009/ / / / / / / Skolans namn: Gotlands Montessori F-9 Friskola 2009/ / / / / / / Skolans namn: Orionskolan F-9 Friskola 2009/ / / / / / / Skolans namn: Guteskolan 6-9 Friskola 2009/ / / / / / / Skolans namn: K-A Westerberg Friskola 2009/ / / / / / /16 0-1

14 Totalt Friskolor 2009/ / / / / / / Totalt Gotland 2009/ / / / / / /

15 Skolenheter med F-9 grupper på Gotland från hösten 2010, antal elever i augusti 2010 Visby kommunala elever Norrbackaskolan F S:t Hansskolan F Tjelvarskolan F Alleskolan Humlegårdsskolan F-1 49 Solbergaskolan Lyckåkerskolan F Gråboskolan F Terra Novaskolan F Södervärnsskolan Visby Enskilda Orion F-9, 55 Montessori F-6 66 Guteskolan F-9 85 Athene Visby F Väskinde skola F st elever Fårösundsskolan F elever Stenkyrka skola F-6 48 elever Lärbro skola F-6 92 elever Solklintsskolan F elever Fole skola F elever Endre skola F-6 76 elever Västerhejde skola F elever Hogrän skola F-6 37 elever Eskelhem skola F-6 59 elever Sanda skola F elever Klinteskolan F elever Hassela Gotland 7-9 Dalhem skola F-6 89 elever Romaskolan F elever Kräklingbo skola F-6 55 elever Vänge skola F-6 48 elever Garda skola F elever Stånga skola F-6 44 elever Öja skola F-6 48 elever Athene Fardhem F-6 49 elever Högbyskolan F elever Havdhem skola F elever